吳俊

（上海城投水務(wù)集團(tuán)制水分公司，上海 200086）

一、引言

現(xiàn)如今，我國頒布及實施的財政改革方案的其中一項重要舉措是強化事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算管理是政府事業(yè)單位工作的前提，同時也是政府事業(yè)單位許多重要改革的基礎(chǔ)，故提升其管理水平是促進(jìn)改革、強化辦事效率的首要目標(biāo)。最近幾年，研究者和學(xué)術(shù)界針對如何提升預(yù)算管理提出了相對性的方案和舉措：增強管理層對預(yù)算管理的認(rèn)知、制定并執(zhí)行有效的預(yù)算規(guī)定、培養(yǎng)單位管理者的專業(yè)素養(yǎng)等。但是，在眾多方案中針對水務(wù)部門提升預(yù)算管理的討論卻很少且沒有實質(zhì)性的方案。因此，本文就以此為突破口進(jìn)行討論[1]。

水務(wù)系統(tǒng)的組成單位主要是由行政機(jī)關(guān)和相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)構(gòu)成。這些單位大部分是非公益性職能部門，少數(shù)是自給自足的單位，因此，在價格方面沒有辦法做到完全市場化，那么在這樣不完整的價格市場中，水務(wù)系統(tǒng)就可以通過提升水務(wù)部門的預(yù)算管理來也是水務(wù)系統(tǒng)在履行社會壓低成本。同時，在現(xiàn)在全民參與的時代，難免會出現(xiàn)一些輿論，例如，人民珠江.出版的<彭琳.深圳市水務(wù)系統(tǒng)部門預(yù)算管理若干問題的思考>中，部分人大代表對深圳市水務(wù)局提交的報告提出質(zhì)疑，認(rèn)為其存在預(yù)算較高、支出也偏高的問題，因此，提升水務(wù)部門預(yù)算管理能力，并積極配合檢查是一個相當(dāng)好的應(yīng)對不好輿論的辦法。由此看出，做到公平、公正、公開、高水平的預(yù)算管理是相當(dāng)重要的[1]。

二、水務(wù)系統(tǒng)預(yù)算管理的問題

針對目前水務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算管理，總結(jié)出以下：

（一）缺乏完整的預(yù)算管理的認(rèn)識

第一，現(xiàn)如今，較多水務(wù)部門在預(yù)算管理上只是做表面功夫，為了完成工作才做預(yù)算編制，缺乏對預(yù)算管理的實質(zhì)性的認(rèn)知，因此，在做預(yù)算時，缺少與各部門的有效溝通，導(dǎo)致對各部門的實際需求不夠了解。第二，部分水務(wù)部門在做預(yù)算時往往會從自身出發(fā)，主要考慮自己是否能從中會獲得更多利益，從而忽視了成本和收入，因此，以這樣的出發(fā)點制作的預(yù)算編制顯然是片面的、不規(guī)范的。 第三，不能準(zhǔn)確執(zhí)行預(yù)算編制。即使制定出的預(yù)算編制是合理的，部分水務(wù)部門也會優(yōu)先考慮自身的利益，并不能明確按照預(yù)算編制嚴(yán)格做事。其本質(zhì)原因大多是因為對預(yù)算管理沒有全面的認(rèn)識。

（二）預(yù)算編制存在不科學(xué)性

水務(wù)部門的預(yù)算編制如果缺乏科學(xué)性，或多或少會導(dǎo)致預(yù)算存在問題，嚴(yán)重時會影響到執(zhí)行和監(jiān)督工作。水務(wù)部門的工作包括設(shè)備器械的維修、水質(zhì)量的提高等項目，但是較多水務(wù)部門在處理這方面的項目時存在形式主義，往往只是通過上級的指示和表面上的討論會議等形式解決，并沒有對項目進(jìn)行理解和評估，從而錯過立項最佳時機(jī)。就算存在討論預(yù)算編制科學(xué)性的會議也多為走形式，有時舉行此類會議甚至是為了將不可行的項目可行化。其本質(zhì)問題就是對預(yù)算管理沒有全面及正確的認(rèn)知。

預(yù)算編制存在不科學(xué)性的原因是對預(yù)算控制不當(dāng)，對部門沒有進(jìn)行審查，從而不了解日常所需，因此很多水務(wù)部門就會把預(yù)算作為自己從中獲取利益的機(jī)會，在做預(yù)算編制時，支出不能明確化和公開化。同時這也是其他一般事業(yè)單位中普遍存在的問題[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行力弱

目前，水務(wù)部門在執(zhí)行方面也存在很多問題。這種問題主要體現(xiàn)在缺少內(nèi)部溝通、支出審批不到位、審核標(biāo)準(zhǔn)不合適等方面[2]。

1．內(nèi)部不溝通的問題

水務(wù)部門的預(yù)算是由財務(wù)部門編制的，但是具體是由其業(yè)務(wù)部和項目組來執(zhí)行的，而兩者不屬于同一部門，所以很有可能會存在部門與部門之間不能及時溝通的問題。因此，在財務(wù)方面，管理者無法準(zhǔn)確地了解到執(zhí)行部門的資金支出情況，不能對財務(wù)的支出用途和資金額度做出及時調(diào)整。

2．隨意變更預(yù)算編制

預(yù)算編制支出審核時，存在私自更改支出方向和財務(wù)挪用的問題，之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一方面有體制的因素，另一方面也有人的問題。在水務(wù)部門的項目建設(shè)工作中，存在最為顯著的問題是隨便擴(kuò)大項目金額及挪用公款的問題，其次也有發(fā)票不明確或不符合規(guī)定要求的現(xiàn)象發(fā)生。

由此可見，對類似于水務(wù)部門這樣的事業(yè)單位來說，對資金加強監(jiān)管是很有必要的。此外，在績效審核過程中也應(yīng)該把這一內(nèi)容做好明確規(guī)定，做好衡量工作。在水務(wù)部門的日常工作中，即使挪用資金可能會關(guān)系到很多部門，但主要還是集體行為。因此可以推斷，水務(wù)部門起初并沒有把預(yù)算執(zhí)行力作為審核標(biāo)準(zhǔn)之一的想法[3]。

三、改善水務(wù)部門預(yù)算管理的措施

水務(wù)部門是由行政機(jī)構(gòu)以及相關(guān)下級部門組成，在這些成分中包含一些自給自足、享受補貼的部門。首先，對于需要被納入政府供應(yīng)范圍的部門來說，財務(wù)支付需要納入預(yù)算管理中；而對于不需要納入政府供應(yīng)范圍的部門而言，就不需要納入預(yù)算管理范圍。其次，要顧及多個會對預(yù)算產(chǎn)生影響的因素。當(dāng)預(yù)算受到市場的影響相對較大時，要做出具體的預(yù)算方法，不能太過于籠統(tǒng)。最后，因為預(yù)算編制需要通過人大會議通過，因此，預(yù)算周期也要在計劃之內(nèi)，確保在當(dāng)年年初完成[2]。

（一）培養(yǎng)預(yù)算認(rèn)知

首先，管理層要起帶頭作用，加強對水務(wù)部門預(yù)算工作的重視程度，這樣水務(wù)部門就會自身加強重視預(yù)算工作。其次，領(lǐng)導(dǎo)者可以建立單位文化，引導(dǎo)各崗位之間相互配合，加強溝通學(xué)習(xí)，做好預(yù)算編制工作，培養(yǎng)整個部門對預(yù)算的認(rèn)知，懂得預(yù)算工作的必要性，真正地認(rèn)識到預(yù)算工作的意義所在。其本質(zhì)是對項目執(zhí)行期間做出的一種節(jié)約措施，所以要用節(jié)約的眼光看問題，同時也要對水務(wù)系統(tǒng)的資源做好整理，集中進(jìn)行預(yù)算工作。

（二）提升預(yù)算管理工作的科學(xué)性和前瞻性

預(yù)算管理對工作的開展有一定的監(jiān)督性，為資源的配置和后期工作加強管理樹立了標(biāo)桿。為使預(yù)算更加合理化，就要注意預(yù)算工作的科學(xué)性和前瞻性，只有做好這兩點才能更好地發(fā)揮預(yù)算工的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，反之，預(yù)算就毫無存在意義了。

提高預(yù)算的科學(xué)性和前瞻性，要從以下方面進(jìn)行改善：首先是項目的確定和支出，在做預(yù)算之前，要對項目進(jìn)行全方位了解，做好項目評估和調(diào)查社會現(xiàn)狀等工作。在整個預(yù)算工作中，項目的確定和支出是主要內(nèi)容，同時也關(guān)系著人民群眾的最根本利益。在項目決策的確定中，水務(wù)部門不能只聽從項目領(lǐng)導(dǎo)的命令而隨意做決定，立項是頭等大事，做決定前要先在部門內(nèi)部進(jìn)行充分討論，并參考相關(guān)專家的建議和群眾的看法，再評估項目是否可行，同時領(lǐng)導(dǎo)層要重視社會未來發(fā)展和群眾的根本利益。其次是在水務(wù)部門的支出方向中，要明確日常辦公開銷及員工薪資等支出，可以運用“零基預(yù)算”的方法來計算支出，盡可能避免使用老舊無效的方式方法進(jìn)行預(yù)算編制，做出預(yù)算編制后，要按照編制對其進(jìn)行合理且嚴(yán)格的執(zhí)行，對每個部門的開支要做出明確的審查和控制，堅決杜絕為了自己和部門的利益而私自篡改預(yù)算，從而增加資金負(fù)擔(dān)的行為。

做一個科學(xué)的預(yù)算編制，水務(wù)部門需要提供更加詳細(xì)的支出明細(xì)、資金使用去向等更加清晰明了數(shù)據(jù)，因此，領(lǐng)導(dǎo)階層首先，可以安排對部門內(nèi)部參與預(yù)算工作的員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓他們了解預(yù)算規(guī)則和制定細(xì)則；其次，預(yù)算人員自身要掌握相應(yīng)的規(guī)章制度及法律法規(guī)，有可以獨立制定預(yù)算編制的能力，讓執(zhí)行者能夠按規(guī)章辦事；最后，預(yù)算人員要及時與各個部門進(jìn)行溝通，對各個部門的需求和資源進(jìn)行統(tǒng)計和整理歸納，將預(yù)算編制更加細(xì)節(jié)化、具體化。

（三）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

加強對預(yù)算的執(zhí)行力度，可以從以下幾個方面進(jìn)行監(jiān)督[4]：

1．增強全員參與的意識

在執(zhí)行預(yù)算的方面，全員參與是重中之重。要把預(yù)算落到實處，詳細(xì)落實到機(jī)構(gòu)、部門或小組，責(zé)任落實到個人，這樣可以明確支出動向，及時掌握資金流動動態(tài)。水務(wù)部門要做好預(yù)算的細(xì)化工作，以部門或小組為單位做好成本控制及核算和支出統(tǒng)計，實現(xiàn)每項支出都能公開、透明。同時，對員工進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)和教育，讓全員了解并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制的重要意義，讓每個員工都能認(rèn)識到預(yù)算管理的重要意義，并積極參與到成本控制工作中來，支持領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，維護(hù)單位整體利益[4]。

2．建立部門內(nèi)部的監(jiān)管制度

在做預(yù)算編制工作的同時，還要建立部門內(nèi)部的監(jiān)管制度。雖然預(yù)算的執(zhí)行是由財務(wù)部門主要管理，但是偌大的單位只靠一個部門來監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅很難做到有機(jī)統(tǒng)一，而且也很難長期維持。所以，建立內(nèi)部監(jiān)管制度是很有必要的。對事業(yè)單位而言，要有更為完善的監(jiān)管制度，讓每個部門都能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算工作。

3．事業(yè)單位要建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)

針對單位內(nèi)部審計部門，可以給予他們特別的獨立地位，對于其成本控制可以另行控制。對審計部門和其他部門的文化要進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，使每個部門都能積極配合審計部門的工作，更有效地開展預(yù)算管理工作。

4．績效考核

在事業(yè)單位中，可以將員工的績效考核加入審核指標(biāo)中。水務(wù)部門可以針對績效進(jìn)一步規(guī)定各項預(yù)算的額度指標(biāo)，按照以群眾的根本利益、實際情況以及權(quán)責(zé)制度等角度對各個部門和員工進(jìn)行考核。在執(zhí)行預(yù)算過程中，針對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門和員工，可以設(shè)立獎勵機(jī)制，對于沒有完成指標(biāo)或完成程度不好的部門和員工，可以設(shè)立適度的懲罰機(jī)制。

總的來說，無論是水務(wù)部門還是事業(yè)單位，兩者的預(yù)算管理都有很多共同點，在和基礎(chǔ)上針對不同部門的特征進(jìn)行修改，通過預(yù)算編制的出臺和各個部門的嚴(yán)格執(zhí)行，水務(wù)部門的預(yù)算管理一定會有很大的改善[5]。

四、結(jié)束語

本文對水務(wù)部門的預(yù)算工作做了分析，從工作中存在的問題和預(yù)算編制的意義角度出發(fā)，結(jié)合社會現(xiàn)狀和水務(wù)部門的工作特征，提出了一些提升預(yù)算管理的措施。