文_龔 輯

近日，中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》。全總有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

關(guān)注一：

《意見(jiàn)》出臺(tái)的主要背景是什么？

黨中央高度重視維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記多次作出明確指示，要求維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。2020年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上指出，新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域當(dāng)前最突出的就是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保障問(wèn)題等。2020年11月24日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車(chē)司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益。2021年4月27日，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)要求，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度，維護(hù)好卡車(chē)司機(jī)、快遞小哥、外賣(mài)配送員等的合法權(quán)益。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。解決好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工資收入、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、組織建設(shè)和精神文化需求等方面的困難和問(wèn)題，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必然要求，是工會(huì)履行好維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的必然要求。作為職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，各級(jí)工會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的重要性緊迫性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好維權(quán)服務(wù)各項(xiàng)工作。正是在這樣的背景下，全總研究出臺(tái)了《意見(jiàn)》。

關(guān)注二：

在起草《意見(jiàn)》過(guò)程中主要有哪些考慮？

在研究起草《意見(jiàn)》時(shí)，主要有以下幾方面考慮：

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的重要指示精神。

二是堅(jiān)持以黨建帶工建的工作原則，堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持立足大局、順勢(shì)而為、審慎穩(wěn)妥的工作方針。

三是聚焦解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。

四是以扎實(shí)有效的維權(quán)服務(wù)，最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)。

關(guān)注三：

工會(huì)為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益做了哪些工作？

全總近年在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面，主要開(kāi)展了以下工作。

一是密切關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題，2017年全總開(kāi)展第八次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，就新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式下職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展情況形成了專(zhuān)題報(bào)告。2018年開(kāi)始推動(dòng)“八大群體”建會(huì)入會(huì)工作，而“八大群體”當(dāng)中有相當(dāng)一部分屬于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

二是2021年以來(lái)，圍繞新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成研究報(bào)告并提交立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部委，2021年3月通過(guò)全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的建議》，明確提出完善法律政策、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律等建議。

三是通過(guò)不同方式參與有關(guān)部委關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的政策文件制定，代表職工表達(dá)意見(jiàn)訴求，加入相關(guān)行業(yè)新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提出明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、分類(lèi)規(guī)范用工行為、建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等建議，推動(dòng)解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最為關(guān)心的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、保障水平低等問(wèn)題。

四是指導(dǎo)部分地方工會(huì)探索建立網(wǎng)約送餐行業(yè)、快遞行業(yè)集體協(xié)商機(jī)制，協(xié)商制定配送單價(jià)、勞動(dòng)保護(hù)等相關(guān)行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，積極維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，并總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

五是開(kāi)展包括推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“兩書(shū)”制度、開(kāi)展勞動(dòng)用工“法律體檢”等在內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，推動(dòng)勞動(dòng)保障法律執(zhí)行，維護(hù)職工合法權(quán)益。與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)通知，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)依托人民法院調(diào)解信息平臺(tái)，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等問(wèn)題，加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議線上線下調(diào)解工作。

關(guān)注四：

為什么要突出強(qiáng)調(diào)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的建會(huì)入會(huì)工作？

與傳統(tǒng)意義上的職工相比，新就業(yè)形態(tài)群體具有組織方式平臺(tái)化、工作機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化、工作時(shí)間碎片化、就業(yè)契約去勞動(dòng)關(guān)系化及流動(dòng)性強(qiáng)、組織程度偏低等特點(diǎn)，權(quán)益維護(hù)面臨許多困難問(wèn)題。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是職工隊(duì)伍的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，工會(huì)要把維護(hù)他們合法權(quán)益的大旗牢牢扛在肩上。組織他們?nèi)霑?huì)是為其提供維權(quán)服務(wù)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須放在突出重要的位置予以強(qiáng)調(diào)。

將職工群眾組織起來(lái)，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，是工會(huì)的法定職責(zé)，也是黨交給工會(huì)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。2018年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出，工會(huì)要通過(guò)多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車(chē)司機(jī)等靈活就業(yè)群體、各類(lèi)平臺(tái)就業(yè)群體吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)，使工會(huì)成為他們?cè)敢庖揽康慕M織。組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是工會(huì)組織向新興領(lǐng)域新興群體延伸、適應(yīng)工會(huì)工作實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是吸引凝聚職工、維護(hù)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的迫切需要，對(duì)于擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋、密切工會(huì)與職工群眾聯(lián)系、鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重要意義。

對(duì)于平臺(tái)企業(yè)而言，支持所屬?gòu)臉I(yè)人員組建工會(huì)、加入工會(huì)，通過(guò)工會(huì)了解他們的意愿，代表他們反映訴求、與企業(yè)溝通協(xié)商，能夠大幅降低企業(yè)管理成本，及時(shí)化解勞資矛盾，有效激發(fā)從業(yè)者勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造力，不斷助力企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)注五：

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)方面存在什么困難？下一步將采取何種措施？

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的困難主要表現(xiàn)在，部分勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系不清晰不明確，對(duì)原有建會(huì)入會(huì)模式提出挑戰(zhàn)；分散流動(dòng)的就業(yè)方式，與工會(huì)屬地化組建和管理為主的傳統(tǒng)方式不適應(yīng)；線下難聯(lián)系、線上難接觸，入會(huì)途徑不暢；入會(huì)后的經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、管理模式等相關(guān)問(wèn)題與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別等。

為破解難題，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)，近年來(lái)各級(jí)工會(huì)組織采取了一些有針對(duì)性的措施：針對(duì)就業(yè)靈活、組織形式多樣等特點(diǎn)，因地制宜探索建會(huì)模式，通過(guò)企業(yè)“單獨(dú)建”、龍頭企業(yè)“牽頭建”、借助行業(yè)力量“推動(dòng)建”等方式，怎么有利于組織他們，就怎么建會(huì)；針對(duì)流動(dòng)分散等特點(diǎn)，采取網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)、建立流動(dòng)入會(huì)窗口、依托“小三級(jí)”工會(huì)區(qū)域兜底，特別是建好建強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的覆蓋作用；針對(duì)對(duì)工會(huì)了解不夠等問(wèn)題，注重在宣傳引導(dǎo)上下功夫，通過(guò)培訓(xùn)座談、熱線解答、發(fā)放宣傳折頁(yè)、播放宣傳片等多種方式，借助工會(huì)媒體、“智慧工會(huì)”、工會(huì)APP、微信公眾號(hào)等多種平臺(tái)，打造適合不同受眾、不同人群的立體化宣傳格局；針對(duì)工會(huì)“粘性”不夠問(wèn)題，積極探索服務(wù)方式和保障舉措，以貼心服務(wù)拉近職工、吸引他們自愿入會(huì)。

下一步，全總將把推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，加大創(chuàng)新和探索實(shí)踐力度，破解制度性、政策性難題，最大限度地將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸納到工會(huì)中來(lái)：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全總成立推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立建會(huì)入會(huì)專(zhuān)項(xiàng)小組，全力推進(jìn)建會(huì)入會(huì)工作。同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，目前正研究起草組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)的指導(dǎo)性文件，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)指引和政策保障，加快推進(jìn)步伐。

二是下大力氣突破，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法建立工會(huì)組織，切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)、頭部企業(yè)在建會(huì)中的示范作用，帶動(dòng)貨運(yùn)掛靠企業(yè)、快遞加盟企業(yè)、外賣(mài)送餐代理商、勞務(wù)派遣公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)規(guī)范建立工會(huì)，完善組織體系，擴(kuò)大有效覆蓋。同時(shí)，根據(jù)各地情況和行業(yè)實(shí)際，推行“行業(yè)覆蓋、區(qū)域兜底”建會(huì)入會(huì)模式，最大限度爭(zhēng)取零散從業(yè)、靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)入盡入。

三是拓寬入會(huì)渠道，立足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)靈活、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，探索推行流動(dòng)窗口入會(huì)、職工溝通會(huì)現(xiàn)場(chǎng)入會(huì)等多種便捷入會(huì)方式，通過(guò)舉行入會(huì)儀式等活動(dòng)，增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)，擴(kuò)大工會(huì)影響。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的實(shí)際，結(jié)合智慧工會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)上入會(huì)步伐，逐步健全支持網(wǎng)上便捷入會(huì)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。

四是傾斜資源力量，在經(jīng)費(fèi)保障上，全總將繼續(xù)加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，引導(dǎo)各地加大投入，推廣上海等地對(duì)靈活就業(yè)人員經(jīng)費(fèi)保障的經(jīng)驗(yàn)，保障入會(huì)工作持續(xù)開(kāi)展。在力量保障上，積極建設(shè)專(zhuān)干、社工、義工（志愿者、積極分子）相結(jié)合的基層工作隊(duì)伍，突出抓好社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，逐步緩解基層力量不足的難題。在陣地保障上，通過(guò)工會(huì)自建、項(xiàng)目合作、黨群共建等方式，推進(jìn)覆蓋重點(diǎn)群體的“司機(jī)之家”、戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)等建設(shè)。力爭(zhēng)到“十四五”末，全國(guó)“司機(jī)之家”達(dá)到1000家，并建立一批覆蓋新就業(yè)形態(tài)群體的“會(huì)站家”示范點(diǎn)。

關(guān)注六：

《意見(jiàn)》提出了哪些舉措？

《意見(jiàn)》主要從以下七個(gè)方面作了安排：強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)、加快推進(jìn)建會(huì)入會(huì)、切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益、推動(dòng)健全勞動(dòng)保障法律制度、及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升網(wǎng)上服務(wù)水平、加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。

在切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益方面，《意見(jiàn)》提出，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計(jì)件單價(jià)、訂單分配、抽成比例、勞動(dòng)定額、報(bào)酬支付辦法、進(jìn)入退出平臺(tái)規(guī)則、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度等開(kāi)展協(xié)商，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。