孟有忠

（大同市云岡區(qū)法律援助中心，山西 大同 037006）

一、網(wǎng)約車(chē)的概述

網(wǎng)約車(chē)指的是預(yù)約型汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，該汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)同傳統(tǒng)出租車(chē)最大的區(qū)別在于其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主體，并將符合要求的車(chē)輛和司機(jī)納入平臺(tái)體系中，通過(guò)整合供求信息的方式，向乘客提供租車(chē)服務(wù)。［1］網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)使我國(guó)的民用租車(chē)服務(wù)體系趨于多樣化，傳統(tǒng)的線下租車(chē)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上預(yù)約，線下租車(chē)”的全新模式。為了給予網(wǎng)約車(chē)和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)合法的經(jīng)營(yíng)身份，國(guó)家交通運(yùn)輸部已于2016年聯(lián)合七個(gè)部門(mén)制定了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，該新規(guī)使網(wǎng)約車(chē)具有了合法經(jīng)營(yíng)的屬性。同時(shí)，伴隨著網(wǎng)約車(chē)相關(guān)法律條例的不斷完善，網(wǎng)約車(chē)的概念也將得到進(jìn)一步的明確。

二、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的必要性和相關(guān)法律制度

（一）網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的必要性

1.維護(hù)網(wǎng)約車(chē)乘客合法權(quán)益

眾所周知，網(wǎng)約車(chē)中的大部分出租車(chē)輛來(lái)自私家車(chē)，而這些私家車(chē)司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，再加上平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)缺乏有效認(rèn)證，這就對(duì)網(wǎng)約車(chē)乘客的個(gè)人安全構(gòu)成了極大的威脅。以2018年鄭州空姐遇害一案為例，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)劉某將乘坐其網(wǎng)約車(chē)的空姐李某強(qiáng)奸后殺害。經(jīng)過(guò)警方的調(diào)查取證得知，作為網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的劉某，其在日常出車(chē)過(guò)程中經(jīng)常攜帶刀具，這已經(jīng)充分暴露了劉某本人并不具有健康的人格特征。當(dāng)然，該刑事案件也從側(cè)面反映了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)缺乏有效的認(rèn)證，同時(shí)也暴露出相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管體系存在巨大漏洞。因此，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管是非常有必要的。

2.維護(hù)租車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)通過(guò)“價(jià)格戰(zhàn)”和“補(bǔ)貼戰(zhàn)”等手段，瘋狂的招攬用戶。這種做法雖使乘客從中受益，但是卻損害了傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)的利益，并使得網(wǎng)約車(chē)行業(yè)與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的矛盾日益明顯。以2017年江蘇省海門(mén)市網(wǎng)約車(chē)司機(jī)遭圍堵事件為例，三名出租車(chē)司機(jī)采用“釣魚(yú)”的方式將網(wǎng)約車(chē)司機(jī)騙到長(zhǎng)江路后對(duì)其進(jìn)行圍堵和撞擊。雖沒(méi)有造成人員受傷，但網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)都受到了不同損傷。該事件充分暴露出網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)手段損害了傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)的利益，這并不利于出租車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，利用法律手段，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的干預(yù)是非常有必要的。

（二）網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)法律制度

基于網(wǎng)約車(chē)自身經(jīng)營(yíng)模式的特殊性，針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管存在很大的難度。為了不斷強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的監(jiān)管，政府相關(guān)部門(mén)從2016年開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)監(jiān)管條例。例如，2016年由交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門(mén)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》和2018年2月交通運(yùn)輸部辦公廳下發(fā)的關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》。再比如2018年5月交通運(yùn)輸部公布修訂了《出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，將網(wǎng)約車(chē)納入考核體系。雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管力度正在不斷強(qiáng)化，相關(guān)法律條例也陸續(xù)出臺(tái)，但這些條例缺乏系統(tǒng)性，且并沒(méi)有上升到立法層面，因此網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題并沒(méi)有得到本質(zhì)性的解決。

三、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管法律制度存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)約車(chē)法律地位未明確

雖然交通運(yùn)輸部在2016年制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)明確了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的合法性，但是該合法性?xún)H僅局限于交通運(yùn)輸部一個(gè)部門(mén)的認(rèn)知，并沒(méi)有以法律條文的形式證明其合法性。同時(shí)，這也從側(cè)面反映了網(wǎng)約車(chē)立法方面存在較大的滯后性，國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)約車(chē)這一新興行業(yè)及時(shí)的制定相關(guān)法律條款。［2］

（二）網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管法規(guī)控制效果不佳

盡管交通運(yùn)輸部制定的相關(guān)條例已經(jīng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)做出了相應(yīng)的規(guī)定，但就網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)本身而言，其仍然處在不斷發(fā)展和變化當(dāng)中，無(wú)論是網(wǎng)約車(chē)的準(zhǔn)入規(guī)則，還是網(wǎng)約車(chē)同汽車(chē)租賃公司簽署的協(xié)議都存在很多問(wèn)題，而這些問(wèn)題依靠現(xiàn)有的法律條例根本無(wú)法解決，這使相關(guān)部門(mén)無(wú)法對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，依靠現(xiàn)有的法律條例雖然可以對(duì)一些存在違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)進(jìn)行處罰，但是這種處罰僅僅針對(duì)違法網(wǎng)約車(chē)司機(jī)本人，并沒(méi)有從根本上規(guī)范整個(gè)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，損害網(wǎng)約車(chē)乘客權(quán)益的事件仍然時(shí)有發(fā)生。

（三）網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)缺少用戶投訴反饋機(jī)制

由于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的監(jiān)管力度不夠，使很多網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)遭到了用戶的投訴。用戶之所以要投訴網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，主要是因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)平臺(tái)還沒(méi)有建立具體的投訴和反饋機(jī)制，用戶只能通過(guò)向有關(guān)部門(mén)投訴平臺(tái)的方式來(lái)引起平臺(tái)的重視，進(jìn)而維護(hù)自己的合法權(quán)益，但這些小規(guī)模投訴并沒(méi)有引起平臺(tái)的重視。如果網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不設(shè)置具體的投訴反饋機(jī)制，用戶根本無(wú)法向平臺(tái)反映網(wǎng)約車(chē)司機(jī)存在的違法行為，同時(shí)平臺(tái)也無(wú)法對(duì)用戶的訴求作出及時(shí)反饋。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)縱容一些網(wǎng)約車(chē)司機(jī)存在的違法行為，而且也會(huì)使更多網(wǎng)約車(chē)乘客的合法權(quán)益得不到保障。

四、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管法律制度完善建議

（一）明確網(wǎng)約車(chē)的法律地位

首先，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該制定《網(wǎng)約車(chē)法》，以立法的形式對(duì)網(wǎng)約車(chē)的概念作出明確界定，并規(guī)定所有參與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)、車(chē)輛和駕駛員必須在《網(wǎng)約車(chē)法》的規(guī)定內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，任何超越法律規(guī)定的行為都可以被視作違法行為。同時(shí)，《網(wǎng)約車(chē)法》還應(yīng)該設(shè)定具體的違法行為量刑標(biāo)準(zhǔn)，這有助于為執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法提供法律依據(jù)。其次，《網(wǎng)約車(chē)法》的制定和完善并非短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)，相關(guān)法律條款必須根據(jù)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行逐步完善。在完善法律條款的過(guò)程中，應(yīng)該研判整個(gè)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展情況，提前預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的違法問(wèn)題，以此來(lái)規(guī)避法律條款存在的滯后性，使《網(wǎng)約車(chē)法》的制定可以為網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的法律指導(dǎo)。

（二）優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式

要優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式，必須從過(guò)去的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，這是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)運(yùn)行的必要手段。［3］首先，行政部門(mén)除了要參與網(wǎng)約車(chē)輛和駕駛員的備案工作之外，還必須同網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)建立一個(gè)嚴(yán)格的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)審查程序，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的個(gè)人履歷進(jìn)行全面審查。凡是存在品行不端和違法亂紀(jì)行為記錄的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，平臺(tái)應(yīng)駁回其資格申請(qǐng)，這可以從源頭處規(guī)避一些違法事件的發(fā)生，最大限度保障網(wǎng)約車(chē)乘客，尤其是女性乘客的合法權(quán)益。其次，行政部門(mén)要以立法的形式進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，規(guī)定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)必須參與到網(wǎng)約車(chē)的日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作當(dāng)中，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的行為開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管。這既能倒逼網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)強(qiáng)化自我監(jiān)管，也可以提升行政部門(mén)的監(jiān)管效率，進(jìn)而降低違法行為發(fā)生的概率。

（三）建立完善的用戶投訴反饋機(jī)制

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)以客戶的需求為導(dǎo)向，在平臺(tái)內(nèi)部建立用戶投訴通道，這有利于網(wǎng)約車(chē)用戶及時(shí)地向平臺(tái)反映網(wǎng)約車(chē)司機(jī)存在的違法行為。在建立用戶投訴通道的同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)還必須對(duì)用戶的投訴做出及時(shí)反饋。對(duì)于一些情節(jié)并不嚴(yán)重的違法行為，平臺(tái)可對(duì)被投訴網(wǎng)約車(chē)司機(jī)采取罰款或吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格的處罰措施。對(duì)于一些情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可以直接將被投訴司機(jī)的違法行為通報(bào)給公安部門(mén)，由公安部門(mén)對(duì)其進(jìn)行處理。最后，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)還要將處理結(jié)果及時(shí)的告知用戶，確保用戶的個(gè)人訴求得到解決。建立完善的用戶投訴反饋機(jī)制不僅可以維護(hù)用戶的合法權(quán)益，還有助于強(qiáng)化網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和平臺(tái)的監(jiān)管意識(shí)，使整個(gè)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

作為一種全新的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，網(wǎng)約車(chē)正在改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，且為社?huì)創(chuàng)造很多的就業(yè)崗位。但是由于網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)發(fā)展較快，因此與之配套的相關(guān)法律制度并沒(méi)有及時(shí)的落實(shí)。法律制度建立的滯后性，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展存在較多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了網(wǎng)約車(chē)用戶的個(gè)人合法權(quán)益。因此，我國(guó)必須以立法的形式強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)良性有序發(fā)展。