安慧影 黃朝峰

進(jìn)入后疫情時(shí)代，世界各國(guó)新冠肺炎疫情防控正呈現(xiàn)出不同程度的緩和態(tài)勢(shì)，各國(guó)逐漸進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，但是，人類(lèi)社會(huì)所面臨的治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化、治理問(wèn)題棘手性也愈發(fā)凸顯，這給世界各國(guó)政府敲響了優(yōu)化社會(huì)治理的警鐘。常態(tài)化疫情防控雖然面對(duì)不同于“戰(zhàn)時(shí)”的嚴(yán)峻治理形勢(shì)，但也是對(duì)各國(guó)治理體系與治理能力的長(zhǎng)期與艱巨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，是各國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)與社會(huì)治理效能實(shí)力比拼的一場(chǎng)國(guó)際較量。中國(guó)取得全球矚目的抗“疫”成績(jī)離不開(kāi)基層治理，正是基層治理這座戰(zhàn)“疫”堡壘筑得牢、守得住，才筑起了重大疫情防控的第一道防線，保障了全國(guó)抗“疫”戰(zhàn)斗的偉大勝利。

一、中國(guó)的“整體性治理”：中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”實(shí)踐

“整體性治理”(Holistic Governance)理論一經(jīng)推出就在全球范圍內(nèi)引起熱烈討論，可謂褒貶不一，觀點(diǎn)各異，但多數(shù)學(xué)者對(duì)該理論持肯定態(tài)度并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，且積極倡導(dǎo)在多領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)踐應(yīng)用。雖然該理論不能面面俱到地解決治理過(guò)程中存在的全部問(wèn)題，但相較以前的治理范式更為規(guī)范與科學(xué)。筆者認(rèn)為，理論是否值得借鑒取決于能否抓住該理論的合理內(nèi)核并緊密結(jié)合本土實(shí)踐形成理論飛躍，以及該理論是否具有真正的適用性、落地性與時(shí)代性。當(dāng)下，中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”實(shí)踐模式實(shí)際上就是對(duì)整體性治理理論的中國(guó)式詮釋。在西方整體性治理蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，相應(yīng)地，中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”實(shí)踐模式也在向成熟化方向發(fā)展。

(一)理論工具：整體性治理理論

整體性治理發(fā)軔于20世紀(jì)90年代的西方社會(huì)，緣起于對(duì)傳統(tǒng)官僚制和新公共管理所造成的政府公共服務(wù)碎片化而提出的新型治理理論。佩里·?？怂古c帕特里克·登利維是整體性治理理論的主要代表人物。佩里·?？怂棺鳛檎w性治理理論的開(kāi)創(chuàng)者與集大成者，先后提出了整體政府、整體性治理理論。整體性治理以解決官僚制下部門(mén)分工和層級(jí)分化造成的公共服務(wù)與管理中的問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁、目標(biāo)沖突、溝通缺乏、各自為政、服務(wù)性較弱等問(wèn)題為主要目標(biāo)，以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)整合為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門(mén)關(guān)系及信息系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，是為公民提供整體性服務(wù)的一種政府治理圖式。(1)Perri 6, Diana Leat, Kimberly Seltzer and Gerry Stoker, Towards Holistic Governance: The New Reform Agenda, New York: Palgrave, 2002, pp.28-48.Tom Christensen認(rèn)為，“整體性治理并不是一組協(xié)調(diào)一致的理念和方法，而是一個(gè)‘傘概念’，是希望解決公共部門(mén)和公共服務(wù)中日益嚴(yán)重的碎片化問(wèn)題以及加強(qiáng)協(xié)調(diào)的一系列相關(guān)措施”。(2)T. Christensen, P.Legreid：《后新公共管理改革：作為一種新趨勢(shì)的整體政府》，張麗娜、袁何俊譯，《中國(guó)行政管理》2006年第9期。Tom Ling認(rèn)為，理想的整體性治理包括“內(nèi)、外、上、下”四個(gè)維度。(3)Tom Ling, “Delivering Joined-up Government in the UK: Dimensions, Issues and Problems”, Public Administration, Vol.80, No.4, 2002.此外，整體性治理的提出引發(fā)了新西蘭、加拿大、美國(guó)等國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了整體性治理在全球的發(fā)展。(4)李勝：《超大城市突發(fā)環(huán)境事件管理碎片化及整體性治理研究》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2017年第12期。

通過(guò)治理理念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、治理手段四個(gè)維度來(lái)剖析與闡述整體性治理理論的理論要義，可以更好地指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐并發(fā)揮其高水平的治理效能。第一，治理理念。以整體性思維、協(xié)同合作思想建構(gòu)服務(wù)型政府，以公眾需求滿足與問(wèn)題解決為治理導(dǎo)向，致力于為公民提供無(wú)縫隙且非分離的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，追求公共利益最大化。第二，組織結(jié)構(gòu)。建立整合式組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)合作式整合，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。第三，運(yùn)行機(jī)制。建立協(xié)調(diào)整合機(jī)制，強(qiáng)調(diào)信任、責(zé)任與制度化。第四，治理手段。以信息技術(shù)為治理手段，提高政府的社會(huì)治理效率與公共服務(wù)水平。

當(dāng)下，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為整體性治理理論具有良好的發(fā)展前景與發(fā)展趨勢(shì)，該理論有望成為“21世紀(jì)有關(guān)政府治理的大型理論(Grand Theory)，值得行政學(xué)者廣泛加以研究”。(5)彭錦鵬：《全觀型治理：理論與制度化策略》，(中國(guó)臺(tái)灣)《政治科學(xué)論叢》2005年第23期。在后疫情時(shí)代，社會(huì)治理環(huán)境不確定性因素增加、跨域跨界治理特征明顯、公民對(duì)于高水平公共服務(wù)訴求強(qiáng)烈以及政府治理的碎片化問(wèn)題突出等都要求實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的整體性治理。

(二)中國(guó)實(shí)踐：中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”模式

中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”實(shí)踐模式是立足于中國(guó)實(shí)際、結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情而形成的社會(huì)治理模式，是中國(guó)“整體性治理”的典型代表。1981年6月14日，中央政法委員會(huì)在《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)紀(jì)要》中首次提出“綜合治理”的概念，將綜合治理的內(nèi)容概括為：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極依靠各個(gè)部門(mén)以及群眾的力量，運(yùn)用多種綜合手段(包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段)，有效化解和預(yù)防社會(huì)治理問(wèn)題，切實(shí)做好社會(huì)治安工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定。(6)參見(jiàn)王叢虎、王曉鵬《“社會(huì)綜合治理”：中國(guó)治理的話語(yǔ)體系與經(jīng)驗(yàn)理論——兼與“多中心治理”理論比較》，《南京社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾自治到建立“共建共治共享”治理新格局，中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”實(shí)踐模式隨著時(shí)代發(fā)展逐漸完善與豐富?；谡w性治理理論，本文分別從治理理念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、治理手段四個(gè)維度對(duì)中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”實(shí)踐模式進(jìn)行闡述與說(shuō)明。

一是思維理念。在疫情防控期間，我國(guó)政府以“全國(guó)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌思維、“人多力量大”的集體主義思想等全局治理思想為指導(dǎo)來(lái)抗擊疫情，建構(gòu)疫情防控整體性治理格局。此外，“黨建引領(lǐng)”是中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”模式的鮮明特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨以“全心全意為人民服務(wù)”為根本宗旨，在疫情防控過(guò)程中，堅(jiān)持“一切為了人民、一切依靠人民”的人民立場(chǎng)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，將廣大人民群眾的生命健康安全放在社會(huì)治理的首要位置。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府一方面科學(xué)地開(kāi)展疫情防控治理工作來(lái)阻斷疫情蔓延擴(kuò)散，另一方面積極聽(tīng)取與滿足人民群眾的生活服務(wù)訴求，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命健康。由此可見(jiàn)，中國(guó)的整體性治理模式始終將人民需求與人民利益放在首位，始終圍繞人民需求和人民利益來(lái)開(kāi)展社會(huì)治理工作。

二是組織結(jié)構(gòu)。在新冠肺炎疫情防控期間，中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”實(shí)踐模式有效地搭建起整合型與網(wǎng)絡(luò)化的治理組織結(jié)構(gòu)，形成了上下聯(lián)通、部門(mén)協(xié)調(diào)整合與多主體參與的治理組織形式。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府迅速成立疫情防控工作專班，集中各職能部門(mén)共同抗擊疫情，并廣泛吸納社會(huì)力量參與到疫情防控中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從中央政府到地方政府的上下聯(lián)通，各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)整合，基層政府與社會(huì)組織力量的聯(lián)合凝聚，積極融合人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等多種治理資源，采用多種治理手段來(lái)開(kāi)展疫情防控共治，形成了疫情防控背景下獨(dú)特的“社會(huì)綜合治理”模式。

三是運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的 “共治”治理模式，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與整合多方治理主體、治理手段、治理資源來(lái)建立社會(huì)治理高效運(yùn)行機(jī)制。在新冠肺炎疫情防控時(shí)期，我國(guó)基層社會(huì)采用高效的“聯(lián)防聯(lián)控”與“群防群治”基層社會(huì)治理機(jī)制，這是應(yīng)對(duì)重大疫情的一種高效工作機(jī)制?；鶎由鐣?huì)依托“綜治中心”平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)聯(lián)通與大數(shù)據(jù)共享來(lái)更好地開(kāi)展疫情防控工作，各治理主體之間的溝通協(xié)調(diào)得到了完善與增強(qiáng)，各層級(jí)與部門(mén)之間溝通順暢、合作高效、資源整合，對(duì)于傳統(tǒng)治理中出現(xiàn)的部門(mén)條塊分割、信息壁壘、職能沖突等問(wèn)題具有較好的治理效果。

四是治理手段?；诰W(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的迅猛發(fā)展，中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”實(shí)踐發(fā)展到今天日益成熟，“技防”治理有了較大飛躍。在新冠肺炎疫情防控期間，數(shù)據(jù)化、信息化在治理過(guò)程中尤為凸顯，尤其是 “雪亮工程”、數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、微信群等網(wǎng)絡(luò)科技治理手段的運(yùn)用，大大提升了基層疫情防控能力和公共服務(wù)效能?；鶎由鐣?huì)積極運(yùn)用“綜治中心”與網(wǎng)格化管理，采用多種治理手段提升疫情防控治理效能，以科技賦能筑牢疫情防控戰(zhàn)線。在疫情防控最吃緊的時(shí)期，基層利用“網(wǎng)格力量”進(jìn)行排查，織密防控之網(wǎng)；開(kāi)展網(wǎng)格服務(wù)，聚焦民眾之需；實(shí)行網(wǎng)格自治，匯聚群治之力。可以說(shuō)，我國(guó)“社會(huì)綜合治理”實(shí)踐在不斷優(yōu)化升級(jí)，在科技賦能“社會(huì)綜合治理”方面日趨成熟。

二、“整體性”的欠缺：中國(guó)基層社會(huì)治理的“碎片化”問(wèn)題

近些年，我國(guó)基層社會(huì)由“管理型”向“治理型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重打造“共建共治共享”治理格局，基層社會(huì)治理效能得到了顯著提升。面對(duì)新冠肺炎重大疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)基層社會(huì)治理筑起了一座牢固的戰(zhàn)“疫”前方堡壘，圍繞重大疫情防控任務(wù)探索了一系列戰(zhàn)時(shí)行之有效的基層治理工作方法，基層社會(huì)治理疫情防控工作形成了組織領(lǐng)導(dǎo)牽引有力、高效治理運(yùn)行有序推進(jìn)、后勤保障力量日益完善的良好治理局面。但是，在面對(duì)如此棘手的突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，我國(guó)基層社會(huì)治理工作仍然存在較為嚴(yán)重的碎片化問(wèn)題?！八槠痹竿暾臇|西破碎為分散、零碎的部分，而基層治理在應(yīng)對(duì)重大疫情過(guò)程中的“碎片化”主要是指整體性治理思維相對(duì)較弱與治理理念較為落后、治理主體力量較為單一與基層動(dòng)員能力相對(duì)較弱、治理機(jī)制的合作協(xié)同性較弱。

(一)思維理念碎片化：整體性治理思維相對(duì)較弱，治理理念較為落后

黨和國(guó)家高度重視國(guó)家治理、社會(huì)治理，尤其是將基層社會(huì)治理擺在相當(dāng)重要的地位。但是透過(guò)此次基層疫情防控工作的開(kāi)展，可以看出，部分地區(qū)基層政府與基層干部對(duì)于社會(huì)治理仍然存在一些思維理念上的偏差，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是整體性治理思維相對(duì)較弱。在重大疫情防控時(shí)期，基層社會(huì)部分地區(qū)在疫情防控過(guò)程中暴露出一些思想弊端，社會(huì)治理思維“片面化”“割裂化”導(dǎo)向較為嚴(yán)重，缺乏“全面性”與“整體性”的治理思維，未能做到有效協(xié)調(diào)與整合各方治理力量、治理手段等。二是治理理念較為落后。一些基層黨員干部缺乏公眾服務(wù)意識(shí)，不能做到以解決問(wèn)題、服務(wù)公眾為導(dǎo)向來(lái)開(kāi)展基層社會(huì)治理工作，政績(jī)導(dǎo)向色彩較為嚴(yán)重。

(二)主體構(gòu)成碎片化：多元治理主體參與不足，動(dòng)員力度仍需增強(qiáng)

“治理”區(qū)別于“管理”的一個(gè)重要特征就是治理主體更為多元化。在基層疫情防控期間，我國(guó)基層治理主體結(jié)構(gòu)仍然存在著較為分散與疏離的“碎片化”問(wèn)題，基層政府、黨員干部與少量熱心群眾是主要疫情防控力量，人民群眾與社會(huì)組織參與力量相對(duì)薄弱。黨的十九大報(bào)告指出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。(7)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版。“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的提出充分表明，社會(huì)治理要充分調(diào)動(dòng)與利用社會(huì)組織、群團(tuán)組織與廣大人民群眾的智慧和力量來(lái)提高社會(huì)治理能力。但是，當(dāng)下群眾與社會(huì)組織等治理主體在參與基層治理過(guò)程中仍然存在較大障礙與壁壘，進(jìn)而導(dǎo)致廣大人民群眾與社會(huì)組織等治理力量參與不足，這充分說(shuō)明基層社會(huì)治理動(dòng)員能力還有待進(jìn)一步提高?；鶎由鐣?huì)動(dòng)員能力較為薄弱主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，基層治理動(dòng)員意識(shí)較為模糊。在疫情防控過(guò)程中，基層政府將大量精力與時(shí)間用于疫情防控工作，忽視了調(diào)動(dòng)廣大人民群眾、社會(huì)組織等力量參與到疫情防控工作中來(lái)，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員工作的實(shí)效性不高。第二，基層治理動(dòng)員力度較低。基層社會(huì)多采用較為簡(jiǎn)化、粗糙的動(dòng)員方式，未能形成線上線下一體化的動(dòng)員體系，基層社會(huì)動(dòng)員的方式與手段仍需進(jìn)一步完善與豐富。

(三)治理機(jī)制碎片化：協(xié)調(diào)整合機(jī)制有待加強(qiáng)，多元治理機(jī)制亟待更新

治理機(jī)制是基層社會(huì)治理的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，對(duì)社會(huì)治理效率與成效具有很大影響。在此次抗“疫”戰(zhàn)時(shí)階段，基層治理機(jī)制的碎片化問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是基層社會(huì)缺乏有效的協(xié)調(diào)整合工作機(jī)制。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，基層社會(huì)治理層級(jí)、職能部門(mén)、公私主體之間缺乏高效的協(xié)調(diào)整合能力。部門(mén)專業(yè)化分工、政府一元化管理的治理模式造成政府部門(mén)、治理主體之間存在“信息壁壘”，協(xié)調(diào)整合能力相對(duì)不足。新冠肺炎重大疫情治理是一場(chǎng)跨域性強(qiáng)、綜合性高的疫情防控工作，更是一項(xiàng)需要縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)合的綜合性治理工作，而我國(guó)基層社會(huì)此次疫情防控工作充分暴露了治理層級(jí)、職能部門(mén)與公私主體之間的協(xié)調(diào)整合能力相對(duì)不足的碎片化問(wèn)題。二是現(xiàn)有基層治理機(jī)制與治理情境存在一定的脫節(jié)，亟須創(chuàng)新基層治理機(jī)制。治理機(jī)制是影響基層社會(huì)治理效能的重要因素。以此次重大疫情防控為治理參照，重大疫情之下基層社會(huì)矛盾糾紛被激化與放大，基層治理現(xiàn)有機(jī)制不能滿足抗“疫”戰(zhàn)時(shí)階段基層治理需求，面對(duì)疫情防控“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)基層社會(huì)治理出現(xiàn)的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，尤其是在后疫情時(shí)代常態(tài)化防控治理的形勢(shì)下，基層社會(huì)治理機(jī)制亟待進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

(四)治理手段碎片化：信息技術(shù)運(yùn)用較為落后，科技手段創(chuàng)新仍需增強(qiáng)

基層治理手段是提高基層治理效能的重要“利器”，當(dāng)下我國(guó)基層政府仍需不斷豐富和優(yōu)化治理手段和方式來(lái)提高治理效能。在此次重大疫情防控時(shí)期，基層社會(huì)治理暴露出治理手段和方式的碎片化特征，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息治理的碎片化。數(shù)據(jù)信息共享能力較為薄弱。各單位、職能部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)，數(shù)據(jù)信息共享能力較為不足，造成各職能部門(mén)之間存在信息壁壘，分散割裂的數(shù)據(jù)信息難以織成統(tǒng)一數(shù)據(jù)網(wǎng)。二是“技防”水平有待提高?；鶎由鐣?huì)治理在科技手段、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用等方面仍存在著較大提高空間，對(duì)于科技治理手段的應(yīng)用并不是十分成熟，“技防”治理還存在較大差距。另外，還有一些基層治理嚴(yán)重依靠“人防”，“技防”并沒(méi)有被充分運(yùn)用于疫情防控過(guò)程中，忽視了“技防”的重要性?；鶎又卫怼凹挤馈眲?chuàng)新性也相對(duì)較弱，“技防”能力與“技防”水平亟待增強(qiáng)。

三、從“碎片化”到“整體性”：后疫情時(shí)代中國(guó)基層社會(huì)治理的優(yōu)化對(duì)策

整體性治理理論作為一種源自西方社會(huì)的新興治理理論，與中國(guó)特色“社會(huì)綜合治理”具有內(nèi)在契合性。服務(wù)型政府、群眾自治等均蘊(yùn)含著“整體性”治理思想。整體性治理理論的核心思想對(duì)于后疫情時(shí)代基層社會(huì)常態(tài)化疫情防控治理具有很強(qiáng)的針對(duì)性與啟示性。中國(guó)基層治理為取得抗“疫”勝利作出了巨大貢獻(xiàn)，但是仍具有較大的提升空間?；谡w性治理理論視角，結(jié)合中國(guó)抗“疫”戰(zhàn)時(shí)階段基層社會(huì)疫情防控工作存在的“碎片化”問(wèn)題，下文從思維理念、治理主體、治理機(jī)制、治理手段方面入手，提出后疫情時(shí)代基層社會(huì)的整體性治理路徑，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)基層社會(huì)治理工作的高效開(kāi)展。

(一)以“整體性治理理論”為指導(dǎo)，培育科學(xué)治理思維理念

通過(guò)落實(shí)基層社會(huì)的整體性治理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，必須摒棄陳舊與落后的管理思維與管理理念，樹(shù)立科學(xué)的治理思維與治理理念。隨著后疫情時(shí)代的到來(lái)，各國(guó)政府如何應(yīng)對(duì)不確定性因素日益增加的風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)？思維理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，首先要培育整體性治理思維與科學(xué)治理理念，指導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。

一是培育整體性治理思維。整體性治理理論以“協(xié)調(diào)、整合”為核心概念，可以說(shuō)“協(xié)調(diào)、整合”是整體性治理一以貫之的邏輯主線。進(jìn)入后疫情時(shí)代，基層政府要注意培育“協(xié)調(diào)、整合”的整體性治理思維，注重“協(xié)調(diào)、整合”整體性治理思維邏輯在常態(tài)化疫情防控工作中的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，培養(yǎng)集體主義思想與協(xié)同合作思維，以協(xié)調(diào)與整合治理層級(jí)、職能部門(mén)、公私力量來(lái)實(shí)現(xiàn)整體性治理。基層政府與基層干部應(yīng)及時(shí)摒除片面性、一元化的思維模式，將“協(xié)調(diào)性”“合作性”“整體性”“全局性”等具有中國(guó)特色的治理思維貫穿中國(guó)基層社會(huì)治理的全過(guò)程與各方面，協(xié)調(diào)整合各方力量和運(yùn)用多種手段來(lái)進(jìn)一步提高治理效率與增強(qiáng)治理效能。

二是樹(shù)立科學(xué)治理理念。整體性治理理論以公眾需求滿足與問(wèn)題解決為思維導(dǎo)向。后疫情時(shí)代基層社會(huì)治理應(yīng)從這兩點(diǎn)出發(fā)，樹(shù)立科學(xué)的治理理念：第一，堅(jiān)持以人為本的治理理念。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，在吸收總結(jié)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒整體性治理理論的基礎(chǔ)上，中國(guó)基層治理應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的治理理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，始終做到傾聽(tīng)基層社會(huì)廣大人民群眾的心聲、最大限度滿足基層社會(huì)廣大人民群眾的訴求，積極動(dòng)員基層社會(huì)廣大人民群眾參與到社會(huì)治理中來(lái)，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的治理理念。整體性治理注重“問(wèn)題解決”的預(yù)防導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步深化了基層政府與人民群眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的思考以及對(duì)于如何應(yīng)對(duì)棘手問(wèn)題與突發(fā)危機(jī)事件的思考。當(dāng)下，基層政府應(yīng)對(duì)此類(lèi)突發(fā)危機(jī)重大事件多注重問(wèn)題的善后處理，忽視對(duì)于潛在問(wèn)題的預(yù)防，缺乏問(wèn)題導(dǎo)向的治理理念。在后疫情時(shí)代，基于疫情的反復(fù)性與擴(kuò)散性，基層政府應(yīng)樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向思維，加強(qiáng)對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的預(yù)防意識(shí)，始終以人民利益為導(dǎo)向。

(二)以“黨建引領(lǐng)”為牽引，發(fā)動(dòng)多元治理主體

整體性治理理論講究發(fā)動(dòng)“公私”多元主體參與社會(huì)治理，提升政府的公共服務(wù)能力。強(qiáng)大的主體力量是保障基層社會(huì)治理效能的關(guān)鍵因素。進(jìn)入后疫情時(shí)代，中國(guó)基層社會(huì)治理要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員多元治理主體，凝聚多方治理合力，實(shí)現(xiàn)多元治理主體協(xié)同共治的治理局面。

一是發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”作用。“黨政軍民學(xué)，東西南北中”，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的組織動(dòng)員作用，基層黨員干部要主動(dòng)發(fā)揮模范帶頭作用，擔(dān)任這場(chǎng)重大疫情防控人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的“排頭兵”?！包h建引領(lǐng)”是開(kāi)展基層“社會(huì)綜合治理”實(shí)踐、建構(gòu)基層社會(huì)治理新格局的根本保障。在基層治理過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用與思想引領(lǐng)作用。

二是發(fā)揮“政府主導(dǎo)”作用。基層政府作為基層社會(huì)治理的重要治理主體，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化階段，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)組織與人民群眾的廣泛力量參與到基層社會(huì)治理過(guò)程中來(lái)，建構(gòu)基層社會(huì)“全民參與、全員治理”的多元主體治理格局?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、治理意識(shí)而不是管理意識(shí)，以建立為人民服務(wù)的服務(wù)型政府為目標(biāo)，協(xié)調(diào)與整合政府職能部門(mén)，構(gòu)建職能部門(mén)一體化協(xié)同工作。

三是融合社會(huì)組織。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”。(8)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。楊崢威、孫瑩認(rèn)為，“社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在抗‘疫’戰(zhàn)時(shí)階段發(fā)揮了重大治理作用，多元化的服務(wù)為基層疫情防控作出了很大貢獻(xiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)提升自身服務(wù)實(shí)力，為常態(tài)化疫情治理、‘十四五’時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)更大的力量”。(9)楊崢威、孫瑩：《社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與基層社區(qū)疫情防控探討》，《學(xué)術(shù)交流》2020年第12期。后疫情時(shí)代應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理并明晰參與的手段與方式。

四是集合群眾力量。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。(10)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。打好這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，關(guān)鍵要發(fā)揮廣大人民群眾的力量，“一切為了人民、一切依靠人民”的人民立場(chǎng)要貫穿基層治理全過(guò)程。在思想上積極引導(dǎo)廣大人民群眾參與這場(chǎng)全民抗“疫”，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到自身的基層治理主體地位，基層黨員干部要以身作則，積極動(dòng)員廣大人民群眾奮勇參與，凝聚廣大人民群眾的智慧與力量。

(三)以“協(xié)調(diào)整合”為導(dǎo)向，創(chuàng)新全面治理機(jī)制

基層社會(huì)治理機(jī)制是提高治理效率與增強(qiáng)治理效能的重要法寶，創(chuàng)新與優(yōu)化基層治理機(jī)制是后疫情時(shí)代基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，借鑒整體性治理的“協(xié)調(diào)、整合”理念，總結(jié)疫情防控“戰(zhàn)時(shí)”階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合基層社會(huì)治理情境，在后疫情時(shí)代既應(yīng)建立協(xié)調(diào)整合治理機(jī)制，也要建立全面性與立體化的基層治理機(jī)制。

一是建立基層社會(huì)協(xié)調(diào)整合治理機(jī)制。整體性治理理論旨在應(yīng)對(duì)“碎片化”而非“專業(yè)化”，旨在打破治理層級(jí)、職能部門(mén)、公私主體之間的“碎片化”問(wèn)題。疫情防控期間，“聯(lián)防聯(lián)控”與“群防群治”治理機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是重大疫情防控之下具有中國(guó)特色的協(xié)調(diào)整合機(jī)制。我們應(yīng)及時(shí)總結(jié)與梳理基層“聯(lián)防聯(lián)控”與“群防群治”的經(jīng)驗(yàn)與不足，完善與健全后疫情時(shí)代基層社會(huì)協(xié)調(diào)整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間、多主體參與治理之間的協(xié)調(diào)與整合。

二是建構(gòu)全面性與立體化的基層治理機(jī)制，完善基層治理機(jī)制內(nèi)容。第一，強(qiáng)化“平時(shí)”應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制。深刻總結(jié)“戰(zhàn)時(shí)”基層疫情防控的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建立一套架構(gòu)清晰、內(nèi)容豐富的“平時(shí)”應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制。建立針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)化高的重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重大突發(fā)事件應(yīng)急演練培訓(xùn)，將基層社會(huì)的應(yīng)急演練培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。此外，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)物資儲(chǔ)備機(jī)制，實(shí)行物資保障統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一儲(chǔ)存，優(yōu)先保障救治需要，加大對(duì)社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件的人力、物力、財(cái)力資源儲(chǔ)備。第二，建立緊密高效協(xié)調(diào)整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各單位、各部門(mén)均有自身的職能優(yōu)勢(shì)，在疫情防控階段，建立單位、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，織密織牢防控網(wǎng)，切實(shí)推進(jìn)“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制的落實(shí)。積極發(fā)動(dòng)人民群眾與社會(huì)組織的力量，匯聚多方治理力量，完善“群防群治”治理機(jī)制。第三，完善志愿服務(wù)治理機(jī)制。將廣大人民群眾納入基層治理過(guò)程，將“群防群治”落實(shí)到“點(diǎn)”，劃區(qū)劃片成立一支以人民群眾為主體的“群防群治”工作志愿服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)制度化，確保志愿服務(wù)尤其是重大危機(jī)志愿服務(wù)的正規(guī)化、專業(yè)化、持續(xù)化。第四，完善數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。運(yùn)用先進(jìn)科技手段實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，高度重視信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)各方數(shù)據(jù)共享能力，不斷提升資源共用能力。實(shí)行數(shù)據(jù)信息一體化共享模式，形成各單位、各部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”模式建立實(shí)時(shí)更新的疫情通報(bào)、動(dòng)態(tài)信息等聯(lián)動(dòng)融合的大數(shù)據(jù)網(wǎng)。第五，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建構(gòu)部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、多元化解矛盾糾紛的新格局，努力將矛盾糾紛消除在萌芽、解決在一線、化解在基層。

(四)以“科技支撐”為驅(qū)動(dòng)，豐富治理手段和方式

科學(xué)技術(shù)是提升社會(huì)治理效能的關(guān)鍵武器，依靠科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新與豐富基層社會(huì)治理手段是至關(guān)重要的。中國(guó)能夠取得令世人矚目的抗“疫”戰(zhàn)果，離不開(kāi)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。因此，常態(tài)化疫情防控期間，要更加重視科技手段的應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展。

一是建立全覆蓋、綜合性的基層治理數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各單位、各職能部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，消除基層治理信息壁壘，以綜合性數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建構(gòu)來(lái)提升基層社會(huì)信息化治理能力。歐陽(yáng)桃花等認(rèn)為，“先進(jìn)的數(shù)字化平臺(tái)有利于支持和配合基層活動(dòng)的實(shí)施，數(shù)字化平臺(tái)在各方疫情管理上予以數(shù)字化、平臺(tái)式監(jiān)督，另一方面也能優(yōu)化各項(xiàng)疫情管理活動(dòng)的功能，數(shù)字化平臺(tái)在應(yīng)急管理實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用”。(11)歐陽(yáng)桃花、鄭舒文、程楊：《構(gòu)建重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系：基于中國(guó)情景的案例研究》，《管理世界》2020年第8期。在疫情防控期間，北京市平谷區(qū)成立了基層治理數(shù)據(jù)工作專班，為重大疫情防控提供了良好的數(shù)據(jù)信息治理平臺(tái)。(12)王成國(guó)：《科學(xué)精準(zhǔn)防控 創(chuàng)建“零感染”區(qū)》，《前線》2020年第6期。面對(duì)后疫情時(shí)代基層社會(huì)常態(tài)化疫情防控要求，基層社會(huì)更要注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用，建構(gòu)數(shù)據(jù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)網(wǎng)來(lái)掌握疫情防控實(shí)況。

二是科技手段賦能基層社會(huì)治理，不斷創(chuàng)新“技防”新形式?；鶎由鐣?huì)治理要重視科技手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)高科技賦能基層社會(huì)治理。“鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情(險(xiǎn)情)監(jiān)測(cè)分析、病毒(危機(jī))溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”，(13)習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》2020年第5期。因此，基層社會(huì)治理應(yīng)注重科技手段的應(yīng)用，不斷提高“技防”能力，切實(shí)發(fā)揮科技賦能基層社會(huì)治理的作用。

三是繼續(xù)完善與優(yōu)化網(wǎng)格化治理。在疫情防控戰(zhàn)時(shí)階段，網(wǎng)格化管理筑牢了基層社會(huì)治理的第一道防線。進(jìn)入后疫情時(shí)代，面對(duì)基層社會(huì)疫情防控常態(tài)化這一現(xiàn)實(shí)課題，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)格化治理，完善點(diǎn)、線、面的責(zé)任落實(shí)，全面筑牢基層社會(huì)“聯(lián)防聯(lián)控”治理體系?！熬W(wǎng)格化治理的實(shí)踐者努力將社會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者等柔性治理元素納入網(wǎng)格化系統(tǒng)之中，使得網(wǎng)格化的存在形態(tài)和特質(zhì)特性發(fā)生了一系列重要的變化。網(wǎng)格化管理在應(yīng)用于基層社會(huì)治理的過(guò)程中，形成了自身的特點(diǎn)，即管控性、覆蓋性、鏈接性、應(yīng)急性、技術(shù)性?！?14)田毅鵬：《網(wǎng)格化管理的形態(tài)轉(zhuǎn)換與基層治理升級(jí)》，《學(xué)術(shù)月刊》2021年第3期。為克服中國(guó)基層社會(huì)的網(wǎng)格化服務(wù)管理在疫情防控過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，應(yīng)增加網(wǎng)格化治理專業(yè)技術(shù)人員；開(kāi)發(fā)完善統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，整合相關(guān)資源來(lái)提供“大數(shù)據(jù)”支撐；建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；建立可操作性強(qiáng)的建設(shè)管理制度，如對(duì)自上而下的建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理維護(hù)、資金保障作出明確的規(guī)定。

結(jié) 論

整體性治理理論作為當(dāng)下學(xué)術(shù)界與社會(huì)治理領(lǐng)域比較認(rèn)可與推崇的治理理論，具有很強(qiáng)的時(shí)代性與實(shí)用性，契合大數(shù)據(jù)時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的宏觀治理環(huán)境。尤其是在新冠肺炎重大疫情席卷全球后，當(dāng)下人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入后疫情時(shí)代，可以看出，碎片化的治理模式已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代可能突發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)性與棘手性問(wèn)題，應(yīng)立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情并吸收與借鑒整體性治理理論的有益思想與治理框架，完善與發(fā)展中國(guó)基層社會(huì)的整體性治理，提高基層治理效率與治理效能。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的整體性治理，可以較好地解決當(dāng)前基層社會(huì)治理所存在的“碎片化”問(wèn)題，如治理思維和治理理念陳舊落后、組織結(jié)構(gòu)條塊分割與部門(mén)壁壘、運(yùn)行機(jī)制協(xié)同溝通與信息梗阻封閉、治理手段和方式較為單一落后等，推動(dòng)形成“共建共治共享”的基層社會(huì)治理良好格局。