胡 旸

（蘇州大學 江蘇 蘇州 215325）

輔導員是站在教育第一線、面對學生的直接力量，是負責開展大學生思想教育、培養(yǎng)他們成長進步的重要環(huán)節(jié)。高校輔導員隊伍建設(shè)要適應(yīng)國家發(fā)展的需要，在建設(shè)中探索、在創(chuàng)新中發(fā)展，提高整體素質(zhì)和影響力。

一、與高校輔導員相關(guān)的制度發(fā)展

相關(guān)的制度可以保障高校輔導員的隊伍建設(shè)，明確的文件精神可以指引隊伍建設(shè)的發(fā)展方向。梳理輔導員相關(guān)的一系列文件規(guī)定，通過分析時代進程中的制度演變，可以總結(jié)出隊伍建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗。

（一）第一階段：新中國成立以后的探索形成階段

1951年11月，《中央人民政府教育部關(guān)于全國工學院調(diào)整方案的報告》中提出：各工學院有準備地試行政治輔導員制度。1952年10月，《關(guān)于高等學校有重點地試行政治工作制度的指示》由教育部發(fā)布。1961年9月，《教育部直屬高等學校暫行工作條例》批準試行。1965年，國家出臺《關(guān)于政治輔導員工作條例》。

這一階段是我國高校輔導員制度的探索時期，高校開始設(shè)立輔導員崗位、重視政治工作。

（二）第二階段：十一屆三中全會后的恢復和加強階段

1978年后，國家重新恢復和加強大學生思想政治教育，教育部發(fā)布《全國重點高等學校暫行工作條例》。1980年4月，教育部聯(lián)合共青團中央發(fā)布《關(guān)于加強高等學校學生思想政治工作的意見》。1981年7月，教育部印發(fā)《高等學校學生思想政治工作暫行規(guī)定》。1984年11月，教育部聯(lián)合宣傳部印發(fā)《關(guān)于加強高等學校思想政治工作隊伍建設(shè)的意見》。1985年，《關(guān)于加強高等學校思想政治工作的決定》和《選拔品學兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實高等學校思想政治教育隊伍的通知》由國家教育委員會發(fā)布。1987年5月，《關(guān)于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》發(fā)布。1993年8月，中組部、中宣部和國家教委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》。2000年7月，《關(guān)于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設(shè)的若干意見》由教育部印發(fā)。

通過這一階段的發(fā)展，我國高校輔導員的工作要求和隊伍建設(shè)都有了明確的標準和制度，輔導員成為高校開展學生工作的主要力量，擔任了引導學生思想政治建設(shè)的重任。

（三）第三階段：黨的十六大后的科學發(fā)展階段

2004年10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。2005年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強高校輔導員班主任隊伍建設(shè)的意見》。2006年，《2006—2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》出臺，2013年，《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013—2017年）》出臺。2014年3月，教育部發(fā)布《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》。2017年9月，教育部對24號令《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》進行修訂并重新發(fā)布。2020年4月，國家八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》。

新形勢下，高校輔導員的隊伍建設(shè)、能力培養(yǎng)、工作改進任務(wù)緊迫。高校思想政治教育工作的重要性越來越凸顯，對輔導員的職業(yè)能力要求越來越高，各種意見的出臺，進一步推動了輔導員隊伍建設(shè)，使輔導員隊伍走上了職業(yè)化、專家化的道路，快速成長為學生思想政治教育的主力軍。

二、對高校輔導員隊伍建設(shè)的思考

結(jié)合我國當前的時代發(fā)展特征，通過梳理相關(guān)的文件規(guī)定發(fā)現(xiàn)，高校輔導員經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程，已經(jīng)走上了科學的、可持續(xù)發(fā)展的道路，取得了卓越的成效，培養(yǎng)了千千萬萬個具備較高政治素質(zhì)、專業(yè)能力、文化水平的社會主義事業(yè)合格接班人。面對新發(fā)展、新要求，輔導員隊伍的進一步建設(shè)還存在較多問題和矛盾，需要思考和完善。

（一）做好高校輔導員的職業(yè)規(guī)劃

教育部43號令《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》中對輔導員定義為“具有教師和管理人員雙重身份”，為輔導員在高校工作的職業(yè)規(guī)劃指明了方向。輔導員首先是教師——思想政治理論課教師，其次是管理者——學生管理。如何做好思想政治理論課教師，開展好大學生思想政治教育，自身的學歷、學識、理論儲備是基礎(chǔ)，持續(xù)地研究學習是保障。要保持敏銳的政治覺悟，不斷發(fā)現(xiàn)問題、思索問題、解決問題。因此，如何做好新時代的學生管理工作，是對高校輔導員的挑戰(zhàn)和考驗。

《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》規(guī)定輔導員的職業(yè)能力特征是“政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正，具備思想政治教育工作相關(guān)學科的寬口徑知識儲備，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力、教育引導能力、調(diào)查研究能力等”?？梢钥闯觯瑢Ω咝］o導員的職業(yè)能力規(guī)定側(cè)重于發(fā)展教書育人能力，而不是行政管理能力。

由此可見，在高校管理中，輔導員的職業(yè)方向決定了輔導員隊伍的建設(shè)發(fā)展方向，如何引導輔導員規(guī)劃正確的職業(yè)道路至關(guān)重要。

要積極鼓勵高校輔導員像專業(yè)技術(shù)教師一樣，多學科、多角度地開展研究，做科研、申報項目課題、從日常工作中總結(jié)經(jīng)驗、提煉觀點、發(fā)表成果；要激勵高校輔導員攻讀相關(guān)專業(yè)學位，提升專業(yè)研究水平，從知識儲備上逐級提高職業(yè)能力；要支持輔導員承擔大學生思想政治教育的任務(wù)，時刻保持對政治理論知識的學習，邊工作實踐邊提高理論水平；要轉(zhuǎn)變認識，輔導員的管理工作應(yīng)該是對學生、學生事務(wù)的管理，不是高校的日常行政管理；要打破固有思維，在輔導員隊伍中“去行政化”，弱化行政職務(wù)，區(qū)別輔導員與管理人員的職業(yè)規(guī)劃方向；通過職稱評聘、職級晉升，提高輔導員的待遇，保障他們的生活和學習。

（二）改革高校輔導員的管理體制

輔導員隊伍具有特殊性，一方面，要求其積極參加職稱評聘，走專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘體制，更好地做好學生思想政治教育工作；另一方面，要認可輔導員的管理工作，體現(xiàn)在管理職務(wù)職級上，根據(jù)《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》“落實專職輔導員職務(wù)職級‘雙線’晉升”。

1.職務(wù)的晉升主要體現(xiàn)在領(lǐng)導職務(wù)上

輔導員為了實現(xiàn)職務(wù)晉升，大多數(shù)時候從事的是自上而下的行政工作，各種瑣事和會議占據(jù)了太多時間，很少再有精力去充分了解學生、幫助學生、服務(wù)學生。因此，“專職從事大學生日常思想政治教育工作”這一重要任務(wù)的完成質(zhì)量難以保證。而為了進一步晉升職務(wù)，在高校目前的行政管理體制下，部分輔導員選擇脫離輔導員隊伍轉(zhuǎn)入管理隊伍，造成優(yōu)秀輔導員的流失，又對管理隊伍形成了沖擊。

2.職級的晉升主要體現(xiàn)在職員制度上

雖然很多高校都已經(jīng)開始實施職員制，但是這一制度本身還存在較多問題和矛盾，并沒有形成完善的通用模式。目前已經(jīng)實施或正在實施的高校職員制，均是各高校根據(jù)自身特點，互相借鑒模仿產(chǎn)生的。高校在制訂職員制度時，遵從相關(guān)文件精神，給予輔導員隊伍有別于管理隊伍的量化條件，是對輔導員隊伍建設(shè)的有效推進。

（三）解決高校輔導員的編制問題

事業(yè)單位改革過程中，高校教職工的事業(yè)編制受到很大關(guān)注。目前，高校人員聘用方式有事業(yè)編制、人事代理制和勞務(wù)派遣制等，其中人事代理制雖然在很多高校與事業(yè)編制同工同酬，但依然屬于編外人員。

2020年4月，教育部、中組部、中宣部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、財政部、人社部、共青團中央八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》（教思政〔2020〕1號），文件規(guī)定：“各地有關(guān)部門要積極支持并督導各高校嚴格落實專職輔導員人事管理政策，按規(guī)定簽訂聘用合同，不得用勞務(wù)派遣、人事代理等方式聘用輔導員?！苯K省教育廳也于2020年4月發(fā)文，在高校思想政治工作清單任務(wù)里的第三條提出：2022年之前要保證輔導員100%進入事業(yè)編制。相關(guān)文件的出臺，是對輔導員隊伍穩(wěn)定性的有利促進，但是更加凸顯了問題和矛盾：

第一，新進校的應(yīng)屆畢業(yè)生成為高校輔導員即是事業(yè)編制，而已經(jīng)在職多年的輔導員，雖具有同樣的素質(zhì)條件仍是人事代理制，他們?nèi)绾尾捎煤线m的方式轉(zhuǎn)事業(yè)編制，是全部一次性轉(zhuǎn)入，還是采用考試淘汰方式轉(zhuǎn)入，或者是學歷資歷職務(wù)劃定條件轉(zhuǎn)入成為難題。而不論哪種方式，都對已在職的輔導員產(chǎn)生沖擊。第二，輔導員隊伍即將全部成為事業(yè)編制，而管理隊伍具有與輔導員一樣的素質(zhì)條件，僅僅因為所在崗位不同，就是人事代理制，且很多高校并沒有給予他們轉(zhuǎn)編通道；目前很多高校都規(guī)定，青年教師進校后需要評定副高職稱才能申請轉(zhuǎn)事業(yè)編制。崗位之間存在政策差別，造成了幾類人員在高校日常管理中的不平衡感，勢必會影響青年教職工的工作積極性，不利于組織發(fā)展。第三，目前，很多高校內(nèi)部的輔導員隊伍和管理隊伍互相流通，經(jīng)常會因為工作需要等原因進行人員調(diào)配。但是根據(jù)文件精神，已經(jīng)轉(zhuǎn)崗到管理隊伍的輔導員似乎吃虧了，已經(jīng)轉(zhuǎn)崗到輔導員隊伍的管理人員似乎占了便宜，甚至有人員要求轉(zhuǎn)崗回到輔導員隊伍。第四，雖然很多高校都實行人事代理制與事業(yè)編制人員“同工同酬”，但其實不然，在政策上、從長遠看，還是存在編制區(qū)別。因此，落實輔導員進入事業(yè)編才會更加凸顯出編制的重要性。第五，轉(zhuǎn)編工作逐步完成以后，輔導員隊伍如何進一步建設(shè)發(fā)展，管理隊伍如何進一步穩(wěn)定發(fā)展，都是高校管理工作中需要面對的問題。

由此可見，輔導員編制問題是牽一發(fā)而動全身的，如何解決將是高校輔導員隊伍長久穩(wěn)定發(fā)展的重要研究方向，也是高校如何做好管理工作的重要研究問題。

（四）明確高校輔導員的工作職責

《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》中規(guī)定了輔導員的主要工作職責有：思想理論教育和價值引領(lǐng)、黨團和班級建設(shè)、學風建設(shè)、學生日常事務(wù)管理、心理健康教育與咨詢工作、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、校園危機事件應(yīng)對、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、理論和實踐研究。歸納起來，高校輔導員的工作職責主要包括三個部分：思政教育、班級管理、咨詢服務(wù)。

1.將思想政治教育融入學生日常管理

輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生生活學習的引路人、指明燈，要求輔導學生深入學習先進的政治理論思想，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，要引導學生堅定中國特色社會主義道路自信，要時刻掌握學生的思想行為特點及狀況，要有針對性地幫助學生處理集體生活、自主學習、職業(yè)規(guī)劃、交友戀愛等各方面的具體思想問題。

2.做好班級管理建設(shè)的指導者

輔導員要做好學生管理、學生事務(wù)管理工作，積極開展學生的黨團、班級、學風建設(shè)，為學生樹立正確的思想觀念，引導學生培養(yǎng)良好的生活學習習慣，激勵學生成為新一代合格的社會主義事業(yè)接班人。

3.與學生建立共同體

建設(shè)輔導員與學生的共同體，幫助學生答疑解惑，解決實際生活中遇到的困難，幫助他們成長。融入學生、了解學生，熟悉他們的性格特點，感知他們的喜怒哀樂。輔導員不僅僅是喊口號“為學生服務(wù)”，還要努力消除與學生之間的隔閡，遇到困難主動與學生溝通，做好學生疏導工作，培養(yǎng)學生健康心態(tài)。

三、結(jié)語

作為一支有別于教師隊伍、管理隊伍，“具有雙重身份”的特殊群體，高校輔導員的管理對象是高校學生，服務(wù)對象是高校學生，研究對象還是高校學生。輔導員要傳道授業(yè)解惑，因此應(yīng)該更注重自身職業(yè)能力的提升，而不是側(cè)重行政管理工作。只有打破既有認知，成為學生和教師、學校之間的橋梁，成為學生真正信賴、依靠、學習的榜樣，才能推動我國高校輔導員隊伍建設(shè)進一步發(fā)展和完善。