馬啟花 雷 潭

（山西工程科技職業(yè)大學(xué)，山西 晉中 030619）

經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)迅速普及。網(wǎng)民日益增多，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)99.3%①數(shù)據(jù)來(lái)自《青少年藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告（2020）》。，遠(yuǎn)高于總體網(wǎng)絡(luò)普及率?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，既能幫助未成年人的學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)，引領(lǐng)他們成長(zhǎng)，又不可避免地帶來(lái)了許多負(fù)面影響，對(duì)未成年人的成長(zhǎng)是很大的威脅。隨著《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）的修訂②《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》2020年10月17日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議第二次修訂，自2021年6月1日起實(shí)施。，國(guó)家對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重視程度逐步加深，即便如此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度仍然存在著多種規(guī)范無(wú)法兼容、協(xié)調(diào)能力不足、權(quán)力責(zé)任劃分不清晰等問(wèn)題。為此我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有立法，從國(guó)家、行業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障。

一、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障概述

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展有利有弊，人們既可以在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表自己的觀點(diǎn)，針砭時(shí)弊，也可能遭遇網(wǎng)絡(luò)違法犯罪問(wèn)題，無(wú)法保護(hù)自己的安全?；ヂ?lián)網(wǎng)是未成年人生活不可避免的重要組成部分，我們應(yīng)著重保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

（一）未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障的定義

依據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》，未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障是指家庭、學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家應(yīng)當(dāng)形成合力，共同保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，幫助未成年人增強(qiáng)使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力。

（二）未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障的法治現(xiàn)狀

對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的保障，國(guó)家呈現(xiàn)著更加重視、更加全面、更加立體的發(fā)展態(tài)勢(shì)。本次《未成年人保護(hù)法》的修訂，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)取得了歷史性突破，對(duì)許多問(wèn)題有了具體的規(guī)定，具備可操作性，有助于社會(huì)、學(xué)校和家庭在日常生活和工作中落實(shí)，同時(shí)明確了法律責(zé)任，對(duì)未成年人的保護(hù)有了重大突破。

（三）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中未成年人風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)愈加繁榮，例如網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播。由于未成年人還沒(méi)有完整的世界觀、價(jià)值觀認(rèn)知，對(duì)一些不良信息無(wú)法判斷，作為網(wǎng)絡(luò)的主要參與者，極易受到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)不良信息的威脅與侵害［1］。網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的損害不僅僅體現(xiàn)在損害身心健康方面，泄露個(gè)人信息、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及違法犯罪的弊端也暴露在公眾視野當(dāng)中。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境權(quán)益保障困境

新修訂的《未成年人保護(hù)法》不僅規(guī)定了國(guó)家各有關(guān)部門在關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)中固有的職責(zé)，也有教育引導(dǎo)等柔性措施，還引導(dǎo)學(xué)校、家庭、企業(yè)社會(huì)各方主體參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮各自的責(zé)任和價(jià)值。即便如此，在我國(guó)，關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度仍然存在著諸多問(wèn)題，如多種規(guī)范無(wú)法兼容、可操作性不強(qiáng)、權(quán)責(zé)劃分模糊等問(wèn)題。下面，筆者將從三個(gè)方面分析在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中保護(hù)未成年人權(quán)益的法治困境。

（一）現(xiàn)存相關(guān)規(guī)范不清晰，缺乏系統(tǒng)性

我國(guó)關(guān)于保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)，一部分集中于《網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人保護(hù)法》中，絕大部分分散于各行政法規(guī)、部門規(guī)章及各級(jí)地方性法規(guī)之中。但由于立法主體不同，內(nèi)容龐雜，欠缺系統(tǒng)性，難以滿足我國(guó)目前對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的需求。

（二）監(jiān)管主體不明確

目前各項(xiàng)立法中對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)主體的監(jiān)管主體有文化、工商、公安行政部門，多頭監(jiān)管卻都不擔(dān)責(zé)，監(jiān)管主體不明確、權(quán)限界定不清楚，容易造成各部門之間互相推諉或者爭(zhēng)奪部門利益的現(xiàn)象［1］。

（三）法律責(zé)任不明確，學(xué)校及家庭無(wú)法有效配合

在目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人保護(hù)的法律規(guī)定中存在著許多的宣示性條款，在確定法律責(zé)任主體時(shí)規(guī)定不明，使其在現(xiàn)實(shí)中難以得到具體應(yīng)用。例如《未成年人保護(hù)法》第七十二條①《未成年人保護(hù)法》第七十二條：信息處理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。未成年人、父母或者其他監(jiān)護(hù)人要求信息處理者更正、刪除未成年人個(gè)人信息的，信息處理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以更正、刪除，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。，僅是一條原則性規(guī)定，并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明什么樣的未成年人信息被使用會(huì)造成法律后果，也未表明未經(jīng)父母或監(jiān)護(hù)人同意擅自使用未成年人信息會(huì)有怎樣的后果，這將會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中難以追究其法律責(zé)任，給執(zhí)法增添難度，學(xué)校及家庭也無(wú)法進(jìn)行有效配合。

三、關(guān)于我國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人權(quán)益保障體系的建議

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，未成年人接觸互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間越來(lái)越多，保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益任重道遠(yuǎn)，健全和完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人權(quán)益保障體系是一個(gè)重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)課題。各級(jí)政府、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的企業(yè)、學(xué)校及監(jiān)護(hù)人都負(fù)有幫助未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)的義務(wù)。

（一）國(guó)家層面：完善法律體系

第一，以《未成年人保護(hù)法》的修訂為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接相關(guān)規(guī)范文件，完善現(xiàn)有規(guī)范文件或者出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以做到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度的統(tǒng)一。［2］

第二，明確責(zé)任主體和法律責(zé)任。明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體和責(zé)任，可以從源頭上有效預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生，也可以防止網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)非法收集未成年人個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)。新法的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章中，明確了網(wǎng)信、新聞等部門的職責(zé)，但是未明確相關(guān)責(zé)任主體、權(quán)限和法律責(zé)任，在執(zhí)法過(guò)程中，難以尋找到真正的責(zé)任主體。其次，為增強(qiáng)條文可實(shí)施性，在實(shí)施細(xì)則中對(duì)于責(zé)任類型處罰內(nèi)容進(jìn)行基本性說(shuō)明，例如，對(duì)警告、罰款等處罰措施的處罰數(shù)額、處罰強(qiáng)度予以說(shuō)明。

（二）行業(yè)層面：建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)行業(yè)體系

1.建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的未成年人行業(yè)自律體系

建立行業(yè)自律體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主體責(zé)任、提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極性，有利于切實(shí)落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度。首先，對(duì)于政府出臺(tái)的有關(guān)保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的政策，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守；其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律［3］，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，可以建立實(shí)名驗(yàn)證或者身份識(shí)別系統(tǒng)，在提供不宜未成年人接觸的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年齡驗(yàn)證或提出警示；再次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要不斷開(kāi)發(fā)適宜的、安全健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及載體，如在未成年人的電子設(shè)備上免費(fèi)預(yù)裝過(guò)濾軟件。

2.建立網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)制度

建立網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)制度，對(duì)未成年消費(fèi)者提供正面引導(dǎo)。對(duì)社會(huì)各界而言，便于履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)和守護(hù)責(zé)任，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制到最小。

3.強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的是精神產(chǎn)品，要切實(shí)履行平臺(tái)責(zé)任，主動(dòng)凈化平臺(tái)生態(tài)，嚴(yán)格審核機(jī)制，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從法律、倫理、教育、未成年人健康以及社會(huì)輿論導(dǎo)向五個(gè)方面承擔(dān)保護(hù)未成年用戶的責(zé)任。

（三）社會(huì)層面：發(fā)揮家庭與學(xué)校在保障未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益中的作用

1.發(fā)揮家庭在保障未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益中的作用

家庭的作用主要集中在教育引導(dǎo)方面，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)做到“懂網(wǎng)、知網(wǎng)、識(shí)網(wǎng)”，學(xué)習(xí)掌握網(wǎng)絡(luò)安全的知識(shí)和方法，同時(shí)要以身作則，正確使用互聯(lián)網(wǎng)。

2.發(fā)揮學(xué)校在保障未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益中的作用

學(xué)校在保障未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益中須做到以下幾點(diǎn)：一、加強(qiáng)校園網(wǎng)的保護(hù)措施，禁止不良信息出現(xiàn)在未成年人面前；二、加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育，幫助未成年人識(shí)別網(wǎng)絡(luò)不良信息；三、開(kāi)展宣傳活動(dòng)，宣傳沉迷網(wǎng)絡(luò)的不良后果，幫助未成年人保護(hù)個(gè)人信息、財(cái)產(chǎn)及人身安全。

當(dāng)今社會(huì)紛繁復(fù)雜，未成年人身處信息化時(shí)代，沉迷網(wǎng)絡(luò)在所難免。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容良莠不齊、泥沙俱下，易對(duì)思想尚不健全、分辨能力較弱的未成年人造成侵害。國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善法律體系，加強(qiáng)司法實(shí)踐，全社會(huì)也應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，一方面互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，在追求流量實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的過(guò)程中，強(qiáng)化自身作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的主體責(zé)任，履行社會(huì)責(zé)任。另一方面，家長(zhǎng)和學(xué)校要引導(dǎo)未成年人樹(shù)立自我控制的意識(shí)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人保障制度逐步實(shí)施，在多方共同努力之下，攜手共同打造屬于未成年人的綠色健康的網(wǎng)絡(luò)世界！