整理｜翟英 圖｜主辦方提供

7月17日以來，河南遭遇極端強(qiáng)降雨，多地遭遇特大水災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生以來，各方力量迅速響應(yīng)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民間志愿團(tuán)體與愛心公眾紛紛伸出援手。社會(huì)組織在近年來的水災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速投入到災(zāi)區(qū)的防汛、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作中，他們聞汛而動(dòng)、向險(xiǎn)而行，發(fā)揮了重要作用。

9月24日下午，在第十一屆上海公益伙伴月期間，2021年“社會(huì)組織協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的渠道與路徑”專題沙龍?jiān)谏虾９嫘绿斓爻晒εe行。沙龍邀請(qǐng)了來自政府部門、上海深度參與突發(fā)事件的相關(guān)社會(huì)組織、高校的專家學(xué)者，圍繞各參會(huì)社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的資源優(yōu)勢和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、面臨的挑戰(zhàn)和痛點(diǎn)，如何更好地協(xié)同政府和其他社會(huì)力量，如何使各類資源更好地整合和科學(xué)調(diào)配，各類組織之間如何更好地協(xié)同、更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以及如何攜手合作等方面進(jìn)行了高質(zhì)量的探討。

專題沙龍由上海市民政局指導(dǎo)，上海市慈善基金會(huì)、上海厚天減災(zāi)救援公益促進(jìn)中心主辦，上海市浦江社會(huì)組織促進(jìn)中心提供會(huì)務(wù)支持。

領(lǐng)導(dǎo)致辭和主題發(fā)言環(huán)節(jié)由上海厚天減災(zāi)救援公益促進(jìn)中心聯(lián)合創(chuàng)始人嚴(yán)曉主持。上海市應(yīng)急管理局原二級(jí)巡視員譚維勇和上海市民政局社會(huì)建設(shè)處副處長薛海代表政府主管部門進(jìn)行致辭。

譚維勇認(rèn)為，2008年汶川地震以后，我國社會(huì)救援力量有了長足發(fā)展，但是和發(fā)達(dá)國家相比，無論是法律地位、職責(zé)定位，還是保障制度等方面，還存在不小的差距。所以此次沙龍搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，圍繞這樣一個(gè)主題共同探討非常有意義，非常有必要，希望大家一起為上海社會(huì)應(yīng)急救援獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策提出解決方案。他也提出了兩個(gè)建議：一是建議在相關(guān)基金會(huì)設(shè)立應(yīng)急救援專項(xiàng)基金，專門用于慈善公益救援的資助；二是政府職能部門按照政府引導(dǎo)牽頭，社會(huì)組織參與的原則，對(duì)參與救援的社會(huì)組織進(jìn)行培訓(xùn)和考核，多組織他們聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高技能。

薛海認(rèn)為，首先應(yīng)將社會(huì)組織納入突發(fā)事件救援體系。其次要發(fā)揮各類社會(huì)組織的專業(yè)能力，同時(shí)也要加強(qiáng)合作，在高度分工的世界里找到各自的定位發(fā)揮各自的作用。實(shí)務(wù)界、學(xué)界、政府部門等要聯(lián)合起來，大家一起出謀劃策搭建平臺(tái)。再次，還要重視預(yù)防。很多機(jī)構(gòu)現(xiàn)在做科普，做突發(fā)事件的大眾預(yù)防知識(shí)普及，但是還不夠，需要加強(qiáng)這方面的工作。

圓桌論壇

在主題發(fā)言環(huán)節(jié)，上海厚天減災(zāi)救援公益促進(jìn)中心常務(wù)副理事長肖功建，上海高博城市搜索與發(fā)展服務(wù)中心理事長、上海城市搜救隊(duì)隊(duì)長高博，上海市華僑事業(yè)發(fā)展基金會(huì)副秘書長秦飛，上海復(fù)星公益基金會(huì)聯(lián)席秘書長鄔敏雯，上海市慈善基金會(huì)項(xiàng)目發(fā)展和客戶服務(wù)部副部長何筱琳，上海市浦東新區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)秘書長胡如意等6位嘉賓圍繞各自組織在參與新冠肺炎疫情防控、河南水災(zāi)救援等突發(fā)事件過程中的做法和經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)和痛點(diǎn)、總結(jié)和反思、對(duì)策和建議等進(jìn)行了精彩分享。

肖功建：上海民間救援力量發(fā)展大有可為

他介紹道，上海民間救援力量發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢條件：1.反應(yīng)快速，調(diào)用便捷，無體制、機(jī)制障礙。2.特種救援技能突出、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。3.擁有自我犧牲精神，秉承家國情懷。民間救援是我要做，不是要我做，赴湯蹈火，沖在第一線，不談條件。4.成本優(yōu)勢顯著，節(jié)省國家財(cái)政投入。

肖功建為具有上海特色的民間救援力量之路建言：1.提升隊(duì)伍整體素質(zhì)與綜合能力的要求。綜合能力決定生存與發(fā)展。在重特大災(zāi)難救援行動(dòng)中，國家專業(yè)救援力量是主力軍。民間救援力量發(fā)揮著局部或散落區(qū)域的輔助與補(bǔ)缺作用，民間救援力量的定位、功能、作用與應(yīng)急志愿者服務(wù)組織不同。民間救援力量具有先期響應(yīng)、快速處置、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突擊、參謀智囊和現(xiàn)場信息傳遞等優(yōu)勢，這些也是國家有關(guān)部門今后對(duì)民間救援隊(duì)進(jìn)行評(píng)估定級(jí)和資質(zhì)審定的依據(jù)。2.錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。民間救援隊(duì)自身力量有限，民間救援隊(duì)一般選擇某一擅長領(lǐng)域作為自己救援特色和重點(diǎn)發(fā)展方向，作為民間救援隊(duì)尚無具備災(zāi)種全方位救援能力。上海民間救援力量只能通過錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)才能形成綜合戰(zhàn)力，否則繼續(xù)是一盤散沙、各自為政、重疊發(fā)展。3.堅(jiān)持“雙融合”式發(fā)展。主動(dòng)融入社會(huì)，發(fā)揮民間救援來自百姓、服務(wù)百姓的作用，堅(jiān)守民間救援就在百姓身邊的本色。利用民間救援“小、快、靈”特點(diǎn)，隨時(shí)為民排憂解難，隨時(shí)將可能初發(fā)的災(zāi)難事故撲滅在萌芽階段，成為政府和社會(huì)救難、救助、救援好幫手。4.民間救援與基金會(huì)合作具有有利條件。一是同屬民間組織，方向相同、目標(biāo)一致。二是雙方優(yōu)勢突出，具有較強(qiáng)互補(bǔ)性?；饡?huì)對(duì)民間救援還具有助力作用。

高博：預(yù)防勝于救援

高博在2008年汶川地震發(fā)生時(shí)，是上海團(tuán)市委青年抗震救災(zāi)突擊隊(duì)成員，當(dāng)時(shí)寫了血書申請(qǐng)去到救援一線。作為一名退伍老兵，他利用在部隊(duì)時(shí)特種偵查工作所學(xué)相關(guān)技能轉(zhuǎn)業(yè)后創(chuàng)立了上海城市搜救隊(duì)，并先后自費(fèi)赴中國香港和瑞士、德國、奧地利、法國等地學(xué)習(xí)救援經(jīng)驗(yàn)，還去了北京國家救援訓(xùn)練基地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。隨著團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，雅安地震、魯?shù)榈卣?、玉樹地震、浙江余姚水?zāi)等，他都帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員在一線參與救災(zāi)救援行動(dòng)，包括戶外驢友遇難搜索協(xié)調(diào)等。日常他們也參與到上海的防減災(zāi)宣教演訓(xùn)和大型活動(dòng)保障中。作為一支社會(huì)救援力量的創(chuàng)始人和執(zhí)行人，他擁有豐富的救援救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，他的感悟更多：“作為一支社會(huì)救援力量，在縱向的專業(yè)技術(shù)技能方面我們會(huì)關(guān)注更多。但在橫向上，比如作為一家社會(huì)組織，人事管理、財(cái)務(wù)、宣傳等方面的工作就會(huì)比較缺乏?！?/p>

他也坦承：“作為社會(huì)救援力量生存發(fā)展的痛點(diǎn)困境是，我們是專業(yè)型的社會(huì)救援力量，更多關(guān)注自己的救援技能救援裝備，在現(xiàn)場要保證自己的生命安全，才能更多救人這樣一個(gè)前提。而這些技能要花錢學(xué)習(xí)，這些專業(yè)裝備都很貴，維保也很貴，這些都讓我們不堪重負(fù)。所以是不是有可能，無論政府部門或是基金會(huì)能夠提供相互的橫向支持，以便于需要專業(yè)的社會(huì)救援力量參與到救災(zāi)行動(dòng)，甚至日常防減災(zāi)培訓(xùn)的時(shí)候，能夠讓我們沒有后顧之 憂。”

鄔敏雯：民間力量如何參與救援應(yīng)急事件

鄔敏雯分享了在馳援實(shí)踐中，復(fù)星公益基金會(huì)摸索出的感悟：1.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件第一時(shí)間成立指揮部，作為高速運(yùn)轉(zhuǎn)的神經(jīng)中樞，打造高效行動(dòng)；2.編織信息網(wǎng)，做到災(zāi)情信息及時(shí)搜集，準(zhǔn)確掌握；3.編織物流網(wǎng)，讓救災(zāi)物資快速發(fā)送、精準(zhǔn)送 達(dá)。

何筱琳：基金會(huì)在兩輪救災(zāi)過程中的經(jīng)驗(yàn)和思考

她建議建立一個(gè)互信的資源網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮大家的專業(yè)和特長。對(duì)內(nèi)對(duì)外需要建立在非常態(tài)下的工作預(yù)案，預(yù)防勝于救援，確保在非常態(tài)工作下能夠快速集結(jié)響應(yīng)以及分工。需要提升組織自身的建設(shè)，以及平臺(tái)的建設(shè)。是否未來可采取聯(lián)盟式或者平臺(tái)式、非正式、組織式的連接？其中包括制定響應(yīng)應(yīng)急突發(fā)事件中長期規(guī)劃，組織內(nèi)部應(yīng)急機(jī)制設(shè)定。發(fā)生災(zāi)情時(shí)，首先判斷災(zāi)情處于哪個(gè)級(jí)別，根據(jù)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急工作機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)。

圓桌討論和沙龍總結(jié)環(huán)節(jié)，由上海市慈善基金會(huì)副秘書長趙小丹主持。嘉賓共8位，分別為：上海市民政局社會(huì)組織服務(wù)中心副主任全莉莉，上海覺群文教公益基金會(huì)秘書長慧覺，上海恩派公益基金會(huì)執(zhí)行秘書長李雪春，上海波克公益基金會(huì)秘書長韓陽，上海市慈善基金會(huì)項(xiàng)目發(fā)展部部長薛秋菊，上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)秘書長解國平，上海浦東新區(qū)三棲應(yīng)急救援保障服務(wù)中心理事長、上海浦東三棲救援隊(duì)隊(duì)長徐俊，上海厚天減災(zāi)救援公益促進(jìn)中心、厚天應(yīng)急救援總隊(duì)副總隊(duì)長丁碩徵。嘉賓們圍繞所代表的組織在參與突發(fā)事件過程中面臨的痛點(diǎn)，未來共同攜手的渠道和路徑建議等方面進(jìn)行了一次跨領(lǐng)域、多視角、高質(zhì)量的精彩討論。

沙龍尾聲，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長徐家良教授對(duì)本次沙龍進(jìn)行了總結(jié)。他從法律、政府和社會(huì)組織三個(gè)層面出發(fā)，從十個(gè)方面對(duì)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中政社協(xié)調(diào)與溝通、政府法制完善、社會(huì)組織之間的合作及自身能力建設(shè)等問題提出了意見和建議。

徐家良認(rèn)為：一是要加快對(duì)我國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法及公共衛(wèi)生條例等法律法規(guī)的修改完善，應(yīng)該將社會(huì)組織的主體身份納入立法之中；二是政府應(yīng)將社會(huì)組織和企業(yè)等社會(huì)力量納入應(yīng)急管理的指揮部等系統(tǒng)，決策之前多聽取社會(huì)力量的聲音；三是要搭建突發(fā)事件信息交互平臺(tái)，提高救援效率；四是要建立社會(huì)力量專業(yè)救援隊(duì)的數(shù)據(jù)庫；五是要建立社會(huì)組織參與的行業(yè)協(xié)調(diào)和對(duì)接平臺(tái)；六是社會(huì)組織之間要互相滲透、加強(qiáng)溝通；七是要提高社會(huì)組織內(nèi)部的專業(yè)化程度；八是社會(huì)組織內(nèi)部要加強(qiáng)工作組的分享和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；九是應(yīng)急管理局等主管部門要加大經(jīng)費(fèi)等扶持力度；十是上海的政府部門、社會(huì)組織應(yīng)在應(yīng)急管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面組建力量，包括建立信息庫和人員庫，這些方面應(yīng)該從服務(wù)長三角開始，走在全國的前面。

“十一”國慶過后，上海社會(huì)組織協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)群不停提示有新消息，上海浦東三棲救援隊(duì)隊(duì)長徐俊已經(jīng)帶隊(duì)去到山西水災(zāi)救援一線，播報(bào)一線災(zāi)情，對(duì)接急需物資，“社會(huì)組織協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的渠道與路徑”專題沙龍的召開已經(jīng)成為上海社會(huì)組織協(xié)同合作的起點(diǎn)，聚力協(xié)同應(yīng)對(duì)此次山西災(zāi)情。