錢(qián)玉洲

（柳州市地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣西 柳州 545006）

至2020年底，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣綜合年鑒全覆蓋，數(shù)量達(dá)3000余種、29000多部，在數(shù)量增加的同時(shí)，年鑒編纂的質(zhì)量問(wèn)題受到各方關(guān)注。本文選取廣西部分市、縣（市、區(qū)）綜合年鑒，對(duì)其中存在的主要問(wèn)題加以分析，為年鑒高質(zhì)量編纂提供參考。

一、綜合年鑒編纂存在的主要問(wèn)題

（一）原則性方面問(wèn)題

1.紀(jì)年問(wèn)題

某市綜合年鑒2020卷（送審稿）在記述“建置沿革”條目時(shí)，把1949年12月記述為“民國(guó)三十八年十二月”，這是錯(cuò)誤的。1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，之后民國(guó)紀(jì)年法在大陸停止使用。

2.涉港涉臺(tái)表述問(wèn)題

某市綜合年鑒2016卷在“外國(guó)和港澳臺(tái)商投資經(jīng)濟(jì)”分目下設(shè)“投資國(guó)別和地區(qū)”條目，內(nèi)文記述有“新批外商直接投資企業(yè)6家，其中中國(guó)內(nèi)地投資2家，香港2家，印度2家”。此違反了中指組《關(guān)于地方綜合年鑒編纂出版若干問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)“記述外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)”的表述要求。有些地方商務(wù)部門(mén)將與臺(tái)、港、澳的貿(mào)易歸為外貿(mào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，造成這些市縣在綜合年鑒的框架設(shè)計(jì)和內(nèi)文處理上對(duì)“外貿(mào)”“外資”“外商”與“內(nèi)資”“臺(tái)資”“港資”區(qū)分不清，同出一轍。

3.民族、宗教問(wèn)題

一是忽視對(duì)少數(shù)民族的記述。如某市綜合年鑒2019卷在“概況”類(lèi)目中沒(méi)有設(shè)置少數(shù)民族基本情況的條目，內(nèi)文也沒(méi)有記述本市少數(shù)民族的基本情況；在“社會(huì)生活”類(lèi)目中雖設(shè)有“民族宗教事務(wù)”分目，但其下所設(shè)條目中沒(méi)有一條介紹本市民族的基本情況，該市有2個(gè)民族自治縣，近百萬(wàn)少數(shù)民族人口。二是對(duì)聚居民族不夠尊重。如某市綜合年鑒2019卷只將壯族和漢族定性為本地區(qū)聚居民族，而該市綜合年鑒中記載所轄區(qū)域還有瑤族和侗族兩個(gè)民族鄉(xiāng)。三是忽視宗教事務(wù)記述。如某市綜合年鑒2019卷在“基本市情”“社會(huì)生活”和“中國(guó)共產(chǎn)黨XX市委員會(huì)”等類(lèi)目中均沒(méi)有介紹宗教基本情況，雖然“中國(guó)共產(chǎn)黨XX市委員會(huì)”的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”分目下設(shè)有“民族宗教”條目，但沒(méi)有全市宗教基本情況。

4.涉密問(wèn)題

涉密問(wèn)題主要表現(xiàn)在軍事記述方面，如軍事設(shè)施、警衛(wèi)目標(biāo)、人防工程、疏散地域、武器裝備及技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)等靜態(tài)數(shù)據(jù)；國(guó)防動(dòng)員潛力、征兵數(shù)量、轉(zhuǎn)服預(yù)備役人數(shù)（尤其是技術(shù)兵人數(shù)）、軍事單位領(lǐng)導(dǎo)名錄、部隊(duì)移防駐防、民兵實(shí)力、戰(zhàn)時(shí)預(yù)備役編成、經(jīng)費(fèi)投向等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。如某市綜合年鑒2019卷的“人民防空”分目之下“城市防護(hù)”條目將防空疏散地域具體到村，屬于泄密。某市綜合年鑒2019卷的“武警XX支隊(duì)”分目之下的“實(shí)地考察”條目，上至武警總部、武警廣西總隊(duì)和XX支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，下至參謀、助理員共25人次，都清晰標(biāo)明姓名、單位、職務(wù)，不符合保密要求。

5.敏感事項(xiàng)把握問(wèn)題

綜合年鑒應(yīng)當(dāng)充分考慮敏感問(wèn)題的社會(huì)影響，對(duì)易引起爭(zhēng)議、影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題要嚴(yán)格把關(guān)。如某市綜合年鑒2019卷在“政法委”部類(lèi)記述“共檢查互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)1281個(gè)，公務(wù)郵箱2065個(gè)”。某市綜合年鑒2016卷“政治”部類(lèi)中的“信訪維穩(wěn)”條目記載“認(rèn)真做好XX市進(jìn)京上訪及非正常上訪人員的接離、勸返、穩(wěn)控、送返工作。全年全市進(jìn)京非訪15人……”。均屬敏感事項(xiàng)把控不嚴(yán)問(wèn)題。

（二）體例方面問(wèn)題

1.框架設(shè)計(jì)遺漏重要事項(xiàng)

綜合年鑒框架應(yīng)涵蓋年度內(nèi)本行政區(qū)域的基本情況［1］，重要部類(lèi)的缺漏則降低了年鑒存史、資政、育人的功能。如某市綜合年鑒在框架設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有設(shè)置“宗教事務(wù)”分目（條目），屬于資料不完整，削弱存史價(jià)值。某市綜合年鑒將“人物”歸入附錄之下，降低了“人物”的重要性?！叭宋铩敝聭?yīng)分設(shè)“新聞人物”“先進(jìn)人物”“逝世人物”“百歲老人”等，但廣西多部市級(jí)綜合年鑒要么未設(shè)“新聞人物”，要么未設(shè)“逝世人物”。某市綜合年鑒“大事記”收錄的大事多為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等大事，忽略了社會(huì)大事收錄；重視收錄本市的大事，忽視了中央直屬單位、自治區(qū)直屬單位在轄區(qū)內(nèi)的大事。

2.分類(lèi)不合理

綜合年鑒框架應(yīng)做到分類(lèi)科學(xué)，層次清晰，領(lǐng)屬得當(dāng)，編排有序［2］。綜合年鑒類(lèi)目、分目設(shè)置出現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是群團(tuán)組織設(shè)目不當(dāng)。記述群團(tuán)組織工作，一般以“人民團(tuán)體”或“群眾團(tuán)體”名稱(chēng)立目，忽略了“社會(huì)團(tuán)體”。有的以“社會(huì)團(tuán)體”立目，內(nèi)容卻只包含“人民團(tuán)體”和“群眾團(tuán)體”，缺少在民政部門(mén)登記的社團(tuán)組織。二是政府部類(lèi)立目不明晰。如某市綜合年鑒2018卷將政府部類(lèi)簡(jiǎn)單立目為“經(jīng)濟(jì)行政管理”。三是目的升格與降格違背基本規(guī)律。如某市綜合年鑒2016卷將對(duì)臺(tái)工作從“中國(guó)共產(chǎn)黨XX市委員會(huì)”類(lèi)目中析出，升格為類(lèi)目，升格不科學(xué)?？蚣茉O(shè)計(jì)應(yīng)盡量按照《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋》進(jìn)行分類(lèi)，不可隨意組合或升格、降格，尤其是管理類(lèi)的類(lèi)目、分目或條目，一般不應(yīng)升格。一些市縣為突出地方特色，將分目提升為類(lèi)目、條目提升為分目，如以煤炭、石油開(kāi)采等為特色的單一性資源城市；以旅游、汽車(chē)生產(chǎn)等見(jiàn)長(zhǎng)的獨(dú)特地域城市；以茶葉、蓮藕、木耳為主產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)縣等，此類(lèi)升格屬情理之中。

3.條目撰寫(xiě)不符合要求

一是語(yǔ)體不正確。很多綜合年鑒沒(méi)有嚴(yán)格使用記敘文、說(shuō)明文等文體，有新聞體、總結(jié)報(bào)告痕跡。如某縣綜合年鑒2014卷“建設(shè)新型工業(yè)重鎮(zhèn)”條目多為總結(jié)報(bào)告用語(yǔ)，信息含量小，有用價(jià)值少，違背了“消除部門(mén)工作總結(jié)、報(bào)告痕跡”［3］“堅(jiān)持述而不論，寓觀點(diǎn)于記述之中”［4］等條目撰寫(xiě)的基本要求。二是題文不符。條目所記內(nèi)容并非目名所涵蓋的內(nèi)容，如某縣綜合年鑒2018卷“縣政府”分目下記述的是縣領(lǐng)導(dǎo)的分工，而非該縣政府工作。有的年鑒分目下所列的一些條目不是分目所包含的內(nèi)容。三是“獨(dú)木成林”。有的類(lèi)目下設(shè)置的分目、分目下設(shè)置的條目過(guò)少，顯得頭重腳輕，如某縣綜合年鑒2017卷“國(guó)防建設(shè)”類(lèi)目下只有一個(gè)分目“XX縣人民武裝部”；“打擊刑事犯罪”條目下只有一個(gè)子條目“‘神劍’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，違背了“分目下不能只設(shè)一個(gè)條目”［5］的規(guī)定。

（三）記述要素方面問(wèn)題

綜合年鑒記述要素一般包括時(shí)間、人物、地點(diǎn)、事件、起因和結(jié)果等，容易出現(xiàn)的明顯錯(cuò)漏有：要素記述不全、時(shí)間不準(zhǔn)確、人名錯(cuò)誤或圖片人物標(biāo)注錯(cuò)誤、地點(diǎn)不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤。如某市綜合年鑒2018卷在審稿環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)“區(qū)縣概況”中某區(qū)區(qū)長(zhǎng)姓名錯(cuò)誤。某市綜合年鑒2019卷評(píng)稿階段發(fā)現(xiàn)將“中共XX市第十二屆代表大會(huì)第三次會(huì)議”錯(cuò)記為“中共XX市第十二屆委員會(huì)第三次會(huì)議”，將“代表大會(huì)”記述為“黨委全會(huì)”等屬此類(lèi)現(xiàn)象。數(shù)據(jù)出錯(cuò)是最常見(jiàn)的問(wèn)題，數(shù)據(jù)使用不嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)來(lái)源不一致，造成前后矛盾。如某市綜合年鑒2020卷在評(píng)稿階段發(fā)現(xiàn)，“工業(yè)·信息業(yè)”的汽車(chē)工業(yè)概況所反映的數(shù)據(jù)與附表數(shù)據(jù)相加不相等；某市綜合年鑒2016卷在出版單位返稿的最后環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)前彩頁(yè)“數(shù)字XX”的財(cái)政收入的小數(shù)點(diǎn)向前挪了一位，實(shí)際財(cái)政收入減少了10倍。某市綜合年鑒“教育部類(lèi)”設(shè)置有XX中學(xué)的條目，評(píng)稿時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生總數(shù)與各分?jǐn)?shù)相加之和不一致。

（四）圖照使用方面問(wèn)題

1.圖片人物選用不嚴(yán)格

一是沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人圖片入鑒的要求。年鑒刊載黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)照片等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行重大選題備案程序［6］，但許多綜合年鑒擅自將黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到本地區(qū)考察、調(diào)研的圖片入鑒，并在年鑒前彩頁(yè)開(kāi)設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)考察”“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷”“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在XX”等欄目。此類(lèi)問(wèn)題在2015年前的綜合年鑒中出現(xiàn)較多。二是受到紀(jì)律處分或刑事處罰的人物入鑒。中共十八大以來(lái)，反腐始終處于高壓態(tài)勢(shì)，常有違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在年鑒供稿前還在正常工作，單位供稿后此人卻受到組織審查，供稿單位沒(méi)有及時(shí)將信息反饋給年鑒編輯，編輯在不了解事實(shí)的情況下，繼續(xù)將圖片入鑒，處于圖片不顯眼位置的違法違紀(jì)干部，容易誤入年鑒。

2.圖片人物標(biāo)注錯(cuò)誤

綜合年鑒人物標(biāo)注問(wèn)題一般是由于編纂人員不熟悉圖片人物，又沒(méi)有向圖片供稿單位核實(shí)，因而出現(xiàn)錯(cuò)誤標(biāo)注。如某市某區(qū)綜合年鑒2017卷將中共XX市委政法委書(shū)記的姓名標(biāo)注為中共XX市XX區(qū)政法委書(shū)記。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子順序標(biāo)注錯(cuò)誤

造成標(biāo)注錯(cuò)誤的原因既有來(lái)自編纂者對(duì)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不熟悉，也有供稿單位粗心大意，沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)。如某市綜合年鑒2012卷，在記述2011年換屆年的前彩頁(yè)中采用了新一屆黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的圖片，因編纂人員粗心，造成政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子順序標(biāo)注錯(cuò)誤。

4.地圖錯(cuò)誤

主要有兩點(diǎn)：一是沒(méi)有及時(shí)更換地圖。因城市擴(kuò)容、行政區(qū)劃調(diào)整、重要道路（含公路、鐵路）和城市街區(qū)建設(shè)，沒(méi)有及時(shí)更換市縣地圖和城區(qū)圖。尤其是當(dāng)前城市擴(kuò)容非?？欤屑?jí)地圖設(shè)計(jì)單位關(guān)于地圖編制與審核的費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，地方志部門(mén)從節(jié)約經(jīng)費(fèi)成本和時(shí)間成本考慮，往往對(duì)此問(wèn)題重視不夠。二是重要地點(diǎn)標(biāo)注錯(cuò)誤。城市地標(biāo)性建筑、與民生相關(guān)的重要地點(diǎn)、城市主干道等標(biāo)注不正確，多數(shù)因編纂者不細(xì)心造成。

二、原因分析

綜合年鑒產(chǎn)生問(wèn)題的原因，可以分為主觀原因和客觀原因。

（一）主觀原因

1.責(zé)任心不強(qiáng)

責(zé)任心不強(qiáng)是綜合年鑒出現(xiàn)明顯錯(cuò)漏的最根本原因。一是主編當(dāng)甩手掌柜。綜合年鑒主編一般均由市、縣（市、區(qū)）方志部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其職責(zé)主要是把控綜合年鑒政治關(guān)，但有些綜合年鑒主編重志輕鑒，沒(méi)有起到把關(guān)定向作用；有些主編將責(zé)任推給分管領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任編輯，不親自組織篇目設(shè)計(jì)，不參與評(píng)稿審稿，致使上面松一寸下面松一尺。二是分管領(lǐng)導(dǎo)只當(dāng)二傳手。分管副職認(rèn)為上有主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，下有責(zé)任編輯負(fù)責(zé)，對(duì)綜合年鑒事務(wù)分而不管，造成中間環(huán)節(jié)缺失。三是責(zé)任編輯不負(fù)責(zé)。責(zé)任編輯是年鑒編纂的最核心因素，但有許多責(zé)任編輯不用心編纂，分纂內(nèi)容錯(cuò)漏不斷。四是供稿單位不重視。很多供稿單位認(rèn)為年鑒供稿不是本單位重點(diǎn)工作，甚至認(rèn)為年鑒供稿是負(fù)擔(dān)，不認(rèn)真、不細(xì)心，導(dǎo)致上述列舉的各種問(wèn)題易發(fā)頻發(fā)。

2.沒(méi)有嚴(yán)格遵守綜合年鑒編纂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，中指組相繼制定頒發(fā)《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》《關(guān)于地方綜合年鑒編纂出版若干問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，各省、區(qū)、市年鑒業(yè)務(wù)主管部門(mén)也制定了相應(yīng)的規(guī)定要求，新聞出版部門(mén)對(duì)編輯出版包括文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、計(jì)量單位等也提出了相應(yīng)要求。部分編鑒部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)知識(shí)，僅憑感覺(jué)或一知半解編纂年鑒，導(dǎo)致各種問(wèn)題屢屢發(fā)生。

3.經(jīng)驗(yàn)主義作祟

一些年鑒編輯在多年的業(yè)務(wù)工作積累中，形成了個(gè)人固有的年鑒編纂方法，由此滋長(zhǎng)了經(jīng)驗(yàn)主義作風(fēng)，不善于聽(tīng)取其他編纂者、評(píng)稿專(zhuān)家和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，導(dǎo)致一些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。

（二）客觀因素

1.專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠

一般縣級(jí)綜合年鑒的供稿單位在100個(gè)左右，市級(jí)在200個(gè)左右，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)近300個(gè)，參與年鑒供稿的多數(shù)為辦公室（綜合部門(mén)）人員，有的單位經(jīng)常更換供稿人員，對(duì)年鑒體例、入鑒內(nèi)容不熟悉；有的是剛?cè)肼毜男氯藛T，對(duì)本單位情況掌握不全面，編纂能力參差不齊。

2.編纂人員少，知識(shí)儲(chǔ)備不足

以廣西柳州市為例，市本級(jí)和10個(gè)縣（區(qū)）方志機(jī)構(gòu)編制僅46人（5個(gè)縣均為史志合一，5個(gè)市轄區(qū)除一個(gè)市轄區(qū)有編制外，其余4個(gè)均無(wú)編制），實(shí)有43人。多數(shù)方志部門(mén)有重志輕鑒的傾向，除了參加市、縣（區(qū)）志的編纂，落實(shí)到綜合年鑒的編纂人員非常少。柳州市本級(jí)，僅1名在職干部主抓市級(jí)綜合年鑒的編纂，外加聘請(qǐng)4位退休干部參加編纂；10個(gè)縣（區(qū)）的綜合年鑒，平均1.5個(gè)在職干部每年完成80萬(wàn)—90萬(wàn)字的綜合年鑒編纂任務(wù)，編纂力量不足是綜合年鑒出現(xiàn)明顯錯(cuò)漏的主因之一。全市方志（史志）在編干部43名，全日制本科畢業(yè)生不足10人。雖然其中不乏經(jīng)多年實(shí)踐鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀年鑒編輯，但是絕大多數(shù)方志干部欠缺系統(tǒng)的方志知識(shí)學(xué)習(xí)和儲(chǔ)備，因不熟悉專(zhuān)業(yè)帶來(lái)綜合年鑒錯(cuò)漏問(wèn)題不在少數(shù)。