呂玲

（寧波市工人文化宮，浙江 寧波 315100）

“工會經(jīng)費取之于職工，用之于職工”。工會經(jīng)費如何花，花得好不好，花得漂亮與否，一直以來都頗受廣大職工群眾的關(guān)注，也是各級工會及工會企事業(yè)單位需要重點思考的問題。那么是否有方法能對“花錢”這件事有個客觀的評價，并可以依據(jù)評價結(jié)果為“花錢”更多的出謀劃策，工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價應(yīng)運而生。

一、工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價概述

績效，是一種管理學(xué)概念，反映的是在某個特定時間范圍內(nèi)，某個或者一系列具體行為而產(chǎn)生的結(jié)果，是成績和成效的綜合?？冃гu價則是評價主體為對評價對象在既定期間內(nèi)的工作成果做出公允的綜合評價，而展開的設(shè)置工作目標(biāo)、構(gòu)建指標(biāo)體系、再對照目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)行定量定性對比分析等工作。

應(yīng)用到工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價的實際工作中，即要求各工會預(yù)算單位根據(jù)既定工作績效目標(biāo)，選用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對預(yù)算支出情況做出客觀、公正的評價，重點瞄準(zhǔn)其經(jīng)濟性、效率性和效益性。評價內(nèi)容方面，應(yīng)覆蓋從績效目標(biāo)的設(shè)定，到預(yù)算資金列支，以及為實現(xiàn)績效目標(biāo)而制定的制度、采取的措施，目標(biāo)實現(xiàn)程度及取得的效果等內(nèi)容。值得注意的是，但凡納入工會經(jīng)費預(yù)算支出管理的都應(yīng)納入評價范圍，因而覆蓋的單位不應(yīng)僅限于各級工會，還要將使用工會經(jīng)費的事業(yè)單位、社會團體、非營利性組織等各類工會企事業(yè)單位都囊括進(jìn)來，做到“一個也不能少”。

二、開展工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價的意義

（一）績效目標(biāo)的設(shè)定，利于突出工作重點，確保工會經(jīng)費預(yù)算支出方向不偏離

工會績效目標(biāo)的設(shè)定，其實是對工會組織使命擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w化，是要解決“重點要做好哪些工作，做到什么樣的程度算是做好”的問題，是工會組織的工作指南和行動方向。而作為工會組織正常履職的物質(zhì)保障的工會經(jīng)費，其使用方向在績效目標(biāo)牽引下，預(yù)算支出必將在保障工會重點工作開展上發(fā)揮重要作用。

（二）可以深入推進(jìn)工會財務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的過程，有助于提高預(yù)算支出的及時性，均衡性和有效性

工會經(jīng)費預(yù)算支出評價將資金的投入和使用情況作為評價的重要內(nèi)容，它將工會經(jīng)費預(yù)算支出和實際產(chǎn)出相掛鉤，重點評估預(yù)算支出的使用效益情況。這種融合預(yù)算支出和預(yù)算績效的模式，使得在預(yù)算支出實際發(fā)生時，能夠有意識的主動地去關(guān)注預(yù)算支出與績效目標(biāo)是否一致，預(yù)算支出情況是否符合績效要求以及預(yù)算支出與使用績效是否匹配。從而改變了工會經(jīng)費預(yù)算使用缺乏激勵與約束的狀態(tài)，能夠幫助預(yù)算單位減少甚至杜絕低效無效、閑置浪費、虛報盲報等問題。

（三）績效評價指標(biāo)，尤其是關(guān)鍵績效評價指標(biāo)的價值引導(dǎo)更有利于激發(fā)工會活力

簡單地說，績效評價指標(biāo)是我們用以衡量績效目標(biāo)完成程度的參考標(biāo)準(zhǔn)。而關(guān)鍵績效指標(biāo)則是將單位戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解，提煉出來有利于單位戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵成功因素。在工會經(jīng)費預(yù)算支出評價工作中，關(guān)鍵績效指標(biāo)就是最能反映工會主責(zé)主業(yè)，順應(yīng)新時代發(fā)展潮流，滿足職工期待情況、資金使用效率等情況的重要因素。這樣的關(guān)鍵績效評價指標(biāo)一方面能夠指導(dǎo)和激勵每個工會人在具體工作找到自己的努力方向，工作重點，提高工作效率。另一方面也可以便于實現(xiàn)內(nèi)部溝通，及時發(fā)現(xiàn)不足，從而提高職工對工會工作的認(rèn)可，激發(fā)工會工作活力。

（四）工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價結(jié)果的有效運用，能夠進(jìn)一步提高工會財務(wù)管理水平

工會預(yù)算支出績效評價體系是工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價工作順利開展的重要基礎(chǔ)，該體系內(nèi)容覆蓋預(yù)算支出事前、事中、事后的各個環(huán)節(jié)。其評價結(jié)果能夠直觀、清晰地反映各預(yù)算支出安排是否合理、執(zhí)行是否合規(guī)、結(jié)果是否有效。幫助各工會預(yù)算單位及時發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)費預(yù)算支出在具體工作中，尤其是重點工作中發(fā)揮的作用，及時規(guī)范或者糾正在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。不斷地總結(jié)工會經(jīng)費預(yù)算支出管理經(jīng)驗，提出應(yīng)當(dāng)注意的問題，為更高質(zhì)量的使用工會經(jīng)費，提高工會財務(wù)管理水平提供參考依據(jù)。

三、工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）對工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價的認(rèn)識和重視不足，預(yù)算編制與績效評價不能有效結(jié)合

“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題在工會經(jīng)費使用管理方面依然不同程度存在。目前，工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價工作雖然已經(jīng)覆蓋到了縣一級總工會，但還是有不少單位沒有充分認(rèn)識到開展該項工作對于在發(fā)揮工會職能、推動工會事業(yè)發(fā)展、降低運行成本，提高工會經(jīng)費使用效率，提升職工滿意度等方面的重要意義，對預(yù)算支出績效評價工作的主動參與性不強，應(yīng)付式的對待相關(guān)工作，往往使得預(yù)算編制不夠科學(xué)，績效評價有流于形式現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）預(yù)算支出績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置不合理，未能抓住工會工作重點和痛點

預(yù)算支出績效目標(biāo)和評價指標(biāo)的設(shè)置是開展工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價工作的重中之重，是決定該項工作成功與否的關(guān)鍵核心。預(yù)算支出績效目標(biāo)和評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)重點結(jié)合工會工作的重點和痛點，以更好地發(fā)揮績效目標(biāo)導(dǎo)向的作用。但是實際工作中績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)、不清晰，不能進(jìn)行量化或者行為化，又或者目標(biāo)過于宏大、在既定的時間內(nèi)根本無法實現(xiàn)，不具有現(xiàn)實性，再或者目標(biāo)任務(wù)未設(shè)置完成期限等現(xiàn)象還是時有發(fā)生。

（三）專業(yè)人才缺乏，預(yù)算支出績效指標(biāo)選擇不到位，指導(dǎo)作用不顯著

預(yù)算支出績效指標(biāo)體系建設(shè)其實是個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，具有覆蓋范圍廣、專業(yè)要求高的特點?？冃е笜?biāo)包括共性指標(biāo)和個性指標(biāo)兩方面內(nèi)容，其中共性指標(biāo)適用于所有評價對象，比如預(yù)算支出執(zhí)行率，而個性指標(biāo)是針對預(yù)算單位或項目特點設(shè)定的，各預(yù)算單位要從自身工作實際出發(fā)。而現(xiàn)階段工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價工作尚處于起步階段，主要編制任務(wù)由財務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。出于考核便利的考核，在績效指標(biāo)選擇上往往更傾向于“大流”指標(biāo)、容易“留痕”指標(biāo)，不能真正展現(xiàn)出預(yù)算單位的特性或者說支出項目的特殊價值。換句話說，沒有讓績效指標(biāo)“指向標(biāo)”的作用真正發(fā)揮出來。

（四）工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價考核機制有待優(yōu)化

雖然在預(yù)算支出績效編制階段，各預(yù)算單位認(rèn)真按照相關(guān)制度規(guī)定要求展開相關(guān)工作，努力向“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算管理目標(biāo)靠攏，但在具體預(yù)算績效評價中，個別單位由于自身制度建設(shè)并不完善，在評價過程中缺少必要的抓手，而同時為了滿足編制要求，不能做到完全的客觀公正。另外，參與預(yù)算支出績效評價的專家往往對項目推進(jìn)過程中保留下來文字、圖片、視頻等資料更為看重，將這些數(shù)據(jù)作為績效評價的基礎(chǔ)，過于強調(diào)“痕跡”管理，與績效評價初衷發(fā)生偏差。

四、推進(jìn)工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價的建議

（一）提高思想認(rèn)識，積極推進(jìn)工會經(jīng)費預(yù)算支出與績效評價一體化

所謂工會經(jīng)費預(yù)算支出與績效評價一體化，指的是實踐中兩者要保持“目標(biāo)一致，你中有我，我中有你”。圍繞預(yù)算單位工作重點，在安排預(yù)算支出時，尤其是新項目上馬前，要開展事前績效評價，在執(zhí)行過程中強調(diào)“預(yù)算執(zhí)行”和“績效實現(xiàn)”雙監(jiān)控，預(yù)算管理制度和績效管理制度要相互支持。積極推進(jìn)工會經(jīng)費預(yù)算支出與績效評價一體化，是管好、用好工會經(jīng)費的必要方式，也是發(fā)揮績效評價作用的內(nèi)在要求。各級工會和廣大干部職工應(yīng)該提高思想認(rèn)識，牢固樹立工會經(jīng)費預(yù)算支出績效意識。

（二）績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置要符合SMART原則，重點構(gòu)建關(guān)鍵績效指標(biāo)體系

各工會經(jīng)費預(yù)算單位在編制預(yù)算時，應(yīng)結(jié)合本單位的工作實際，設(shè)置合理的支出績效目標(biāo)，制定明確績效指標(biāo)?？冃繕?biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合SMART原則，即要符合具體性，可衡量性，現(xiàn)實性，時限性。具體地講，工會績效目標(biāo)需要各級工會在某個時間段內(nèi)付出一定的實際行動努力而做成的某些明確的事情，這些事情是可以用定性或者定量的方式進(jìn)行描述和評價的，且對推進(jìn)工會事業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時必須強調(diào)的是，各級工會需要建立一個能將工會總體目標(biāo)層層貫徹、逐級落實的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系。

（三）重視人才培養(yǎng)，積極引入第三方績效評價機構(gòu)，不斷完善績效指標(biāo)體系

可以通過邀請專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，聯(lián)合單位內(nèi)部財務(wù)干部、經(jīng)審干部、業(yè)務(wù)干部組建內(nèi)部績效評價小組，或者引入第三方績效評價機構(gòu)等不斷加強工會預(yù)算支出績效評價人才隊伍建設(shè)。在工會預(yù)算支出績效評價工作具體開展過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對性的篩選出一些與預(yù)算單位工作職能職責(zé)匹配程度高、滿足各項制度要求且符合SMART原則的績效指標(biāo)。

（四）強化內(nèi)控制度建設(shè)，突出結(jié)果導(dǎo)向，注重實績考核

各級工會應(yīng)以單位內(nèi)部制度建設(shè)為抓手，通過不留死角的制度規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)而規(guī)范工會經(jīng)費使用和管理，切實提高工會經(jīng)費使用效率。同時在績效考核過程中要突出結(jié)果導(dǎo)向，注重實際考核，實現(xiàn)預(yù)算支出與績效評價的有效聯(lián)系，將項目實施進(jìn)度和工作內(nèi)容納入考核范圍，避免出現(xiàn)評價主觀化、形式化等一系列問題的出現(xiàn)。

五、結(jié)束語

開展工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價工作是提升工會經(jīng)費使用效率的重要手段，各工會預(yù)算單位應(yīng)充分認(rèn)識到開展該工作的重要意義，切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。