楊蓮珍

指導基層管理是黨委機關的重要職責，也是推動基層建設的有效方法。在部隊管理實踐中，提高黨委機關指導基層管理質量效益應該做到“三個清楚”。

一、清楚指導基層管理的主要依據

科學的指導離不開科學的依據。有的黨委機關在指導基層管理中容易出現長官意志和權大于法的現象，究其原因，就是沒有搞清楚應該依據什么來指導。

一要以習主席關于軍隊基層建設和軍隊管理的重要論述為根本遵循。黨的十八大以來，習主席對軍隊基層建設和軍隊管理高度重視，提出一系列新思想新觀點新論斷新要求。關于軍隊管理的重要論述主要內容包括堅持依法治軍從嚴治軍方針、堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準、按照法治要求轉變治軍方式、推進以效能為核心的軍事管理革命、下大氣力整肅軍紀、認真落實安全發(fā)展理念、扭住厲行法治抓基層等軍隊管理的各個方面各個領域。黨委機關必須認真學習和深刻領悟習主席關于軍隊管理的重要論述，堅持思想引領，牢牢把握部隊管理的正確方向，增強指導基層管理的科學性和有效性。

二要以《軍隊基層建設綱要》為基本準則。《綱要》對基層管理作出許多新規(guī)定。立起了“管是戰(zhàn)”導向，把管理規(guī)范向訓練場、野外和戰(zhàn)場延伸，如“堅持平戰(zhàn)結合”“開展安全教育和安全技能訓練，掌握常見事故防范的基本知識及有關規(guī)定”“做好野外駐訓、演習和執(zhí)行重大任務期間的動態(tài)管理”等。指出了“管為兵”的途徑，增強管理的人文關懷，如“堅持嚴格要求同熱情關心相結合，堅持紀律約束同說服教育相結合，把管理工作做得既有硬度又有溫度”“嚴格日常養(yǎng)成，加強對小散遠單位、零散人員以及課余時間、節(jié)假日的管理”等。堅守了“管必嚴”的要求，將嚴格管理同確保部隊集中統一緊密相連，針對基層官兵容易出現的問題苗頭，要求“杜絕違規(guī)喝酒，糾治不正當交往、不合理消費和不健康娛樂”等。

三要以條令條例和法規(guī)制度為基礎依據。依法指導基層管理是基本要求。黨委機關必須嚴格對照條令條例、規(guī)章制度和職責清單抓基層管理，大力糾治傳統的人治思維、政出多門、以言代法等現象，努力實現治軍方式的“三個根本性轉變”。在指導基層管理中必須堅持嚴字當頭，一嚴到底，下大氣力治松、治散、治虛、治軟，確保做到有令必行、有禁必止，保持基層正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序。但從嚴治軍不是層層加碼，而是依法從嚴，做到嚴之有據、嚴在法內、嚴得科學。領導和機關要帶頭尊法學法守法用法，防止只盯著基層、盯著士兵的錯誤傾向，推動形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，不斷提高黨委機關指導基層管理的法治化水平。

二、清楚指導基層管理的重點事項

基層管理千頭萬緒，黨委機關指導可以說是無所不包，但如果什么都抓就會陷入事務主義，而且會挫傷基層自主抓管的能動性。因此，指導工作必須抓住重點事項。

一要樹管理目標，指抓管思路。基層管理工作非?，嵥?，在一件接一件的任務完成過程中，有時容易忽視管理目標，有時容易陷入煩瑣哲學的泥潭。隨著改革縱深推進，基層管理到了轉型躍升的關鍵期，也是新老問題疊加的凸顯期。一些基層干部由于工作經歷少，不少人抓管理工作的思路不夠清晰，有的想干不會干、想干干不好，面對基層管理繁多復雜的事務時往往理不清頭緒、抓不住重點。這就需要黨委機關在指導基層管理時，突出發(fā)揮好把方向、定目標、理思路的職能作用，圍繞基層單位擔負的使命任務，依據部隊整體管理工作計劃和重點等，分門別類把基層的長期管理工作目標定出來、年度管理大項任務列出來、任務中管理工作重點劃出來，方向上給指針、任務上作指引、考評上定指標。

二要找管理問題，教抓管辦法。今天的基層與以往有很大不同，組織形態(tài)、備戰(zhàn)狀態(tài)和力量布勢都有了新的變化，不能用老眼光來看基層管理，也不能用老辦法來抓基層管理。這就需要黨委機關在指導基層管理時，要善于發(fā)現問題、查找矛盾，更要給出辦法、提供對策?，F實中，少數機關存在著通報問題大張旗鼓、解決問題蜻蜓點水的現象，這實際上是本末倒置?！笆谥贼~”更要“授之以漁”。黨委機關指導基層管理應根據問題分類采取針對性措施，屬于制度層面缺位的，結合實際出臺相應的規(guī)范；屬于尺度難以把握的，及時請示上級并作出答復；屬于軟硬件欠缺的，出謀出力加快建設；屬于工作落實不力的，跟蹤指導盯住末端。

三要能管理困難，做抓管服務。當前由于新老矛盾交織、急難問題疊加，基層在管理中存在著許多實際困難。黨委機關在指導基層管理時，不僅要重視征詢基層的困難，更要主動提供服務，盡力幫助基層解決自身難以解決的困難。黨委機關指導工作不能老是“指點江山”而要“真抓實幫”，不能總是“翻箱倒柜”而要“服務保障”。黨委機關不應將大量精力用于“閉門造車”推稿子、出經驗，搞那些華而不實、勞而無功的東西，而是要把工作重點放在給條件、建硬件、育軟件等解決基層管理的實際困難上，找準服務靶子、暢通服務渠道、提高服務效益。

三、清楚指導基層管理的提升途徑

黨委機關指導基層管理不僅要有良好的動機和愿望，而且還要講究質量和效益，了解掌握怎樣提升指導效能的具體途徑。

一要強化自主抓管。新體制下，“小機關帶大部隊”成為常態(tài)，這就要在強化基層自主抓管的基礎上來提升黨委機關指導效能。尤其是對分散程度高、任務相對獨立的基層單位，只有自身管得很過硬，無論黨委關注不關注、機關強調不強調，管理都能夠按條令法規(guī)有序運轉，部隊才能穩(wěn)得住。分析近年來基層發(fā)生的事故案件，但凡基層單位的組織作用好一些，干部骨干責任心強一些，管理質效高一些，很多事故案件是可以避免的。所以，黨委機關要當“導演”不當“演員”、當“參謀”不當“保姆”，把指導重點放在幫助基層提高自主抓管能力上，先進的提高水平、中間的補弱固強、后進的補課趕隊，著力幫助基層干部骨干解決模范作用缺、組織能力弱、管理水平差等問題，從管住組織、管嚴干部、管好任務上用勁，真正增強基層管理的內在活力。

二要加強分類指導。部隊基層單位類型多、差異大，編制和任務也各不相同，指導基層管理“一刀切”肯定是不行的。因此，必須把分類指導作為基本要求，正確處理普遍性與特殊性的關系，遵循各個基層單位管理的自身規(guī)律，區(qū)分不同情況，提出不同要求，做到具體問題具體解決。針對不同類型單位、不同基礎條件、不同任務狀態(tài)，差異化地明確基層管理內容和指導幫建重點。但同時要注意，不能一說分類指導就默許個別單位差一步、弱一些。一個單位的管理整體水平取決于其短板的長度。分類指導是在思路、方法上有區(qū)別，但在標準上要統一衡量，促進平衡發(fā)展。

三要堅持系統促管。黨委機關指導基層是一個大系統，基層管理只是其中的一個部分。系統論告訴我們，不能就管理一個部分獨自來抓，而是要融合到系統來建設。機關部門“各唱各的調”，基層就會“跟著感覺走”，上面亂忙，下面忙亂?，F在基層反映最為突出的就是負擔過重的問題。黨委機關指導基層管理決不能單打一，更不能從業(yè)務角度一廂情愿推動工作，而必須整體統籌、系統抓管、形成合力，否則基層只會在多重壓力下疲于應付，甚至不堪重負。因此，指導基層管理既要掌握分管的業(yè)務工作，更要熟悉部隊的全局情況，把管理的具體問題放到基層的建設全局來分析。黨委要搞好統籌協調，從全局著眼、從實效出發(fā)，統住工作任務、力量分配和時間節(jié)點，形成抓管合力，增強工作指導的針對性和操作性，防止基層出現忙亂現象，確保管理與其他工作相互銜接、良性互動。