惠艷麗

（焦作師范高等?？茖W校，河南 焦作 454001）

習近平總書記強調(diào)：“準確把握全面依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！碑斍?，正值世界百年未有之大變革和中國全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的歷史背景，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標成為社會新的聚焦點。2035年我國將基本建成法治國家、法治政府、法治社會，這一遠景目標給我國法治建設(shè)提出了新的要求。法律至上、依法行政、全民守法三大法律原則是法治政府建設(shè)基本訴求。創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市的舉措既響應(yīng)了黨中央的號召，也順應(yīng)了歷史發(fā)展。

一、法治政府建設(shè)的基本內(nèi)涵

首先，法律至上是法治中最重要的準則。這說明法律具有至高無上的地位，一切社會主體、社會規(guī)范都不得違反其規(guī)定。法治社會建設(shè)最重要的就是全民守法。法治必須借助于全民守法。沒有全民守法作為堅強牢固的基石，就不可能有法治社會的建立、存在和發(fā)展。神圣而又莊嚴的法律是不容褻瀆的。如果公權(quán)力違反法律，必然會毀壞法律的神圣性和莊嚴性，在全社會產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)，法律的權(quán)威便會受到威脅或挑釁。

其次，依法行政是建成和維系法治政府的關(guān)鍵。建設(shè)法治政府，需要依賴國家的政治民主、管理體制政府的運行機制、制衡方式，以及政府公務(wù)人員的政治覺悟、道德意識、為民情懷、奉獻精神等。［1］在這樣的要求下，需要我們的執(zhí)法人員在工作中能更細致地體察民情，善于思考和總結(jié)。依法行政是建成法治政府的保障。政府最終必須歸屬于人民，法律是人民要求政府、評價政府的標準，法治也是人民主導(dǎo)政府的保障。在民主國家，權(quán)力屬于人民，尤其是在社會主義國家，更以人民作為所有權(quán)力的最終所有者。我們可以把人民的擁護、支持、贊成作為法治社會發(fā)展的風向標。

再次，全民守法是法治政府建設(shè)的決定力量。法治政府是個集合概念，其要求公務(wù)員要廉潔奉公，依法行政；公民要保持對法律的敬畏感，依法行事；整個社會體系遵章守紀，全民守法、懂法、用法蔚然成風。［2］公民對政府滿意度越高，自然就更愿意自覺守法。全體社會成員是社會發(fā)展、國家建設(shè)最廣泛的基礎(chǔ)，也是法治政府最廣泛的基礎(chǔ)，全民自覺守法才是法治政府建設(shè)最大、最終的決定力量。

二、法治政府建設(shè)存在的問題

法治政府建設(shè)確實采取了許多舉措，都取得了可喜可賀的成績。倘若工作中能再注意一些問題，勢必能為法治政府建設(shè)示范市的創(chuàng)立起到助推的作用。

首先，普法廣度和深度待加強。廣大公民法律意識淡薄，隨著地區(qū)發(fā)達程度存在明顯地域差異。地區(qū)越偏遠，法律意識愈差。城郊區(qū)案件發(fā)生率和涉案人數(shù)明顯高于市區(qū)中心位置。多數(shù)當事人生活中不知道哪些行為很危險，屬于觸犯法律紅線。當個人財產(chǎn)和征信受到威脅，不知道拿起法律武器保護自己。突然被卷入官司，不知道需要登廳應(yīng)訴。當意識到個人上當受騙后，不知道該向哪個部門尋求法律援助。當被推上法律程序，不知道如何舉證。當個人受到冤屈，不知道如何維權(quán)和伸張正義。因此，便捷的法律援助和暢通的訴訟渠道是公民迫切需要的。

其次，法律政策和制度需完善。法律至上原則，在理論上是毫無疑問，但是在法治實踐中卻常會遭遇到各種挑戰(zhàn)。如有些不法分子專鉆法律的空子，無視法律的神圣性和嚴肅性，混淆執(zhí)法部門的視聽，協(xié)同社會上企業(yè)單位內(nèi)部人士形成利益鏈，聯(lián)合作案。這些人不僅損害了司法在廣大公民中的公信力，也侵害了不少公民的經(jīng)濟和財產(chǎn)利益，擾亂了社會穩(wěn)定的基石。

再次，執(zhí)法責任和敏感度盼增強。如多起類似案件頻發(fā)，且多集中在大致同一區(qū)域，案件涉及的都是同一家社會企業(yè)單位，案件受害人又具有統(tǒng)一的職業(yè)屬性，案件中還存在共同的關(guān)鍵人物等等。這不可能純屬巧合。若執(zhí)法人員具備一定的職業(yè)敏感度，就能夠?qū)@些案件產(chǎn)生懷疑和警惕性，及時偵查和制止能夠避免更多的公民利益受到損害，能獲得民眾更多的認可和支持。法治政府建設(shè)工作亦會做得更好。

最后，執(zhí)法態(tài)度和效率望提高。公民卷入法律程序后申訴立案難，相關(guān)部門有故意拖延和借口婉拒現(xiàn)象。立案后，反饋結(jié)果難。此過程中，執(zhí)法部門之間需要加強溝通和協(xié)作。司法部門執(zhí)行法律程序需要偵查部門協(xié)助調(diào)查，而偵查部門也有責任向司法部門及時反饋調(diào)查結(jié)果。因此，增加部門合作和提高工作效率也是公民集體所期待的。

三、創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市的對策與建議

（一）增加普法宣傳力度

公民法律意識淡薄，屢屢上當受騙，說明法制宣傳力度亟待加強。為了達到切實有效的效果，渠道和形式需要更加豐富多樣。我們不僅要通過電視、報紙和宣傳單這些傳統(tǒng)的手段，還要大膽利用微信公眾號、短視頻、抖音等各種受眾度高的自媒體平臺進行網(wǎng)絡(luò)宣傳。此外，還要注意宣傳內(nèi)容的更新和密度。通過對公民不斷地刺激和強化，提高其在法律知識的面的綜合素質(zhì)和防范意識。

我們不僅要教會公民前期的識別和預(yù)防，使他們遠離不良事件，還要教會他們后期的維權(quán)和保護，會運用法律手段保護自己。具體做法如：違法行為宣傳、典型案例分享、法律求救電話、法律援助咨詢、法律訴述程序等。通過這些法律知識的普及，用法律對公民進行全方位無死角守護，不給犯罪分子任何可乘之機。

（二）樹立新的良好形象

法律至上并不是要拒人于千里之外。想要法律意識深入人心，執(zhí)法部門需要放下高姿態(tài)，多做親民、利民的好事，樹立良好形象，讓老百姓有口敢開、有狀敢告、有冤敢喊，有屈能伸，要讓法律真正變成人民利益的保護傘，要讓法律真的能夠捍衛(wèi)起城市和國家的安定和團結(jié)。

安全、便捷的法律援助渠道有利于實現(xiàn)人人懂法、人人守法的社會局面。線上與線下都設(shè)置有專門的咨詢臺、服務(wù)崗，提供服務(wù)窗口，負責管理接待并給予專門的指導(dǎo)，這樣有利于公民及時反饋問題，更好地反映真實的民生情況，也可以進一步幫助公民解決實際問題。政府規(guī)范的法律咨詢和援助站點，專業(yè)人士的政策解讀和分析指導(dǎo)，官方在線上提供咨詢和反饋的端口，日常的司法程序和辦事流程的告知，支持線上辦公等，都將拉開法治政府建設(shè)的新局面。

（三）維護良好執(zhí)法環(huán)境

改革開放以來，我國的法制建設(shè)取得了長足的發(fā)展，法制制度逐步健全，尤其是經(jīng)歷了三個五年的普法后，人們的法律意識普遍增強，我國的執(zhí)法環(huán)境雖有極大改善但仍有不盡如人意地方。真正有損國家和人民利益的是那些專門鉆法律漏洞，干著損公肥私、損他利己的不法勾當?shù)暮诎祫萘托皭悍肿?。保護國家和人民利益最有效的方式就是給予不法分子嚴厲打擊和嚴格制裁，堅決消滅這些破壞社會穩(wěn)定和阻礙人民幸福的社會毒瘤。因此希望政府公務(wù)人員能常思考，?？偨Y(jié)，在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，立即引起高度的警惕，并敢于偵查，敢于追責，最終能保障廣大公民的利益。

（四）優(yōu)化政府部門職能

立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)等政府機關(guān)相對獨立，又彼此聯(lián)系。在實際的工作中，有時涉及業(yè)務(wù)對接，可考慮設(shè)置專門的崗位對接人員或?qū)ｉT的聯(lián)合辦公室，能縮短案件處理周期，亦能利用最佳時機抓捕罪犯。

政府各部門需要規(guī)范、公示或告知所轄范圍業(yè)務(wù)正常處理需要的周期，對于是否逾期的現(xiàn)象，便于公民監(jiān)督，也能提高工作效率。這樣既能穩(wěn)定民心，也能避免公職人員的不作為現(xiàn)象，還會減少當事人與政府部門、政府機關(guān)部門之間的誤會和爭端。

四、小結(jié)

創(chuàng)建法治政府示范市是我們的近期目標，最終建成法治政府并維系法治政府是我們長期的任務(wù)。法治政府不是空洞的口號，也不是自然而然的機遇，而是全體公民努力的成果。法治政府不是一個標簽，也不是政府發(fā)展的終點站。即使是建成了法治政府，也還要持續(xù)推進法治政府建設(shè)，維系法治政府的狀態(tài)。法治政府建設(shè)，我們永遠在路上。