浦靜華

（中國人民解放軍江蘇省軍區(qū)無錫第三離職干部休養(yǎng)所，江蘇 無錫 214063）

一、干休所財務管理的內(nèi)容與意義

（一）干休所財務管理的內(nèi)容

軍隊財務管理主要是立足財經(jīng)法規(guī)制度，堅持黨委理財，強化預算管理，嚴格落實經(jīng)費開支標準，做到按標準搞供應、依制度抓管理，不斷提高經(jīng)濟效益和軍事效益。干休所財務管理主要由黨委管財，預算決算，日常結算和資產(chǎn)管理構成。黨委管財是我軍性質(zhì)決定的，是我軍特有的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是黨委工作的一項重要職責。黨委管財主要是堅持集體議財，每季度召開黨委議財會，分析形勢，研究問題，制定措施；堅持集中統(tǒng)管，所有經(jīng)費由黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌分配；堅持科學決策，重大財經(jīng)問題論證其合法性、風險性、效益型。預算管理主要包括編制和執(zhí)行兩個階段，預算編制是黨委領導實施決策的過程，預算執(zhí)行是黨委領導決心意圖的過程。決算管理是對預算的度量，反饋預算實際執(zhí)行的效果的重要渠道。在管理活動中對資金使用的計劃進行編制、執(zhí)行、預算分析和調(diào)整，提高經(jīng)費使用效率，監(jiān)控經(jīng)費使用情況。嚴格審核報銷經(jīng)費開支內(nèi)容及程序，根據(jù)審批權限和責任區(qū)分分工完成。資產(chǎn)管理主要是依據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定掌握資產(chǎn)底數(shù)，統(tǒng)籌存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)效益。在資產(chǎn)購置中嚴格遵循單位資產(chǎn)編配標準，堅持資預結合模式，優(yōu)化經(jīng)費投向投量，去報所配置的資產(chǎn)能滿足工作需要。轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)過程中要按權限處置，組織技術鑒定和價值評估，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）干休所財務管理的意義

軍隊后勤工作靠的是三分供，七分管。財務管理管得好，投入和產(chǎn)出就成正比；管得不好，非沒有效益，還會產(chǎn)生負效應。干休所軍隊財務管理要以軍委國防動員部法規(guī)政策為依據(jù)，嚴格按照戰(zhàn)斗力標準價錢辦事，合理節(jié)約資源，統(tǒng)籌財力資源配置向練兵備戰(zhàn)聚焦。軍隊的財務工作不是簡單的記賬算賬，而是要保障好官兵的生活，讓有限的國防經(jīng)費發(fā)揮處最大的效益。通過進一步強化法制意識，發(fā)揮法規(guī)制度在財務保障中的主導和約束作用，嚴格落實經(jīng)費開支，做到按標準搞供應、依制度抓管理，不斷提高經(jīng)濟效益和軍事效益。

二、干休所財務管理的現(xiàn)狀及主要問題

（一）預算管理質(zhì)量低下

預算管理是年度財務工作的開端。我軍預算主要存在以下幾點問題：一是經(jīng)費投向不夠科學，經(jīng)費預算重點不夠突出，維持性開支比較大。二是預算編報不夠精準，對年度任務研判不細致，測算籠統(tǒng)、做“大預算”，預算執(zhí)行率較低。缺少預算考核機制，獎懲不到位，預算調(diào)整隨意性，為達到預算執(zhí)行率刻意調(diào)整預算，導致預算目標不能真正地實現(xiàn)。三是項目依據(jù)不夠充分，對大額經(jīng)費項目，周密論證、通盤考慮、整體籌劃還需進一步加強。預算往往是財務一個部門的事，缺少其他業(yè)務部門的參與，無法統(tǒng)籌兼顧全局。軍隊預算是干休所的“調(diào)節(jié)器”，反映著財力的投向和投量，決定著干休所建設的發(fā)展方向。減少軍隊內(nèi)部供需矛盾，節(jié)約資源提高軍事經(jīng)濟效益，軍隊預算完整性亟待加強。

（二）財務人員素質(zhì)有待提升

隨著干休所整合，由于編制實力的不對等，專業(yè)的財務人員面臨轉(zhuǎn)業(yè)退伍，導致現(xiàn)有的財務人員總體跟不上部隊調(diào)整變革，新招錄的地方文職人員多數(shù)未從事過軍隊財務工作，無法及時適應軍隊財務體系的工作。加上軍隊財務工作的特殊性，也造成了多數(shù)人不愿意從事財務工作，覺得財務工作責任大，風險高。同時對于干休所這樣的單位來說，財務崗位編制少，工作繁鎖，缺乏風險防范意識，對于財務風險沒有采取一定的手段進行控制，甚至有的是一人多崗，導致難以進行自我提高，從而影響財務工作水平的提高。同時，干休所管理人員認為后勤工作做不出成績，對財務工作不夠重視，缺少基本的財務意識，這使得干休所的財務管理更加停滯不前。

（三）內(nèi)控體系不完善

內(nèi)部控制是單位內(nèi)部建立的使各項業(yè)務活動互相聯(lián)系、互相制約的措施和方法，是保障財務制度公正合理的有效途徑。然而，軍隊干休所財務管理工作長期處于比較封閉狀態(tài)，內(nèi)部控制的意識相對缺乏。加上干休所經(jīng)營性質(zhì)具有特殊性，仍然沿用較為落后財務管理模式，導致在財務管理工作的環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)風險點。隨著軍改后干休所的合并，軍隊文職人員的加入，財務人員的工作界限逐漸模糊，不僅要干財務本行工作，更要處理本職工作以外的任務。例如辦理工作人員地方保險住房業(yè)務等，這些本屬于人力的工作現(xiàn)在由財務人員接手，加之干休所財務編制限制，不僅影響財務本職工作的展開，更使得財務人員一人便就可操作住房保險整個過程，一旦失職就容易造成單位重大財產(chǎn)損失。這種組織結構不完善，職責分工混亂，部門相互推諉，財務人員沒有約束和監(jiān)督，勢必會導致內(nèi)部控制風險的增加，影響到財務工作的效率。

（四）資產(chǎn)管理

長期以來軍隊國有資產(chǎn)管理基礎比較薄弱，各種管理措施不夠系統(tǒng)和完善，高度集中的計劃管理模式太過單一，已經(jīng)不再適應改革后的干休所。由于干休所人員少，業(yè)務單一，實際業(yè)務中不設置專門的資產(chǎn)管理部門，全部由單位會計兼任，這就導致資產(chǎn)管理相對比較混亂。首先是資產(chǎn)評估不規(guī)范，不能真正地反應市場的價值，資產(chǎn)評估也沒有統(tǒng)一的法律體系，沒有一套統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法規(guī)來規(guī)范。軍隊資產(chǎn)因未評估或者少評估的，容易造成國有資產(chǎn)流失。其次產(chǎn)權出入庫登記不規(guī)范。多數(shù)干休所反映年代久遠，資料不全，核算不準，理不清單位資產(chǎn)數(shù)量實際價值，更有新增資產(chǎn)不入賬，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)不報廢的情況。實物資產(chǎn)入賬過程中缺少驗收手續(xù)，人員轉(zhuǎn)業(yè)退伍后保管資產(chǎn)不交接，導致了賬實不符，賬賬不符。

三、完善干休所財務管理的對策

（一）實行全面預算管理

全面預算管理不同于普通的預算管理模式，是預算管理中一種較為先進的預算管理模式。它通過設定預算的目標，針對各個單位或部門的既定目標進行執(zhí)行和分析，增加預算考核機制，確保全面有效的財務管理運行機制能夠提高單位的工作質(zhì)量，完成其戰(zhàn)略目標。抓好預先籌劃這個“龍頭”，編報工作與年度籌劃同步開展，任務牽引，按需保障，要主動與中心工作對標對表，優(yōu)化經(jīng)費投向投量。全面預算管理是動態(tài)化預算管理，針對預算控制建立反饋模塊，及時反映預算標準的合理性，有利于減少測算難度，同時也可以因地制宜制定預算標準，準確把握經(jīng)費投向投量。實行全面預算管理信息化系統(tǒng)，不僅能夠調(diào)動人員的積極性，也可以約束人員的管理，加強資金的管控，動態(tài)監(jiān)控預算的執(zhí)行情況，提高經(jīng)費的效益。

（二）強化財務思維，提高財務人員綜合素質(zhì)

加強軍隊財務人員財務思維是提高軍隊財務管理的關鍵之處。軍隊財務工作既要抓管理也要嚴制度，特別是干休所的財務工作要把服務保障與業(yè)務技能相結合，才能提高財務管理的工作質(zhì)量。軍隊財務業(yè)務相對比較單一，財務人員崗位設置也比較簡單，因此對于軍隊這個特殊的單位環(huán)境就對財務人員提出了更高的要求。定期增加適當?shù)臉I(yè)務培訓和定期輪崗交流不僅有助于軍隊財務人員熟練掌握軍隊財經(jīng)法規(guī)制度，及時進入軍隊財務人員的角色。業(yè)務培訓不應局限于專業(yè)知識，更需要與財務相關的業(yè)務知識，以及一些適當?shù)睦碡斔季S課程，有利于做到一專多能，為單位管好賬，理好財。同時，財務工作也要成為黨委班子的重要工作，強化管理者對財務工作的認識，才能真正做好軍隊的財務管理工作，讓每個人都做好軍隊的“紅管家”。

（三）加強軍隊干休所內(nèi)部控制

首先，樹立內(nèi)部控制意識是提高財務管理工作的有效手段。所謂內(nèi)部控制意識是要干休所全員參與內(nèi)部控制，要有風險意識，經(jīng)濟責任意識和節(jié)約資源意識。干休所改革后，為確保制度能跟上變化，管理者應深入實地了解，使得內(nèi)控可操作，應考慮應地制宜，使得內(nèi)控多元化。其次，必須讓每位工作人員都應當明確自己的職責和任務，知曉自己在內(nèi)部控制中的作用和應承擔的責任。干休所也應加強與外部的信息溝通，在不違反軍隊保密的大前提下，干休所應當與地方相關業(yè)務辦理部門加強溝通，統(tǒng)籌管理，使得內(nèi)部控制制度更具有連續(xù)性和整體性。作為財務人員也需制定符合干休所現(xiàn)狀的財務管理制度，明確財務管理目標，減少財務風險，提高資金的使用效率。

（四）抓好國有資產(chǎn)管理工作

完善國有資產(chǎn)管理制度，建立科學統(tǒng)一的資產(chǎn)管理法規(guī)制度，防止和避免軍隊國有資產(chǎn)的流失。首先需要建立資產(chǎn)評估法規(guī)體系，實施法制化管理來抓好國有資產(chǎn)的建設。利用法規(guī)和制度把軍隊國有資產(chǎn)運營活動的各個環(huán)節(jié)都固定才來，使得軍隊國有資產(chǎn)走上法制化的軌道。其次，在資產(chǎn)管理過程中也可以引進數(shù)據(jù)化的管理系統(tǒng)，讓固定資產(chǎn)條碼化，通過條碼對資產(chǎn)從購置到處置的整個生命期進行全方位準確監(jiān)管。最后要統(tǒng)籌配置資源，對于編制體制改革單位合并、人員削減、資產(chǎn)閑置剩余量大的實際情況，堅持能利用的不新購、有閑置的合理調(diào)劑，盤活利用起來，挖掘存量資產(chǎn)的保障利益。針對軍隊普遍存在重錢輕物的思想，要認真做好資產(chǎn)管理的宣傳教育，提高官兵的思想認識，加強資產(chǎn)管理的自覺性和主動性。

四、結束語

在當前工作中，內(nèi)控的缺失，監(jiān)管的不足，法制的缺陷等極大地影響著軍隊后勤管理工作的發(fā)展。對干休所而言，加強財務隊伍的綜合素養(yǎng)，提升財務管理水平，構建科學的管理制度，有利于為老干部營造一個和諧而幸福的晚年生活。