嚴(yán)志偉 郭宏文

提要：近年來贛州著力推進(jìn)雙向開放取得顯著成績，打造內(nèi)陸雙向開放高地的優(yōu)勢條件明顯，但是在體制機(jī)制、平臺建設(shè)、交通物流、產(chǎn)業(yè)集聚、通關(guān)便利化、財政保障和人才支撐方面依然存在諸多制約因素。要破解贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展桎梏，必須全面提升開放水平，從強(qiáng)化平臺頂層設(shè)計、搶抓政策窗口機(jī)遇、打通出境出省通道“梗阻”、推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市建設(shè)、深化放管服改革及強(qiáng)化要素支持等多方面綜合發(fā)力，全力打造在國內(nèi)有影響力的內(nèi)陸雙向開放高地，推進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年5月，習(xí)近平總書記視察江西時，對江西提出了“兩個定位”和“五個推進(jìn)”的新要求，為江西的發(fā)展指明了方向。堅決推進(jìn)改革開放走深走實(shí)，主動融入“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力打造內(nèi)陸地區(qū)雙向開放的新高地，既是贛州從更高層次深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西、贛州重要講話精神的迫切需要，也是加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，確保與全國同步全面建成小康社會的迫切需要。為此，課題組先后赴贛州國際陸港、綜合保稅區(qū)等地調(diào)研，同時赴廣東、湖北、海南等地學(xué)習(xí)考察。經(jīng)實(shí)地考察、座談討論、比較調(diào)研、聽取部門和專家意見，幾經(jīng)修改形成了本調(diào)研報告。

一、贛州著力推進(jìn)雙向開放取得顯著成效

近年來，贛州市委、市政府認(rèn)真落實(shí)省委決策部署，以推進(jìn)內(nèi)陸雙向開放高地和國際貨物集散地、“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為總目標(biāo)，推動實(shí)現(xiàn)“進(jìn)境貨物與沿海同價到港、出境貨物與沿海同價起運(yùn)、通關(guān)服務(wù)與沿海同樣效率”，積極推進(jìn)雙向開放建設(shè)，并取得了階段性的成果。

(一)開放口岸體系日臻完善

贛州國際陸港功能日益完善，獲批全國第8個永久對外開放口岸、全國“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)示范工程、進(jìn)口肉類指定口岸和汽車整車指定口岸，成為全國品類最齊全的內(nèi)陸口岸之一。通關(guān)運(yùn)行以來成績顯著，一舉成為江西省吞吐量最大、全國鐵海聯(lián)運(yùn)外貿(mào)集裝箱吞吐量最大的內(nèi)陸港。贛州綜合保稅區(qū)成為全國首批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地；龍南保稅物流中心(B型)順利通過海關(guān)等部委驗(yàn)收并開始封關(guān)運(yùn)營且運(yùn)轉(zhuǎn)順利；瑞金陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利；航空口岸建設(shè)取得突破進(jìn)展，口岸開放申報工作有序推進(jìn)。截至目前，贛州累計獲國家、省級層面批復(fù)的重大平臺200多個，成為全國獲批國家、省級層面重大平臺最多的設(shè)區(qū)市之一，以贛州國際陸港、贛州綜合保稅區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)為核心區(qū)域，瑞金作業(yè)區(qū)、龍南保稅物流中心為兩翼的“一核兩翼”口岸平臺體系正在加速形成，為雙向開放提供了有力的平臺支撐。

(二)內(nèi)外雙向開放成績顯著

2019年贛州國際陸港共開行中歐(亞)班列370列，同比增長146.66%，鐵海聯(lián)運(yùn)三同班列開行1103列，同比增長68.14%；內(nèi)貿(mào)班列開行1052列，增長14.47倍。全年進(jìn)口木材150.69萬方，同比增長232%；出口貨物共計30078標(biāo)箱，同比增長3.7倍，“雙向敞開”效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。贛州綜合保稅區(qū)自2016年10月正式通關(guān)運(yùn)行以來，累計完成報關(guān)8002單，累計進(jìn)出口貨物總值8.54億美元，約58.41億人民幣。龍南保稅物流中心(B型)正式運(yùn)營后，僅半年時間就辦理了貨物進(jìn)出區(qū)業(yè)務(wù)750票，貨重1386.6噸，貨值1938萬美元，為贛州“三南”(1)“三南”指江西省贛州市龍南、定南、全南三個縣(市)，因?yàn)槿氐靥幗髯钅喜浚y(tǒng)稱“三南”；下同。承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地招商、建設(shè)和發(fā)展，策應(yīng)贛州建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展戰(zhàn)略提供了新的開放平臺和有力保障。

(三)口岸互通合作日益密切

圍繞“多口岸直通、多方式聯(lián)運(yùn)”，贛州國際陸港積極對接滿洲里、二連浩特、霍爾果斯、阿拉山口等四大沿邊口岸，常態(tài)化開行19條中歐(亞)班列線路，聯(lián)通俄羅斯、德國、芬蘭、瑞典等歐洲國家和中亞各國，融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；與鹽田港、廣州港、廈門港等沿海各大港口開行鐵海聯(lián)運(yùn)“五定”班列，連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”。贛州綜合保稅區(qū)打造贛州至香港直通車公路口岸，在全省率先開通贛州至香港公路貨運(yùn)直通車，改變了贛州到香港貨物需要中轉(zhuǎn)的局面。特別是2019年4月以來，在贛州與深圳兩地主要領(lǐng)導(dǎo)的高位推動下，贛州國際陸港和深圳鹽田港開展深入合作，雙方同意共同出資，籌集資本金設(shè)立合資公司，負(fù)責(zé)贛深港產(chǎn)城一體化示范區(qū)的投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營。目前，贛州國際陸港與鹽田港實(shí)現(xiàn)進(jìn)口每天不低于1列，出口每天1列的班列開行局面。與各沿海沿邊口岸的常態(tài)化溝通協(xié)作，大大加快了贛州對外雙向開放的步伐，也為贛州打造內(nèi)陸雙向開放高地帶來了機(jī)遇。

(四)通關(guān)服務(wù)水平迅速提升

為了實(shí)現(xiàn)“通關(guān)與沿海同樣效率”，贛州海關(guān)以問題為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，出臺專項行動方案，提出了5個方面30條具體措施，著力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”通關(guān)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三減一提一降”(2)“三減一提一降”是指減窗口、減環(huán)節(jié)、減單證、提效率、降成本。。以中歐班列監(jiān)管為例，贛州中歐班列實(shí)行預(yù)約通關(guān)服務(wù)，全面推行“查檢合一”，將提前申報率提高到60%，進(jìn)口到貨核銷時間壓縮在12小時以內(nèi)，監(jiān)管場所查驗(yàn)準(zhǔn)備時間壓縮在2個小時以內(nèi)，海關(guān)平均查驗(yàn)作業(yè)時間壓縮在2小時以內(nèi)。此外，為進(jìn)一步對接融入粵港澳大灣區(qū)，加快推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)雙向開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，南康區(qū)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)打造了南康雙向開放服務(wù)中心，為外貿(mào)類進(jìn)出口企業(yè)提供報關(guān)報檢、船代貨代、出口信保、鐵海聯(lián)運(yùn)、中歐班列等“一條龍”服務(wù)，為招商引資企業(yè)提供從企業(yè)注冊到項目落地、融資貸款等全過程審批服務(wù)，服務(wù)水平和行政效率顯著提高。

二、贛州打造內(nèi)陸雙向開放高地的優(yōu)勢基礎(chǔ)

20世紀(jì)二三十年代，贛南等原中央蘇區(qū)是中國共產(chǎn)黨最重要的治國理政試驗(yàn)田，共產(chǎn)黨人的文韜武略都在這里試驗(yàn)過、預(yù)演過。(3)方莉、李晉榮、胡曉軍：《紅色沃土上的初心和使命——贛南老區(qū)脫貧攻堅邁出堅實(shí)步伐》，《光明日報》2019年6月27日，第10版。這種敢為人先的精神，實(shí)際上也是先行先試的改革精神。長期以來，這種改革精神一直激勵著贛州人民在面對困難時敢嘗試，在面對挑戰(zhàn)時勇爭先，成功開辟了贛州全面深化改革的新局面，也形成了贛州打造內(nèi)陸雙向開放高地的獨(dú)特優(yōu)勢。

(一)區(qū)位優(yōu)勢

贛州“橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)?！?，處于珠三角、閩東南、長三角的腹地前沿，是贛粵閩湘四省通衢區(qū)域中心。同時，贛州作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，是內(nèi)地通向東南沿海的重要通道，也是連接?xùn)|南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域性物流中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

贛州是全國性交通樞紐城市，交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯。2017年2月，國務(wù)院出臺《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，贛州被定位為全國性綜合交通樞紐。圍繞這一定位，贛州市制定了綜合交通樞紐規(guī)劃，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，努力把贛州建成中國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。截至目前，贛州全市鐵路運(yùn)營及在建總里程達(dá)1300公里，高鐵建設(shè)和動車運(yùn)營實(shí)現(xiàn)零的突破，“一縱一橫”十字形高鐵和“兩縱兩橫”普鐵網(wǎng)加速構(gòu)建。全市已建成高速公路總里程達(dá)1700公里，形成“三縱三橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。瑞金機(jī)場項目獲批復(fù)建設(shè)，黃金機(jī)場T2航站樓建成投用，順利開通國際航線，年吞吐量突破200萬人次。

贛州是全國商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐城市，發(fā)展大物流、大產(chǎn)業(yè)、大市場優(yōu)勢凸顯。2014年，贛州市出臺《贛州市區(qū)域性物流中心發(fā)展規(guī)劃(2013—2030年)》和《關(guān)于加快建設(shè)贛州區(qū)域性物流中心的實(shí)施方案》，在財政政策、用地政策、融資政策、暢通政策、開放政策等方面措施明確。同時，建立了全市物流項目庫，入庫項目107個，總投資843.17億元，物流節(jié)點(diǎn)布局全面完成，物流園區(qū)、縣級物流中心等物流項目建設(shè)陸續(xù)啟動。目前，贛州市物流中心、贛州汽車城、贛州糧食城、南康龍嶺物流中心、贛州金屬物流中心、定南公路口岸作業(yè)區(qū)、贛州進(jìn)境木材口岸作業(yè)監(jiān)管區(qū)等30個項目竣工并投入使用；贛州綜合物流園區(qū)、贛州冷鏈物流中心等20個項目正穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，物流規(guī)范化建設(shè)有了突破性進(jìn)展，區(qū)域性物流中心初具雛形。2019年9月11日，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，贛州入選2019年商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)名單，為贛州建設(shè)成為全國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市再續(xù)力。

贛州毗鄰珠三角、閩東南等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接優(yōu)勢凸顯。近年來，贛州充分發(fā)揮毗鄰珠三角、閩東南的區(qū)位優(yōu)勢，按照“深耕珠三角、緊盯閩東南、拓展長三角”的基本原則，圍繞“兩城兩谷兩帶”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各縣(市、區(qū))首位產(chǎn)業(yè)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在大灣區(qū)舉辦各類招商推介活動30場，引進(jìn)了眾恒光電、合力泰、五株科技等一大批行業(yè)龍頭企業(yè)投資項目，粵港澳大灣區(qū)已成為贛州承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及利用外資的最主要來源地。

(二)政策優(yōu)勢

贛州的發(fā)展受到黨和政府的高度重視，利好政策不斷出臺。蘇區(qū)振興是贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，其中的各項優(yōu)惠政策對于贛州加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)雙向開放高地是一大優(yōu)勢?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡稱為《若干意見》)出臺實(shí)施8年多來，贛州主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，全力打造內(nèi)陸開放新高地，開放合作水平顯著提升。2019年5月20日，習(xí)近平同志親臨贛州考察調(diào)研時充分肯定了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展取得的重大進(jìn)展和贛南的巨大變化。針對現(xiàn)在贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨“造血”功能不足的問題，習(xí)近平同志明確要求有關(guān)部門研究論證出臺新一輪支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策文件，或明確《若干意見》扶持政策延續(xù)到2030年。《若干意見》政策紅利的延續(xù)，必將為贛州今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

開放強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)立市。贛州要打造內(nèi)陸雙向開放高地，必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐。近年來，贛州立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)掘資源稟賦，通過做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為加快推進(jìn)內(nèi)陸雙向開放奠定了一定的基礎(chǔ)。

一是“主攻工業(yè)”成效顯著，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大。近年來，贛州圍繞“兩城兩谷兩帶”建設(shè)，鎢和稀土產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、家具、電子信息、服裝產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新能源汽車科技城落戶整車及關(guān)鍵零部件項目82個，國機(jī)智駿、山東凱馬量產(chǎn)銷售；南康家具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1800億元，實(shí)現(xiàn)“木材買全球、家具賣全球”，具有“雙向開放”的明顯特征；中國稀金谷建成投產(chǎn)中科拓又達(dá)智能裝備等7個項目，騰遠(yuǎn)金屬鈷等26個項目落地建設(shè)，稀土鎢新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群入選國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；青峰藥谷集聚大健康關(guān)聯(lián)企業(yè)80家，青峰現(xiàn)代醫(yī)藥等20個項目竣工投產(chǎn)；電子信息產(chǎn)業(yè)加速補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，眾恒光電、深聯(lián)電路、科昂電子等80個項目建成投產(chǎn)，引進(jìn)投資200億元的名冠微電子項目，填補(bǔ)了江西半導(dǎo)體晶圓生產(chǎn)線的空白；紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元，于都被授予“中國品牌服裝制造名城”。各地首位產(chǎn)業(yè)加速集聚，省級重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群增至12個。2019年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)2168家，總數(shù)位居全省第一。(4)數(shù)據(jù)來源：《2020年贛州市政府工作報告》。

二是贛南品牌日益唱響，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。近年來贛州緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從昔日傳統(tǒng)的“靠天吃飯”向科技型、管理型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)逐漸成為共識，臍橙、油茶、蔬菜三大支柱富民產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。贛南臍橙產(chǎn)業(yè)搭乘互聯(lián)網(wǎng)快車，以675.41億元的品牌價值位居全國區(qū)域品牌(地理標(biāo)志產(chǎn)品)百強(qiáng)榜第七、水果類第一。贛州茶油產(chǎn)業(yè)勢頭良好，出口規(guī)模保持在全國前三水平，“贛南茶油”晉級地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌50強(qiáng)。贛南蔬菜產(chǎn)業(yè)異軍突起，中歐蔬菜班列成功進(jìn)軍歐洲市場，富硒蔬菜品牌獲習(xí)近平同志充分肯定。2019年，全市新增規(guī)模蔬菜基地8.8萬畝，鋼架大棚突破20萬畝，“贛南蔬菜”品牌標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，蔬菜已成為贛南農(nóng)業(yè)另一個支柱產(chǎn)業(yè)。

三是“一核三區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，特色旅游蓬勃發(fā)展。近年來，贛州立足自身文化稟賦，全力打造“紅色旅游”“宋城文化”“生態(tài)休閑”“客家文化”4張名片，加快構(gòu)建“一核三區(qū)”旅游大格局，力爭把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2019年全市旅游接待人次、總收入均增長20%以上；全域旅游三年行動計劃累計開工項目113個，完成投資812億元；中央蘇區(qū)歷史博物館、贛南客家文化博物館、福壽溝博物館建成開館，大型實(shí)景演藝“浴血瑞京”建成運(yùn)營；省級以上景區(qū)品牌、四星級以上酒店數(shù)量實(shí)現(xiàn)三年翻番。贛州年旅游接待人次突破1.34億人次、總收入突破1400億元，躋身全國12大重點(diǎn)紅色旅游區(qū)。加上昌贛高鐵通車，贛州進(jìn)入高鐵時代，贛南以紅色旅游引領(lǐng)的全域旅游引爆在即。

(四)干部優(yōu)勢

作為一個內(nèi)陸地區(qū)，贛州既要破解“封閉僵化”的思想藩籬，還要破冰“先行先試”的制度空間，其間所面臨的困難要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于沿海沿邊地區(qū)。各級干部一定要大膽嘗試，敢為人先，真正做到在困難面前不動搖，在矛盾面前不退縮。在贛州國際陸港的建設(shè)中，贛南干部扎實(shí)的工作作風(fēng)得到了很好的檢驗(yàn)。為了進(jìn)一步加快建設(shè)運(yùn)營進(jìn)度，贛州的各級干部頂著層層壓力，負(fù)重前行，在省市區(qū)三級超常規(guī)調(diào)度下，僅僅用了3個月時間就完成了核心功能區(qū)建設(shè)，用了半年時間就開通了鐵路貨運(yùn)專用線，實(shí)現(xiàn)鐵海公多式聯(lián)運(yùn)，一舉改變了贛州物流結(jié)構(gòu)，形成橫貫東西、聯(lián)接南北對外經(jīng)濟(jì)的中部走廊，并以港為核心，推動“港、產(chǎn)、城”聯(lián)動發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放的重要“引爆點(diǎn)”。

《若干意見》實(shí)施以來，國家發(fā)改委、中央組織部牽頭39個部委對口支援贛南，先后派出4批161名優(yōu)秀干部深入贛南各縣(市、區(qū))掛職幫扶。這些干部到贛南后，把贛南蘇區(qū)當(dāng)作自己的家鄉(xiāng)，用他們的聰明才智和實(shí)干作風(fēng)影響著贛州的干部；他們利用平臺優(yōu)勢，主動作為，向上爭取扶持政策，有力推動了贛州雙向開放的歷史進(jìn)程。與此同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)干部能力建設(shè)，培養(yǎng)一支具有世界眼光、富有開拓精神的干部隊伍，贛州也多次選派干部赴國家部委和上海、廣州、深圳、廈門等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念和管理模式，干部的思想理念、綜合素質(zhì)、能力水平得到有效錘煉和提高。

三、贛州打造內(nèi)陸雙向開放高地的制約因素

在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，贛州人民大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、長征精神，敢想敢干，一舉將內(nèi)陸地區(qū)的革命老區(qū)建設(shè)成為了改革開放的前沿陣地。但是，面對建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的新要求，打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的新使命，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，贛州依然存在不少問題和困境亟待破解。

(一)體制機(jī)制不健全，頂層推進(jìn)缺乏有力抓手

市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，開放平臺發(fā)展尚未形成合力，不利于深入對接“一帶一路”戰(zhàn)略、深度融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。贛州高起點(diǎn)平臺多，但獲批時間不一，且分布零散，行政屬地不同，市級層面缺乏一個專門的部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，導(dǎo)致各開放平臺資源難以共享，往往是各自為戰(zhàn)，協(xié)同發(fā)展不足，難以形成“1+1+1>3”的工作合力。

(二)開放平臺發(fā)展不平衡不充分，作用發(fā)揮不明顯

贛州各開放平臺自建立以來，都能夠立足實(shí)際，堅持以問題為導(dǎo)向，破解雙向開放遇到的種種困難，但整體發(fā)展水平不一，與預(yù)期的“引爆”效果有較大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄，平臺作用發(fā)揮不明顯。長期以來，由于贛州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深，欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的市情仍未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，平臺本身運(yùn)量產(chǎn)能不足，嚴(yán)重影響了開放平臺作用的發(fā)揮。如龍南經(jīng)開區(qū)、瑞金經(jīng)開區(qū)底子薄、基礎(chǔ)差，綜合發(fā)展水平在全國、全省國家級經(jīng)開區(qū)中排名靠后，園區(qū)內(nèi)企業(yè)不多不強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，企業(yè)在保稅存儲、出入境業(yè)務(wù)方面的需求相對沒有那么旺盛，開放平臺作用的發(fā)展自然也受到了影響。贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是由國家發(fā)改委批復(fù)，但沒有相應(yīng)的配套政策和資金支持，至今進(jìn)展不明顯。加工貿(mào)易示范地獲批創(chuàng)建以來，因全球貿(mào)易低迷，人力資源等成本優(yōu)勢不再，從中央到地方，缺乏有效的政策支持，承接轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)難以顯現(xiàn)。

二是口岸功能不全，新業(yè)態(tài)發(fā)展受滯。贛州綜合保稅區(qū)作為江西省首個綜合保稅區(qū)，功能還不夠完善，在招商引資的過程中，雖有不少沿海從事鉆石黃金等加工外貿(mào)企業(yè)希望入駐園區(qū)，但是因?yàn)榫C合保稅區(qū)不是金伯利進(jìn)程證書指定口岸，無法實(shí)現(xiàn)原料直達(dá)，項目引進(jìn)存在困難；在發(fā)展跨境電商方面，贛州獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)較晚，各項配套政策和設(shè)施正在進(jìn)一步完善中，新業(yè)態(tài)發(fā)展起步較慢，發(fā)展受限。

三是開放平臺之間聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展不夠。當(dāng)前贛州在打造內(nèi)外雙向開放高地的過程中面臨的一個重要問題就是開放平臺作用發(fā)揮不平衡不充分，平臺之間相互配合、形成合力不夠。如贛州港擴(kuò)能增效需求迫切，在推進(jìn)指定口岸建設(shè)、爭取綜合保稅功能、市場采購試點(diǎn)等方面需要加大破題力度；贛州綜保區(qū)業(yè)態(tài)體量偏小，政策利用不充分，建設(shè)進(jìn)度影響項目落地見效。

(三)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯，出境出省通道有待進(jìn)一步拓展

近年來，贛州緊緊圍繞把贛州建成全國性綜合交通樞紐和全國物流樞紐的城市目標(biāo)，持續(xù)加大對交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流建設(shè)的投入力度，贛州交通運(yùn)輸事業(yè)和現(xiàn)代物流發(fā)展取得階段性成果，交通保障能力和物流服務(wù)水平明顯提升。但是較之于打造內(nèi)陸雙向開放高地的現(xiàn)實(shí)需求，依然存在較大的差距。

一是交通運(yùn)輸體系尚不完善。全市鐵路基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，通車?yán)锍潭?，運(yùn)輸能力弱，通達(dá)性較差，還有7個縣未通鐵路，鐵路網(wǎng)密度和人均鐵路網(wǎng)密度低于全省和全國的平均水平。高速公路網(wǎng)絡(luò)還不完善，大廣高速公路繁忙路段通行能力差，信豐至廣東南雄、尋烏南橋至廣東龍川、尋全西延等3條出省高速公路還未打通。國省道技術(shù)等級不高，國省道二級及以上公路比例僅為55.8%，低于全省平均水平2.1個百分點(diǎn)，部分路段破損嚴(yán)重，通行能力不足。水運(yùn)發(fā)展仍然滯后，成為綜合運(yùn)輸體系的薄弱點(diǎn)。通往廣西的出境通道、海南的通道尚未打通。

二是綜合交通管理效率不高。全市樞紐建設(shè)還不完善，公、鐵、水、航空等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不足，重要樞紐之間還存在“連而不暢”“鄰而不接”等問題，客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫對接還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。綜合交通管理信息化剛剛起步，網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理水平不高，效率低下。物流載體建設(shè)還不到位，集約化、規(guī)?；竭€較低，物流成本居高不下。

三是現(xiàn)代物流發(fā)展依然存在較多短板。首先，物流基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。部分物流園區(qū)功能還不完善，鐵路物流集散能力不足，航空物流尚未啟動，水上物流條件滯后，物流倉儲設(shè)施簡陋，物流技術(shù)裝備落后。其次，物流公共公益投入不足。全市公路港數(shù)量少規(guī)模小，鐵路物流基地還是空白，航空物流園區(qū)未建，跑道條件不足，水運(yùn)碼頭通航條件不足。再次，部分物流園區(qū)地產(chǎn)化嚴(yán)重，缺乏與產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)的深度融合、協(xié)同發(fā)展。此外，物流市場主體還很弱小。大多物流企業(yè)規(guī)模小、管理松散、抗風(fēng)險能力弱，服務(wù)低端傳統(tǒng)單一，組織化程度低，轉(zhuǎn)型升級能力不足。最后，物流專業(yè)人才很缺乏。大多數(shù)從業(yè)人員文化程度低，基本沒有經(jīng)過專業(yè)化系統(tǒng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，專業(yè)技術(shù)人才、高端管理人才、復(fù)合型人才奇缺。

(四)產(chǎn)業(yè)集聚能力不足，區(qū)域性大物流、大產(chǎn)業(yè)、大市場格局尚未形成

從區(qū)位來看，理論上贛州國際陸港等雙向開放平臺的輻射范圍可以通達(dá)贛粵閩湘4省9市。但是長期以來，由于種種原因，贛州的發(fā)展依然滯后，沒有形成區(qū)域性的商貿(mào)物流中心。

一是口岸集聚能力不強(qiáng)。近年來贛州雖然加強(qiáng)了口岸建設(shè)，但由于區(qū)位條件制約，口岸建設(shè)相對于沿海依然相對滯后，缺乏大的企業(yè)和大的市場主體。同時，隨著中國對外開放的步伐加大，贛州周邊獲批成立的開放平臺越來越多，各地紛紛出臺了相應(yīng)的激勵和補(bǔ)貼措施，導(dǎo)致一大批貨物被分流，贛州開放平臺的產(chǎn)業(yè)集聚、貨物集散能力受到明顯沖擊。

二是區(qū)域協(xié)作不足。贛州是一個同時與“一帶”和“一路”深入對接的城市，一頭連著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，一頭連著“21世紀(jì)海上絲綢之路”，加上四省通衢的區(qū)位優(yōu)勢，完全符合建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的要求，在形成區(qū)域性的商貿(mào)中心、物流中心方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。但是長期以來，由于缺乏整體規(guī)劃，各開放平臺之間各自為戰(zhàn)，相互之間缺乏有效的溝通協(xié)作，沒有形成互聯(lián)互通、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。在招商引資的過程中，由于缺乏統(tǒng)籌布局，各地也容易陷入惡性競爭，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的集聚。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善。打造內(nèi)外雙向開放高地，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，必須補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，任一產(chǎn)業(yè)鏈條的缺位都將成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。近年來，隨著贛州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)有一批外貿(mào)配套服務(wù)企業(yè)相繼入駐贛州，馬士奇、地中海等世界前十名的船運(yùn)公司均在贛州港設(shè)立提還箱點(diǎn)。但是這些企業(yè)布點(diǎn)大多還是集中在港口附近，周圍縣市區(qū)布點(diǎn)不多，中心城區(qū)外企業(yè)使用集裝箱依然存在提還箱不便等情況，這些不便因素在無形之間也影響了貨物在贛州的集聚。

(五)通關(guān)便利化水平有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，全面深化改革任重道遠(yuǎn)

在通關(guān)便利化方面，雖然贛州一直高度重視打造通關(guān)便利的營商環(huán)境，也取得了較好的成績，在全省居于領(lǐng)先地位。但是較之于深圳鹽田港、浙江寧波港等發(fā)達(dá)地區(qū)的沿邊口岸，贛州在通關(guān)便利化方面依然任重道遠(yuǎn)。

一是信息互聯(lián)互通不夠，審批效率還有較大提升空間。在提高通關(guān)效率方面，南康等地先行先試，率先打造了南康雙向開放服務(wù)中心等服務(wù)平臺，為企業(yè)提供報關(guān)報檢、船代貨代、出口信保、鐵海聯(lián)運(yùn)、中歐班列等“一條龍”服務(wù)，大大提升了服務(wù)效率和水平。但是贛州政務(wù)信息化建設(shè)依然滯后，尚不能做到多部門信息共享、同步審批，辦事效率較之于南沙、深圳、廈門等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)依然差距較大。

二是海關(guān)監(jiān)管功能不完善，通關(guān)效率依然不高。通關(guān)效率是衡量一個地區(qū)開放水平的重要指標(biāo)，也是制約內(nèi)陸開放的重要瓶頸。隨著贛州對外開放的步子越來越大，贛州進(jìn)出口業(yè)務(wù)越來越多，尤其這幾年中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)量大幅增長，贛州國際陸港進(jìn)出口業(yè)務(wù)體量越來越大，這對通關(guān)便利化帶來了更大的挑戰(zhàn)。為此，贛州海關(guān)做了大量的工作，如進(jìn)一步簡化通關(guān)流程、采取預(yù)約報檢等，大幅度提高了企業(yè)通關(guān)時效。但由于很多報關(guān)報檢企業(yè)常駐贛州國際陸港開展業(yè)務(wù)，而港區(qū)范圍內(nèi)沒有海關(guān)常駐機(jī)構(gòu)，企業(yè)須將報關(guān)材料送至30公里外的贛州市中心城區(qū)，無形中增加了企業(yè)的綜合成本。而且在實(shí)際工作中，很多貨物無法精準(zhǔn)預(yù)測抵達(dá)時間，也導(dǎo)致許多進(jìn)出口企業(yè)還是無法在港內(nèi)實(shí)現(xiàn)報關(guān)。此外，由于海關(guān)、鐵路聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制仍不夠順暢，由贛州發(fā)出的班列依然面臨著鐵路艙單與海運(yùn)提單不能互認(rèn)的問題，許多貨物仍需在鹽田港區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)，通關(guān)效率大打折扣。最后，由于進(jìn)口貨物需要第一入境口岸排隊清關(guān)，而沿?？诎镀毡榇嬖谶M(jìn)口業(yè)務(wù)量大的情況，如果貨物未被抽檢到則時效快，但是一旦被抽檢到往往需要較長時間，容易出現(xiàn)壓柜、壓倉甚至誤船滯港的情況，影響通關(guān)效率。

三是專門從事外貿(mào)綜合服務(wù)的企業(yè)較少。近年來，贛州進(jìn)出口貿(mào)易蓬勃發(fā)展，催生了一系列如金融服務(wù)、電子商務(wù)、智慧物流等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。以南康家具產(chǎn)業(yè)為例，截至2019年底，南康共有家具生產(chǎn)出口企業(yè)41家，同比增長32.26%，累計出口225630萬元，同比增長24.80%；木材進(jìn)口企業(yè)29家,同比增長7.4%,累計進(jìn)口90657萬元，同比增長71.88%。由于國外經(jīng)銷的大多商貿(mào)訂單貨物品類繁多，且拼柜、拼班列出口，報關(guān)時往往涉及多個貿(mào)易訂單，逐項申報資料繁瑣，程序繁復(fù)。而贛州本土以中小型企業(yè)為主，外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)性人才缺乏，企業(yè)經(jīng)常只能舍近求遠(yuǎn)，將貨物運(yùn)到廣東等地辦理出口，導(dǎo)致外貿(mào)規(guī)模與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不相匹配。

(六)平臺建設(shè)運(yùn)營投入巨大，財政超負(fù)荷負(fù)擔(dān)嚴(yán)重

一是平臺建設(shè)項目多，投資大。深入融合“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，打造內(nèi)外雙向開放平臺并非一朝一夕之事，不管是土地的征收、平臺的建設(shè)，還是相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于一個地方的財政來說，都是巨大的負(fù)擔(dān)。長期以來，贛州市、縣均為典型“吃飯型”財政，財政自給能力弱，全市財政支出中近三分之二依賴于上級轉(zhuǎn)移支付。突出的財政收支矛盾，嚴(yán)重影響了雙向開放平臺的進(jìn)展。以“三南”園區(qū)一體化為例，“三南”快線及“三南”共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)均面臨巨大的資金缺口，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢。

二是用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有項目建設(shè)占用基本農(nóng)田和林地較多。以贛州港集疏運(yùn)體系交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，該區(qū)域大多是新建公路，常常與公益林用地、基本農(nóng)田保護(hù)等限制存在沖突。如G105國道贛州中心城區(qū)改線工程南康區(qū)段、贛州河西片機(jī)場快速干道(G357南康至唐江段升級改造)、323國道改線工程(沙石—龍嶺—三益—浮石)等涉及面廣，占用基本農(nóng)田、林地等數(shù)量較大。建設(shè)需要的公益林和基本農(nóng)田保護(hù)用地指標(biāo)有限，南康區(qū)可調(diào)規(guī)的指標(biāo)滿足不了建設(shè)需求，導(dǎo)致交通建設(shè)計劃項目難以實(shí)施而被迫暫停或終止。此外，“三南”快線建設(shè)也同樣面臨占用基本農(nóng)田、公益林，用地指標(biāo)不足等問題，園區(qū)一體化發(fā)展依然面臨較多困難。

三是運(yùn)營補(bǔ)貼資金缺口大。以中歐班列和鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)行補(bǔ)貼資金為例，2019年贛州國際陸港全年已開行中歐班列370列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列1052列、內(nèi)貿(mào)班列1103列，實(shí)際應(yīng)支付補(bǔ)貼資金32343.66萬元，其中省級應(yīng)補(bǔ)貼10497.3萬元，市級應(yīng)補(bǔ)貼11315.46萬元，市級財政壓力較大。而且在現(xiàn)實(shí)操作中，由于上級補(bǔ)貼資金撥付時間周期較長，經(jīng)常需要地方財政先行全額墊付，無形間也加重了地方財政的資金壓力。

(七)雙向開放所需專業(yè)人才短缺

打造內(nèi)陸雙向開放高地，需要大量的科技研發(fā)、國際貿(mào)易、國際金融、現(xiàn)代物流、國際法律、港口運(yùn)營等領(lǐng)域的專業(yè)人才作為支撐。但是，長期以來贛州作為革命老區(qū)，受到自然、歷史、財政等多方面因素的影響，人才的物質(zhì)待遇普遍較低且與其他地區(qū)落差明顯，加上近幾年來深圳、廣州等地在吸引人才上大打“待遇戰(zhàn)”，導(dǎo)致贛州人才外流珠三角地區(qū)嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，贛州全市人才密度僅為9.2%，分別低于全國、全省3.5和2.95個百分點(diǎn)，且高端人才緊缺，高級以上專業(yè)技術(shù)人員僅為技術(shù)人員總數(shù)的10%，在職的國貼、省貼、百千萬工程等高層次人才占江西省比重均不足5%，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱。人才短板若是不能得到及時彌補(bǔ)，必將成為制約贛州內(nèi)外雙向開放的致命內(nèi)傷。

四、助推贛州打造內(nèi)陸雙向開放高地的對策建議

要在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上做示范，必須要有推進(jìn)發(fā)展的新舉措、新動能。江西省委書記劉奇指出，江西作為一個不沿邊、不靠海的內(nèi)陸省份，過去40多年的發(fā)展靠的是改革開放；要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，必須堅定不移實(shí)施大開放戰(zhàn)略，將改革開放進(jìn)行到底。(5)劉勇：《劉奇主持江西省委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述努力打造新時代內(nèi)陸地區(qū)全面深化改革開放的新高地》，《江西日報》2020年5月10日，第1版。打造內(nèi)陸雙向開放平臺，以擴(kuò)大開放推進(jìn)改革創(chuàng)新，可以有效解決贛州對外交通運(yùn)輸和貿(mào)易服務(wù)成本高、效率低等瓶頸問題，更好地統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則”，促進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，確保贛州與全國同步全面建成小康社會。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌開放平臺協(xié)同發(fā)展

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立贛州市推進(jìn)內(nèi)陸雙向開放領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，建立定期部門聯(lián)席會議制度,高位推動口岸協(xié)同發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常管理協(xié)調(diào)工作。二要著力打造開放發(fā)展核心引擎。要規(guī)劃建設(shè)贛州雙向開放核心示范區(qū)。以贛州國際陸港、贛州綜合保稅區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)一部分為核心區(qū)域，以體制和關(guān)鍵制度創(chuàng)新來打造內(nèi)外雙向開放核心示范區(qū)，成立核心區(qū)管委會并賦予其市一級管理權(quán)限，實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面復(fù)制自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法先行先試，著力提升核心區(qū)的能級水平、國內(nèi)樞紐開放平臺地位和影響力。三要創(chuàng)新政策供給。要制定差異化政策和開放平臺管理模式創(chuàng)新。立足各開放平臺自身優(yōu)勢和資源稟賦進(jìn)行功能布局，努力形成“一個核心區(qū)域，多個功能區(qū)”的雙向開放新格局。

(二)抓住政策窗口機(jī)遇，積極申報革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展雙向開放先行試驗(yàn)區(qū)

對標(biāo)自由貿(mào)易區(qū)申報要求，高起點(diǎn)高水平規(guī)劃編制贛州(或贛南等原中央蘇區(qū))革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展雙向開放先行試驗(yàn)區(qū)，把加快贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動內(nèi)陸雙向開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升到國家層面，全力探索革命老區(qū)雙向開放發(fā)展新路徑新模式。同時，協(xié)調(diào)上級相關(guān)部門，把贛州國際陸港確定為正式口岸，并增設(shè)關(guān)區(qū)代碼，傾力將贛州打造成為全國進(jìn)口木材集散地、區(qū)域性進(jìn)口冷凍食品集散地和整車進(jìn)口汽車交易集散地，支持贛州國際陸港與世界各大港口開展陸海直達(dá)國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，努力把贛州打造成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和國際貨物集散地。

(三)打通出境出省通道“梗阻”，打造內(nèi)外聯(lián)動高效快捷集疏運(yùn)體系

一要加快完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。抓住交通強(qiáng)國和新一輪蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，著力做好項目建設(shè)，全力爭取國家和省、部政策支持，全面完善贛州交通和商貿(mào)物流等基礎(chǔ)設(shè)施，暢通鐵路、水運(yùn)、公路、航空等開放通道，探索鐵水公空多式聯(lián)運(yùn)模式，為打造內(nèi)陸雙向開放平臺提供堅實(shí)的交通運(yùn)輸保障。突出抓好長贛客專、贛深客專、興泉鐵路等重大項目建設(shè)，不斷優(yōu)化贛州鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)贛江航道升級改造、黃金機(jī)場改擴(kuò)建和航空口岸建設(shè)，全方位打通贛州對外開放通道體系。進(jìn)一步拓展出境出省通道。要盡快打通經(jīng)由廣西的出境通道和海南通道，密切贛州與東盟國家的貿(mào)易往來，為贛州進(jìn)一步融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”，大力發(fā)展國際進(jìn)出口貿(mào)易提供便利。加快港區(qū)快速聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。以贛州國際陸港為中心，規(guī)劃建設(shè)港區(qū)、區(qū)區(qū)快速貨運(yùn)物流通道。

二要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐城市。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，引進(jìn)國內(nèi)著名商貿(mào)物流規(guī)劃設(shè)計單位，公開招標(biāo)規(guī)劃設(shè)計。要高質(zhì)量建設(shè)物流樞紐設(shè)施，強(qiáng)化物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施公益性思想，加大財政投入力度，注重物流園區(qū)和港口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)的深度融合，嚴(yán)禁物流園區(qū)地產(chǎn)化。要緊緊抓住贛州納入全國首批物流樞紐建設(shè)城市這一契機(jī)，將建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心(市場)納入新一輪蘇區(qū)振興支持范疇，積極尋求項目、資金和政策支持。與此同時，要大力支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)培育發(fā)展冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)、航空物流等新業(yè)態(tài)。加大資金支持力度，按照“引進(jìn)一批、扶持一批、培養(yǎng)一批”的建設(shè)原則，迅速補(bǔ)齊贛州物流行業(yè)短板，推動物流行業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化。加快物流大數(shù)據(jù)及物流數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心等智慧物流平臺建設(shè)，全力打造全國一流的智慧物流發(fā)展高地。充分利用物流協(xié)會等社會組織，加強(qiáng)現(xiàn)代物流行業(yè)的人才培養(yǎng)，深化與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)物流龍頭企業(yè)在物流園區(qū)建設(shè)、城市配送、物流專線、物流信息等業(yè)務(wù)的交流合作，加快形成物流協(xié)會共同協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，促進(jìn)贛州現(xiàn)代物流企業(yè)的跨越式發(fā)展。抓住航空口岸開通的機(jī)遇，積極對接深圳及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，引進(jìn)深圳市國際貨運(yùn)龍頭企業(yè)進(jìn)駐贛州，全力提升贛州市航空物流事業(yè)。

(四)加強(qiáng)區(qū)域合作，加快形成區(qū)域性大物流、大產(chǎn)業(yè)、大市場雙向開放新格局

一要深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性科教創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。要貫徹落實(shí)江西省人民政府《關(guān)于支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡若干政策措施》，以贛廣、贛深產(chǎn)業(yè)合作為抓手，主動承接粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角城市群高端產(chǎn)業(yè)溢出式轉(zhuǎn)移，把贛州打造成為承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)校企合作，定向培養(yǎng)技術(shù)人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源和技術(shù)支撐。要發(fā)揮贛州良好的生態(tài)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與深圳等沿海地區(qū)的科技研發(fā)企業(yè)、知名設(shè)計公司進(jìn)行對接，力爭在贛州設(shè)立研發(fā)設(shè)計基地，補(bǔ)齊贛南產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計短板。建議依托南康家居特色小鎮(zhèn)等平臺，邀請國內(nèi)外知名家具設(shè)計企業(yè)，每年在南康組織一次國際性的家具設(shè)計大賽，進(jìn)一步提升南康家具產(chǎn)業(yè)知名度，推動南康家具提檔增效。商務(wù)部門進(jìn)一步加大南下招商推介力度，圍繞“兩城兩谷兩帶”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各縣(市、區(qū))首位產(chǎn)業(yè)，在廣州、深圳、東莞等地舉辦贛州融入粵港澳大灣區(qū)(深圳)產(chǎn)業(yè)合作推介會系列活動、會尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作推介會、電子信息產(chǎn)業(yè)招商推介會等重大招商活動，主動承接電子信息、智能制造等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步貫徹《深圳市與贛州市合作框架協(xié)議》，全面深化贛深“港產(chǎn)城”一體化合作，積極推進(jìn)與深圳市在招商引資、園區(qū)共建、口岸合作、人才交流等領(lǐng)域的合作，不斷提升合作水平。充分發(fā)揮“三南”的毗鄰優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章，將“三南”打造成為融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的橋頭堡。

二要對接央企，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級。將央企對接幫扶納入下一輪蘇區(qū)振興重大政策措施，大力推動央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力贛州工業(yè)產(chǎn)業(yè)(尤其是兩城兩谷兩帶)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮贛州臍橙、茶油、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及家具、有色金屬加工等品牌優(yōu)勢，深度對接“一帶一路”，大力推動國內(nèi)外特色農(nóng)產(chǎn)品、重要農(nóng)產(chǎn)品和木材、有色金屬等初級產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品向贛州集聚，同時著力引進(jìn)相關(guān)深加工企業(yè)進(jìn)駐贛州，開展精深加工和商貿(mào)服務(wù)。

三要推動組建“一帶一路”口岸城市聯(lián)盟，共建共享贛州區(qū)域商貿(mào)物流大市場。請求省級層面推動贛州市與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建立友好關(guān)系，組建“一帶一路”口岸城市聯(lián)盟，定期舉辦專場論壇，形成雙邊推進(jìn)、多邊共建、互聯(lián)互通、互利合作的發(fā)展機(jī)制。在市級層面加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)作，組建城市進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)盟，推動全省及周邊區(qū)域進(jìn)出口貨源在贛州集結(jié)，大幅增加贛州國際陸港鐵海聯(lián)運(yùn)班列、中歐(亞)班列開行數(shù)量，把贛州打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心。要立足開放優(yōu)勢，積極開拓國際市場，推動跨境電商與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批有影響力的跨境電商龍頭企業(yè)，推動贛州外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建議以建設(shè)全國商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐城市為契機(jī)，利用開放優(yōu)勢，大力發(fā)展以來料加工為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)和工業(yè)半成品組裝加工產(chǎn)業(yè)，通過打造新的產(chǎn)業(yè)集群把區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，加快形成大物流、大市場、大產(chǎn)業(yè)新格局。

四要實(shí)施鐵水陸空多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。將中歐班列的高質(zhì)量運(yùn)行發(fā)展作為推進(jìn)贛州乃至江西通過國際物流通道化、樞紐化城市網(wǎng)絡(luò)空間紐帶建設(shè)、實(shí)現(xiàn)雙向開放新格局的重要抓手。一是爭取將贛州的中歐多式聯(lián)運(yùn)納入國家示范工程，強(qiáng)化包括鐵水陸空聯(lián)運(yùn)場站、信息系統(tǒng)以及裝備設(shè)施配備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家支持力度，推動建設(shè)進(jìn)出口貨運(yùn)集散中心及鐵水陸空配套聯(lián)運(yùn)物流基地。二是助力完善中歐班列信息服務(wù)平臺建設(shè)。打通物流信息鏈，實(shí)現(xiàn)鐵路作業(yè)信息與監(jiān)管部門信息實(shí)時共享。三是進(jìn)一步提升中歐班列貨物通關(guān)效率。梳理口岸作業(yè)流程，研究建立完善鐵路運(yùn)輸通關(guān)時間監(jiān)測、評估和公開制度，持續(xù)壓縮貨物通關(guān)時間，探索簡化保稅區(qū)、鐵路口岸間保稅貨物便捷流轉(zhuǎn)的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。四是整合各項政策，打造“運(yùn)輸+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”一體化發(fā)展模式。探索特殊區(qū)域和鐵路口岸聯(lián)運(yùn)監(jiān)管及政策疊加，促進(jìn)各監(jiān)管場所功能延伸；挖掘中歐班列潛力，招引外貿(mào)龍頭企業(yè)、進(jìn)出口采購企業(yè)、知名跨境電商和國際物流企業(yè)等大企業(yè)與大市場主體，推動跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)拓展。五是立足進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)際需求，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)培育精品線路，把贛州國際陸港打造為全省中歐班列中心港。

五要培育港口新業(yè)態(tài)，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)合作，加快承接粵港澳大灣區(qū)、長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才和高水平服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新板塊，在贛州國際陸港、贛州黃金機(jī)場、贛州綜合保稅區(qū)輻射范圍內(nèi)，按照“港口+保稅區(qū)+創(chuàng)新區(qū)”模式，劃定一定區(qū)域作為創(chuàng)新區(qū)，積極主動對接科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級平臺在贛州布局，提高科技自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新驅(qū)動增長極。建議重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流和跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展保稅物流、冷鏈物流、跨境電商物流等港口現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建完善的進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)體系，推動內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能新布局。

(五)深化放管服改革，營造一流營商環(huán)境

一要落實(shí)《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》各項要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》及外商投資負(fù)面清單，復(fù)制自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，努力營造對標(biāo)國際、國內(nèi)一流的營商環(huán)境，切實(shí)保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。

二要推進(jìn)信息化建設(shè)，提升辦事效率。提高國際貿(mào)易“單一窗口”報關(guān)覆蓋率，支持將“單一窗口”功能覆蓋到國際貿(mào)易鏈條各主要環(huán)節(jié)。深化放管服改革，借鑒廣東等地自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例，推進(jìn)電子政務(wù)信息化建設(shè)，搭建高效審批服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一口受理”，多部門協(xié)同審批，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便利化，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”。加快智慧口岸建設(shè)，推進(jìn)贛州內(nèi)陸雙向開放口岸電子信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各開放口岸之間的信息互聯(lián)共享。加強(qiáng)對贛州國際陸港“智慧口岸”的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，支持整合海關(guān)、鐵路、物流、倉儲、貨代、銀行、保險、外匯、退稅等數(shù)據(jù)構(gòu)建統(tǒng)一高效的綜合信息化平臺。

三要完善海關(guān)監(jiān)管功能，提升通關(guān)效率。進(jìn)一步完善贛州國際陸港等開放口岸的監(jiān)管功能，著力創(chuàng)新區(qū)區(qū)聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動模式，提升便利化發(fā)展環(huán)境，努力降低制度性障礙和交易成本。協(xié)調(diào)海關(guān)部門，支持在贛州國際陸港設(shè)立海關(guān)常駐機(jī)構(gòu)和多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，對在贛州國際陸港設(shè)立的公用型保稅倉推行保稅倉庫集中報關(guān)業(yè)務(wù)，形成集各種運(yùn)輸方式的貨物換裝、倉儲、中轉(zhuǎn)、拼集、配送等于一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場所；支持探索贛州國際陸港與沿海港口開展進(jìn)出口疏港分流業(yè)務(wù)。同時，利用支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議等平臺，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司，在贛州國際陸港率先實(shí)施海運(yùn)提單和鐵路運(yùn)單互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“一票到底”，逐步推廣到贛州市全域。

四要構(gòu)建進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)體系。研究出臺相應(yīng)鼓勵政策，引導(dǎo)貿(mào)易及供應(yīng)鏈公司在贛州設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)，開展貿(mào)易及供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。加快引進(jìn)船代貨代、保險、涉外法律、涉外金融等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立集政策法規(guī)咨詢、報關(guān)業(yè)務(wù)辦理、船代貨代辦理、銀行保險、一站式稅收服務(wù)等于一體，為企業(yè)提供全天候電子通關(guān)服務(wù)的綜合性服務(wù)中心。

(六)強(qiáng)化要素支持，為建設(shè)內(nèi)陸雙向開放高地提供堅強(qiáng)保障

一要強(qiáng)化財政和金融支持。積極向中央爭取專項資金，向省財政爭取配套資金，加大對平臺建設(shè)和口岸運(yùn)營的補(bǔ)貼支持力度，舉全省之力支持贛州加快建設(shè)先行試驗(yàn)區(qū)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以爭取國家新一輪政策支持為契機(jī)，結(jié)合贛州加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐、全國物流樞紐城市，力爭將相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家“十四五”有關(guān)專項規(guī)劃，降低地方資本金出資比例，將贛州打造成為“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市和商貿(mào)物流中心。在稅收方面，在延續(xù)執(zhí)行西部大開發(fā)政策的基礎(chǔ)上，爭取將贛州市稀土鎢功能性材料、新能源汽車、家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)品目錄，重新核定贛州境內(nèi)的新建鐵路和部分支線鐵路特殊運(yùn)價，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動贛州產(chǎn)業(yè)繁榮和高質(zhì)量發(fā)展。在金融支持方面，研究設(shè)立推進(jìn)雙向開放專項基金，以財政資金撬動更多的社會資本、國有企業(yè)參與平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持金融機(jī)構(gòu)與核心區(qū)開展戰(zhàn)略合作，完善和創(chuàng)新配套金融服務(wù)，逐步開展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款質(zhì)押在線貸款等金融業(yè)務(wù)；支持贛州國際陸港集團(tuán)公司做大做強(qiáng)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，創(chuàng)新融資手段和工具，爭取上市。

二要強(qiáng)化用地支持。建議積極與上級部門協(xié)調(diào)，在安排土地利用年度計劃方面，延續(xù)加大對贛州的傾斜支持力度，對贛州國際陸港等口岸平臺所需建設(shè)用地，在空間規(guī)模和計劃指標(biāo)安排上由國家或省級單列予以保障。對符合條件的開放平臺建設(shè)重大項目，優(yōu)先支持申報列入省大中型項目、省重點(diǎn)項目等，使用省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃和林地指標(biāo)。對平臺建設(shè)涉及占用耕地的，支持使用省級調(diào)劑庫指標(biāo)。對符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目范圍的平臺建設(shè)項目，優(yōu)先支持上報自然資源部辦理用地預(yù)審。

三要強(qiáng)化人才智力支持。建議爭取國家重大人才工程和引智項目向贛州傾斜，設(shè)立人才津補(bǔ)貼中央轉(zhuǎn)移專項支付，增強(qiáng)贛州對于高端人才的吸引力度，傾力把贛州打造成為招才引智的“人才洼地”。建議加強(qiáng)與中國工程院、中國科學(xué)院及國內(nèi)知名高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，組建贛州市委市政府決策咨詢高端智囊團(tuán)，定期組織相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)頂尖專家到贛州開展咨詢指導(dǎo)，為贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展把脈問診，支持相關(guān)院士、專家在贛州設(shè)立工作站，開展新型技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮屬地高校的資源優(yōu)勢，強(qiáng)化校企合作，定向培養(yǎng)雙向開放緊缺人才，為打造內(nèi)陸雙向開放高地提供人才支撐。建議加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流力度，推動兩地干部雙向交流、掛職鍛煉常態(tài)化、制度化，全面提高贛州干部駕馭新時代開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力。要將贛州各開放平臺列為全省引才重點(diǎn)服務(wù)單位，及時向國內(nèi)外發(fā)布引才崗位需求目錄，支持參加全省大型引才活動。實(shí)施專項人才引進(jìn)計劃，大力引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化人才及人才團(tuán)隊。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)外高校、科研單位及各類專業(yè)機(jī)構(gòu)支持贛州引進(jìn)外貿(mào)、金融、物流、國際法、港口運(yùn)營等方面的高端專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，落實(shí)相關(guān)引才政策。