胡靜嫻

（海南科技職業(yè)大學(xué)，海南 ?？?571126）

教育行政執(zhí)法是指在職權(quán)范圍內(nèi)，各級(jí)政府部門、教育行政機(jī)關(guān)以及其他職能部門依照法定流程和規(guī)定，針對(duì)特定對(duì)象實(shí)施教育法律規(guī)范，同時(shí)對(duì)特定對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束與規(guī)范的行為，是政府部門以及教育行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，開展教育事務(wù)管理的主要手段。但是，在實(shí)際執(zhí)法過程中，單單依靠某一個(gè)部門進(jìn)行執(zhí)法，無法取得震懾效果。而教育行政部門之間受人員編制、職權(quán)不清、制度障礙以及協(xié)同不足等因素的影響，導(dǎo)致各部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同性較差，出現(xiàn)執(zhí)法重心下沉不徹底現(xiàn)象?；诋?dāng)前全面依法治國(guó)大環(huán)境下，面對(duì)黨和國(guó)家提出的教育先行戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要對(duì)教育體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，而教育行政執(zhí)法作為教育行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的主要方式，因此加強(qiáng)教育行政執(zhí)法改革勢(shì)在必然。

一、我國(guó)教育行政執(zhí)法存在的問題

（一）“重實(shí)體，輕程序”觀念普遍存在

受傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，在實(shí)際教育行政執(zhí)法過程中，人們對(duì)行政執(zhí)法的目的更為關(guān)注，焦點(diǎn)也主要集中在執(zhí)法公平性方面，忽視了執(zhí)法程序的問題。只要執(zhí)法行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利沒有產(chǎn)生影響，都會(huì)直接接受執(zhí)法結(jié)果。正是因?yàn)檫@種觀念的影響，導(dǎo)致執(zhí)法程序化成了體現(xiàn)教育行政執(zhí)法公平公正的重要指標(biāo)，過于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的公正性，卻忽視了執(zhí)法程序的獨(dú)立性。

（二）聯(lián)合執(zhí)法困難重重

目前，我國(guó)教育行政聯(lián)合執(zhí)法主要針對(duì)的是民辦教育機(jī)構(gòu)以及各類違法辦學(xué)。但是由于我國(guó)基層并沒有設(shè)置專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，教育行政體制內(nèi)部又受多方因素的影響，導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法成本較高，經(jīng)常出現(xiàn)各類問題，使得教育行政執(zhí)法效率低下，主要表現(xiàn)在：一是部門間教育行政執(zhí)法資源不共享。在對(duì)無證教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，各執(zhí)法隊(duì)伍各自為政，選擇自己的方式或手段進(jìn)行取證執(zhí)法，彼此之間資源信息不互通，整個(gè)過程執(zhí)法隊(duì)伍之間缺乏協(xié)作性，資源利用率不高，相對(duì)比較分散，甚至對(duì)于一些涉及多個(gè)部門的違法行為時(shí)，出現(xiàn)相互推諉的情況［1］。二是相關(guān)部門之間信息溝通不暢。在對(duì)一些民辦學(xué)校進(jìn)行查處時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)擁有行政許可權(quán)的單位之間信息溝通不及時(shí)，導(dǎo)致在聯(lián)合執(zhí)法時(shí)無法摸清無辦學(xué)資質(zhì)學(xué)校的具體底數(shù)，從而出現(xiàn)執(zhí)法遺漏的情況。

（三）教育行政機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全

教育行政執(zhí)法監(jiān)督主要是指社會(huì)組織、公民以及法人依法監(jiān)督教育行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為的過程。隨著決策、執(zhí)行以及監(jiān)督相統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)體制的構(gòu)建，也進(jìn)一步為我國(guó)教育行政執(zhí)法的開展提供了重要保障。但是與決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)相比，我國(guó)教育監(jiān)督體系并不完善，并不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)教育改革所面臨的需求，也沒有體現(xiàn)出我國(guó)教育事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略屬性，主要表現(xiàn)在兩方面：一是教育行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)構(gòu)職責(zé)不清晰；二是執(zhí)法監(jiān)督程序化缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。

二、我國(guó)教育行政執(zhí)法的完善路徑

（一）制定教育行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

作為一種法律執(zhí)行的具體活動(dòng)，教育行政執(zhí)法有序開展的前提就是“有法可依”，這也是堅(jiān)持教育行政執(zhí)法公平、公正的重要準(zhǔn)則，若執(zhí)法行為沒有法律依據(jù)，空口而談公平就好比紙上談兵、天方夜譚。因此，必須要制定完善的行政執(zhí)法程序，同時(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)量，引導(dǎo)執(zhí)法人員在行使職權(quán)過程中，嚴(yán)格按照既定程序開展工作，確保行政執(zhí)法有法可依。不僅如此，還要加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員專業(yè)水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立法律至上的執(zhí)法意識(shí)，確保每一位行政執(zhí)法人員都能嚴(yán)格按照法律規(guī)條辦事，針對(duì)教育領(lǐng)域行政執(zhí)法問題能科學(xué)運(yùn)用法律知識(shí)和手段來解決。首先，對(duì)現(xiàn)有的教育行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行梳理優(yōu)化，提高準(zhǔn)入門檻，將入門資質(zhì)升級(jí)到必須通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，篩選出一批法律知識(shí)夯實(shí)、法治素養(yǎng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍；其次，對(duì)現(xiàn)有的教育行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)［2］?？赏ㄟ^定期培訓(xùn)和不定期抽查的方式，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行隨時(shí)抽驗(yàn)，若抽查結(jié)果不合理，需要重新進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，或是轉(zhuǎn)崗、降職處理，讓廣大行政執(zhí)法人員意識(shí)到教育行政執(zhí)法的重要性，并能謹(jǐn)記法律所賦予的職權(quán)，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾教育方面的合法權(quán)益；最后，加大教育行政執(zhí)法宣傳力度，提高行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，力求讓每一位執(zhí)法人員都能基于法律法規(guī)開展執(zhí)法工作，并在此過程中秉承公正執(zhí)法、為民服務(wù)的理念，推動(dòng)我國(guó)教育法治化發(fā)展。

（二）健全教育綜合執(zhí)法機(jī)制，提高聯(lián)合執(zhí)法效率

建立教育行政執(zhí)法綜合機(jī)制是確保高效聯(lián)合執(zhí)法的關(guān)鍵所在，推動(dòng)各執(zhí)法部門之間形成相互獨(dú)立又相互協(xié)作的格局，促進(jìn)彼此之間信息資源互通共享，同時(shí)及時(shí)通報(bào)案件處理結(jié)果，可以從以下幾方面開展：一是構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。由當(dāng)?shù)卣块T牽頭，主管教育的領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)合執(zhí)法小組負(fù)責(zé)人，各執(zhí)法單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，確保聯(lián)合執(zhí)法有效開展。聯(lián)合執(zhí)法小組定期組織召開例會(huì)，對(duì)執(zhí)法案件的具體進(jìn)展進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)部署下一步工作安排［3］。二是搭建信息共享平臺(tái)。依托地方政府的資源優(yōu)勢(shì)，由教育部門牽頭搭建聯(lián)合執(zhí)法信息平臺(tái)，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各執(zhí)法單位必須要將所掌握的信息上傳至平臺(tái)中，包括審批信息、執(zhí)法進(jìn)度、處罰結(jié)果等，確保各部門能了解和掌握各方面信息，同時(shí)也為各部門之間的溝通交流搭設(shè)了橋梁，增進(jìn)相互之間的聯(lián)系，從而更好地貫穿落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法小組的決議［4］。

（三）推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

在教育行政管理中，政府一直以來都扮演著萬能角色，過多的參與導(dǎo)致教育行政執(zhí)法難以有效開展。對(duì)此，政府和教育部門作為管理者必須要轉(zhuǎn)變這種模式，對(duì)管理過程中存在的缺位、越位現(xiàn)象進(jìn)行糾正，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校規(guī)章制度以及職權(quán)部門的管理，盡可能減少對(duì)學(xué)校事物的干涉，減少檢查頻次，提高監(jiān)督力度，將權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校管辦分離［5］。同時(shí)，將教育評(píng)價(jià)從教育管理體系中分離出來，由社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。第三方機(jī)構(gòu)可以由政府和教育部門通過市場(chǎng)考核，篩選出有資質(zhì)、實(shí)力的機(jī)構(gòu)賦予其評(píng)價(jià)權(quán)利，從而形成政府、社會(huì)和學(xué)校共治的良好格局。與此同時(shí)，建立健全的監(jiān)管體系，有助于推動(dòng)教育行政執(zhí)法規(guī)范化開展，避免因“人情”出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)情況。定期開展事前監(jiān)管，對(duì)執(zhí)法小組進(jìn)行檢查，考核出勤率；彌補(bǔ)事中監(jiān)管，不定期委派監(jiān)察人員跟隨執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行監(jiān)督，并給執(zhí)法人員發(fā)放記錄儀且全程開啟［6］；強(qiáng)化事后監(jiān)管，定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行抽查，定期通報(bào)檢查結(jié)果，形成一套貫穿執(zhí)法全過程的監(jiān)督體系。

三、結(jié)語

總而言之，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，執(zhí)法治教成為必然趨勢(shì)。目前，在教育法治化建設(shè)過程中，教育行政執(zhí)法取得不錯(cuò)成效，但是依舊存在諸多問題亟待解決。因此，必須要明確行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全綜合執(zhí)法機(jī)制，提高聯(lián)合執(zhí)法效率，完善監(jiān)督體系，提高教育行政執(zhí)法的公正性。