黃世旅 林志豪 黎淳鋒 葉萬(wàn)余 羅 云

（1.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院賀州分院，廣西 賀州 542813；2.賀州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，廣西 賀州 542813）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技的飛速進(jìn)步使得植物新品種培育競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，大幅度提高了新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請(qǐng)率，因此為保持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)良性的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，應(yīng)深入分析新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以尋求更好的保護(hù)方法，提升植物新品種研發(fā)水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

一、配套法律法規(guī)方面分析

（一）將現(xiàn)有保護(hù)條例上升為法律

就目前來(lái)看，植物新品種培育研發(fā)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，雖然已經(jīng)有一套行政法規(guī)，對(duì)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)予以支持，但其在法律層面上的效力較低，不能較好地起到保護(hù)新品種培育研發(fā)成果的效用，容易對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)產(chǎn)生影響，因此，應(yīng)將該條例內(nèi)容，上升到法律層面，以加強(qiáng)保護(hù)力度，促進(jìn)戰(zhàn)略的落實(shí)。在此過(guò)程中，可以從《專(zhuān)利法》入手，將專(zhuān)利法中“對(duì)前款第（四）項(xiàng)所列產(chǎn)品生產(chǎn)方法，可以按照本法規(guī)授予專(zhuān)利權(quán)”內(nèi)容，將植物新品種知識(shí)，列入產(chǎn)品生產(chǎn)方法范疇內(nèi)，與《植物新品種保護(hù)條例》相關(guān)聯(lián)，即在不授予植物品種專(zhuān)利的條件下，通過(guò)授予育種方法專(zhuān)利，來(lái)實(shí)現(xiàn)將植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上升到法律層次，以達(dá)到更好的保護(hù)效果。

（二）保證保護(hù)的規(guī)范性與可行性

在配套法律法規(guī)的建設(shè)中，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性與可行性是建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，人們應(yīng)從執(zhí)法方面入手，在法律法規(guī)內(nèi)容中明確執(zhí)法方案、執(zhí)法落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，遏制各類(lèi)侵權(quán)行為，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。在此過(guò)程中需制定規(guī)范的侵權(quán)認(rèn)定程序，然后根據(jù)該程序得出的評(píng)估結(jié)果，確定侵權(quán)程度，再基于此制定各種侵權(quán)程度下相應(yīng)的執(zhí)法流程，以及各個(gè)流程環(huán)節(jié)的執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法工作的可行性與規(guī)范性，維護(hù)研發(fā)人員的合法權(quán)益，提高研究者的植物新品種研發(fā)積極性，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二、保護(hù)范圍方面分析

（一）明確育種者權(quán)利范圍

現(xiàn)階段，我國(guó)《條例》的制定主要參照《專(zhuān)利法》，其在育種者權(quán)利范圍、品種授予范圍這兩方面，并沒(méi)有較為詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏入手點(diǎn)，因此，為了增強(qiáng)保護(hù)效果，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，應(yīng)制定明確、合理的育種者權(quán)利范圍、品種授予范圍。其中，在育種者權(quán)利范圍的規(guī)劃中，鑒于UPOV（1991）公約第十四條，對(duì)該范圍具體、清晰的闡述，可以直接通過(guò)將UPOV（1991）引入到《條例》中，達(dá)到對(duì)育種者權(quán)利范圍的明確劃分。在此過(guò)程中，UPOV中，權(quán)利范圍包含五個(gè)部分，即繁殖材料相關(guān)活動(dòng)、收獲材料相關(guān)活動(dòng)、產(chǎn)品相關(guān)活動(dòng)、可追加的活動(dòng)、衍生品種培育活動(dòng)，從總體上來(lái)看，這五部分基本概括了利用新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益活動(dòng)，可以更加全面地保護(hù)育種者權(quán)利，維護(hù)其研發(fā)熱忱，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)。

（二）合理化品種權(quán)授予范圍

品種權(quán)授予范圍規(guī)劃的主要目的是保證育種者在商業(yè)上對(duì)其研發(fā)成果使用的獨(dú)占權(quán)，因此，在該項(xiàng)范圍劃分中，需側(cè)重明確“使用”所包含的內(nèi)容，以保證育種者能夠順利將研發(fā)成果變現(xiàn)，為其繼續(xù)研發(fā)提供動(dòng)力。在此過(guò)程中，考慮到盈利、變現(xiàn)，以及植物新品種對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的重要性，授予范圍應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)部分，即生產(chǎn)、提供銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)出口新品種的繁殖材料，以及收獲材料，使該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在商業(yè)層面上得到更全面的保護(hù)，以達(dá)到鼓勵(lì)研發(fā)的效果。

三、保護(hù)期限數(shù)量方面分析

（一）延長(zhǎng)保護(hù)期限

在我國(guó)的《條例》中，對(duì)藤本、果樹(shù)、觀賞樹(shù)木的保護(hù)期限為20年，其他植物則為15年，而很多國(guó)家早已引進(jìn)了UPOV（1991），并將保護(hù)期限設(shè)置在了20年以上，其中藤本、樹(shù)木的保護(hù)期限則達(dá)到了25年以上。由此可見(jiàn)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限明顯過(guò)短，不利于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，同時(shí)，也影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)、創(chuàng)新型人才的吸引力，因此，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)保護(hù)期限，以增加研發(fā)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)等方面價(jià)值的創(chuàng)造力，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)效果。同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)保護(hù)期限，也有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)跟上環(huán)境變化，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步。

（二）增加保護(hù)數(shù)量

從我國(guó)公布的十一批農(nóng)業(yè)植物保護(hù)名錄來(lái)看，植物品種名錄的增加，帶動(dòng)了植物新品種數(shù)量的增加，其中，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共受理新品種權(quán)申請(qǐng)，達(dá)到1萬(wàn)余件、授權(quán)3000余件，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)中，可以通過(guò)增加植物品種名錄，來(lái)激發(fā)研究者的新品種研發(fā)積極性，以達(dá)到加快創(chuàng)新發(fā)展的效果。此外，保護(hù)數(shù)量的增加，也能夠?yàn)楦嘈缕贩N的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保障，降低侵權(quán)行為發(fā)生的概率，使新品種的培育研發(fā)具備更高的價(jià)值，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。

四、審查測(cè)試方面分析

（一）完善審查測(cè)試體系

目前，自新品種保護(hù)復(fù)審委員會(huì)成立以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)建立了一系列審批、執(zhí)法機(jī)關(guān)，結(jié)合合法的維權(quán)組織，以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了保護(hù)組織框架。其中，還包含了專(zhuān)業(yè)的測(cè)試中心、鑒定實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，使審查測(cè)試認(rèn)定這一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)具備了配套的組織執(zhí)行架構(gòu)。但在具體的組織操作層面上依然有待完善。在此過(guò)程中，需要統(tǒng)一各地的審查測(cè)試程序，并制定配套的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以明確各項(xiàng)流程的操作方法，使育種人可以更加便捷地申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)配套信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，將各項(xiàng)信息傳遞、資料送審等程序可以挪到線上進(jìn)行，以縮短審查測(cè)試完成周期，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的及時(shí)落實(shí)。此外，還應(yīng)做好相應(yīng)的信息安全防護(hù)工作，以免知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息泄露，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果［1］。

（二）優(yōu)化DUS測(cè)試方法

DUS測(cè)試是指對(duì)申請(qǐng)保護(hù)品種的穩(wěn)定性、特異性、一致性所進(jìn)行的測(cè)試。該項(xiàng)測(cè)試結(jié)果作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的一項(xiàng)重要依據(jù)，必須通過(guò)該項(xiàng)測(cè)試，才能成功通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請(qǐng)，因此，其是審核檢測(cè)中必不可少的環(huán)節(jié)。但該項(xiàng)測(cè)試需耗時(shí)2-3年，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、操作繁瑣，而且容易受自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害等因素影響，所以，為了節(jié)約審核測(cè)試機(jī)構(gòu)的成本投入，可以在確認(rèn)申請(qǐng)者條件的情況下，準(zhǔn)許其自主完成測(cè)試，而檢查機(jī)構(gòu)定期檢查、不定期抽查即可，以提高審核測(cè)試效率，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本。

五、外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒方面的分析

（一）美國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒

在美國(guó)的新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，其不進(jìn)行DUS測(cè)試，也不開(kāi)展田間考察，而是通過(guò)在性狀審查數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)作物進(jìn)行檢索，再將品種描述與檢索結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即可確定其特異性，達(dá)到判斷其是否為新品種的目的，同時(shí)，由于該數(shù)據(jù)庫(kù)中，存有130余種作物，以及這些作物的品種信息80000份，因此，可以保證判斷結(jié)果的準(zhǔn)確性。而借助這種審查方法，極大地減少了審核測(cè)試所需的人力、物力、財(cái)力，且大幅度壓縮了審查周期。基于此，在我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，也可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立配套的數(shù)據(jù)庫(kù)，以優(yōu)化新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)效果，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［2］。

（二）英國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，植物新品種也越來(lái)越多，此時(shí)，即可通過(guò)加強(qiáng)審查、測(cè)試的方式，來(lái)把控對(duì)新品種的認(rèn)定，以增加新品種的質(zhì)量，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資源的利用率。在此過(guò)程中，可以借鑒英國(guó)的測(cè)試方法，在對(duì)品種進(jìn)行DUS測(cè)試的基礎(chǔ)上，開(kāi)展VCU測(cè)試，以評(píng)估其抗逆性、產(chǎn)量等方面，使受保護(hù)的新品種具備更高的質(zhì)量，維護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，還需根據(jù)實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定VCU測(cè)試結(jié)果準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效用，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

綜上所述，增強(qiáng)植物新品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果，可以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，借助有力的植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施可以強(qiáng)化法律管控力度、激勵(lì)新品種研發(fā)活動(dòng)、增強(qiáng)新品種的培育研發(fā)價(jià)值、提高審查測(cè)試效率、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作水平，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)步。