（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 遼寧 大連 116025）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！备咝；鶎狱h組織為了落實(shí)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在基層黨組織建設(shè)的首位，突出政治功能，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。新時代健全落實(shí)黨在高校全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，努力提升基層黨組織黨員理論水平，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建全方位“三全育人”大思政體系，充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者、接班人，助推院系和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，使得基層黨組織真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒隊(duì)。

一、新時代對高?；鶎狱h組織政治功能的理解

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。就高校而言，基層黨組政治功能具有其特殊性，可以理解為：新時代高校基層黨組織要堅(jiān)定中國特色社會主義辦學(xué)方向，做履行黨主張的“宣傳者”、履行黨決定的“貫徹者”、履行基層治理的“引領(lǐng)者”、履行團(tuán)結(jié)群眾的“服務(wù)者”和履行改革發(fā)展的“推動者”。

1.充分發(fā)揮政治宣傳功能

大學(xué)是大學(xué)生樹立正確人生觀、價值觀的關(guān)鍵時期。高校基層黨組織要堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論成果武裝師生頭腦，并在師生中深入宣傳馬克思主義及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，讓學(xué)習(xí)入耳入腦入心。基層黨組織強(qiáng)化政治建設(shè)，需要學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，確保師生員工能及時了解黨的路線方針政策，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，讓廣大師生思想自覺和行動自覺，成為黨的擁護(hù)者和先進(jìn)思想的傳播者。

2.充分發(fā)揮政治執(zhí)行功能

黨的基層組織需要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。高?；鶎狱h組織需要時刻與黨中央保持高度一致，全面推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。以高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作。著力構(gòu)建高水平“三全育人”體系，將思想政治工作貫穿整個教學(xué)、科研、管理等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持為黨育人為國育才，確保黨的路線方針在高校得以有效落實(shí)。

3.成為育人育才的“引領(lǐng)者”

高?；鶎狱h組織更好地履行基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上認(rèn)同黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好黨建工作與其他各項(xiàng)中心工作的關(guān)系，使其發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，確保黨的路線方針政策及時貫徹執(zhí)行；同時把握好教學(xué)、科研等日常工作的政治方向，在實(shí)踐工作中將黨的教育方針融合到人才培養(yǎng)和教學(xué)科研管理當(dāng)中。高校基層黨支部堅(jiān)持把立德樹人作為工作重點(diǎn)，融入教書育人全過程；充分發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮模范帶頭作用，真正起到引領(lǐng)作用，培育出優(yōu)良學(xué)風(fēng)班級、優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)和雙帶頭人。

4.教育引導(dǎo)群眾工作

高?；鶎狱h組織要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的群眾路線，教育引導(dǎo)師生黨員做好群眾工作，要團(tuán)結(jié)動員廣大師生向黨組織靠攏，為其解決學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際困難。堅(jiān)持師生的校園主體地位，虛心向師生學(xué)習(xí)，傾聽師生的聲音，推動思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程。此外，高?；鶎狱h組織要研究如何促進(jìn)黨建工作不脫離業(yè)務(wù)，將黨建工作全面融入中心工作，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，爭創(chuàng)單位發(fā)展和學(xué)校綜合改革的先鋒。

二、強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治功能的重要意義和必要性

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，擺在了“五個堅(jiān)持”的首位。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系過程中，高校要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)守為黨育人、為國育才的總體要求，堅(jiān)持黨的教育方針和全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義辦學(xué)方向，鞏固中國特色社會主義教育發(fā)展道路成效。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想?！盵2]堅(jiān)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的最大優(yōu)勢。為此，要求高?；鶎狱h組織以政治功能發(fā)揮為重要任務(wù)，全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐上看，自中華人民共和國成立以來，只有堅(jiān)持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能促進(jìn)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。新時代，大學(xué)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的地方，也是思想文化交流的場所。大學(xué)生正處于人生觀、價值觀形成時期，高校加強(qiáng)對大學(xué)生的政治教育是必不可少的。這就需要高校保持堅(jiān)定的政治立場，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的前進(jìn)方向，加強(qiáng)意識形態(tài)融入高校建設(shè)的各個部分。

從當(dāng)前國際形勢看，中國正經(jīng)歷未有之大變局，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，黨和國家的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。高校作為教育事業(yè)發(fā)展的重要載體，同樣面臨著重要的機(jī)遇和眾多不確定因素。高校若要抓住新時代的機(jī)遇，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本準(zhǔn)則不變，必須全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。

三、新時代高校基層黨組織政治功能發(fā)揮面臨的問題

1.基層黨組織發(fā)揮功能存在形式化

多年來，受高校學(xué)科評估發(fā)展及對教學(xué)評價指標(biāo)的影響，很多高校注重學(xué)科、學(xué)術(shù)、科研等方面的建設(shè)，對基層黨建工作和基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用、黨建理論方面缺乏足夠認(rèn)識和重視。很多高校上級黨委部門及基層黨組織落實(shí)上級的要求，只是檢查是否做了工作，而不注重黨建效果。直到“一流學(xué)科”評估指標(biāo)增設(shè)了思政及黨建工作部分，才引起重視。

2.基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制落實(shí)不到位

學(xué)校層面，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”為代表的領(lǐng)導(dǎo)制度領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制落實(shí)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。然而，高校基層組織落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)普遍存在制度法規(guī)不健全或者上級領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)監(jiān)督力度不夠的情況，客觀上導(dǎo)致基層黨組織在教學(xué)科研中的功能弱化、空化問題。因?yàn)樵合殿I(lǐng)導(dǎo)力相對集中在院長為代表的行政力量上，所以在落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中，相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。

3.高校院系黨建引領(lǐng)和業(yè)務(wù)發(fā)展還沒有真正做到融合

現(xiàn)有院系領(lǐng)導(dǎo)體系中，以院長為代表的業(yè)務(wù)行政力量普遍將教學(xué)、科研任務(wù)擺在第一位，師資招聘、評優(yōu)、職稱評定、晉升等重要事項(xiàng)上，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力比較薄弱，與院長領(lǐng)導(dǎo)體系力量比差距較大。因?yàn)閷W(xué)院和教師的考評機(jī)制中缺乏對政治方向、政治原則等問題的把關(guān)，認(rèn)為中心工作實(shí)實(shí)在在，能出成果，所以導(dǎo)致基層黨員和黨務(wù)工作積極性和參與性不高，基層黨組織不能夠發(fā)揮政治引領(lǐng)和把關(guān)作用，黨的政治功能發(fā)揮作用不夠充分。

4.部分基層黨組織的思想認(rèn)識和能力保障不到位

高校基層黨組織書記在高校中相對年齡比較大，缺乏學(xué)習(xí)的主動性，部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)對黨建理論研究不透，抓基層黨建不夠主動，缺乏創(chuàng)新思想。院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員對黨建引領(lǐng)作用思想上達(dá)不到統(tǒng)一認(rèn)識，對黨建工作缺乏足夠的重視，在經(jīng)費(fèi)和場地等條件保障上還有很大欠缺。由于部分高校領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有高度認(rèn)同，因此不夠重視黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，也沒有激勵機(jī)制來獎勵黨建理論或?qū)嵺`成果。

四、新時代高?；鶎狱h組織加強(qiáng)政治功能的有效途徑

1.必須堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

各基層黨支部建設(shè)要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證“三會一課”召開和學(xué)習(xí)質(zhì)量，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，讓學(xué)習(xí)真正入耳入腦入心。在宣講黨的主張時，要滿足高校知識分子學(xué)習(xí)需求及高校學(xué)生心理特點(diǎn)，以立德樹人為根本指導(dǎo)思想，不斷提高師生的政治思想理論水平。各高?；鶎狱h組織可以依靠學(xué)院自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，組建具有學(xué)科優(yōu)勢的教師或研究生思想理論宣講團(tuán)宣講新時代黨的創(chuàng)新理論成果，以此來武裝其他師生頭腦。

2.堅(jiān)決履行黨的決定職責(zé)，做到為黨育人、為國育才

高?；鶎狱h組織要在基層教學(xué)科研中鞏固馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，必須突出師生黨支部的政治功能，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。各高?；鶎狱h組織需要將學(xué)院的中心工作落到各支部層面，著力打造一流思政工作體系，逐步構(gòu)建“三全育人”的大思政格局，真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用?；鶎狱h支部的設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋，可以選拔科研能力強(qiáng)、有話語權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或者老教授擔(dān)當(dāng)支部書記；或依靠科研項(xiàng)目、科研團(tuán)隊(duì)建立黨支部，選拔優(yōu)秀同志將其提拔到二級黨組織書記崗位。

3.必須突出黨建引領(lǐng)作用，履行基層領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

首先，要推進(jìn)完善體制機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。各高校應(yīng)該建立規(guī)范嚴(yán)密可以操作的制度體系，確保黨組織能夠有效參與學(xué)院重大決策。此外，各基層黨組織要在落實(shí)上級部署和干事創(chuàng)業(yè)中展現(xiàn)奉獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)，在困難面前敢于承擔(dān)重任。其次，積極培育“雙帶頭人”，發(fā)揮好基層黨組織在教學(xué)、科研、學(xué)院日常工作中的引領(lǐng)示范作用。探索建立黨建引領(lǐng)機(jī)制，樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，使黨支部真正成為團(tuán)結(jié)凝聚師生群眾的堅(jiān)強(qiáng)陣地和政治核心，發(fā)揮高校教師支部在師德師風(fēng)建設(shè)中的主體作用，選拔政治素質(zhì)硬，忠誠有擔(dān)當(dāng)，在教育教學(xué)、科研方面能力業(yè)績突出，既有較好的黨務(wù)工作能力，也有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)影響力的人擔(dān)任基層支部書記，發(fā)揮“雙帶頭人”的示范作用，形成“頭雁效應(yīng)”。引領(lǐng)示范作用強(qiáng)的支部，能帶來黨務(wù)和業(yè)務(wù)雙融合、共同促進(jìn)的局面，也會帶動普通教師積極向黨組織靠攏，吸引優(yōu)秀青年教師加入黨組織，為雙一流建設(shè)及培養(yǎng)人才提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

4.必須堅(jiān)持黨的群眾路線，教育引導(dǎo)廣大師生黨員做好群眾工作

要發(fā)揮黨支部的橋梁作用，落實(shí)立德樹人任務(wù)，各基層黨組織要從“教師”這個培養(yǎng)主導(dǎo)出發(fā)，增強(qiáng)教師歸屬感、促進(jìn)教師成長發(fā)展。將支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融合，努力實(shí)現(xiàn)黨建帶動事業(yè)發(fā)展的良好局面。此外，從培養(yǎng)學(xué)生出發(fā)，注重思想政治工作，用優(yōu)良黨風(fēng)促建優(yōu)良學(xué)風(fēng)，突出有“溫度”的服務(wù)功能。要不斷挖掘先進(jìn)典型，在群眾中宣傳各類先進(jìn)典型事跡，加強(qiáng)先進(jìn)典型的模范示范作用。

5.必須把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，履行好改革發(fā)展的推動者職責(zé)

各基層黨組織要將黨建工作與單位的中心工作相融合，例如制定大思政“三全育人”體系、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、思政課程建設(shè)及師德師風(fēng)建設(shè)方案等；使黨組織在高?；鶎咏虒W(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)及一流學(xué)科建設(shè)中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和助推器的作用，真正推動學(xué)院事業(yè)發(fā)展和相關(guān)改革措施落地。

五、結(jié)語

高校基層黨組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治功能，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，執(zhí)行黨的路線和教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)推動高校“雙一流”學(xué)科建設(shè)和基層黨建工作科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。