李雪芹

（東營區(qū)史口鎮(zhèn)人民政府，山東 東營 257082）

事業(yè)單位作為具有一定公益屬性的社會組織，若想更好地提升自身內(nèi)部管理水平，提高管理效益，就要不斷完善預算績效管理工作。但目前大部分事業(yè)單位在落實預算績效管理時，還存在一定問題，因此，通過戰(zhàn)略地圖來不斷完善事業(yè)單位的預算績效管理工作，有利于更好地提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作質量。

一、事業(yè)單位實施預算績效管理的必要性

（一）提高事業(yè)單位預算管理水平

事業(yè)單位在落實預算績效管理工作時，其核心就是事業(yè)單位的預算環(huán)節(jié)，進而在此基礎上進行績效管理，因此，預算績效管理工作可以歸類于事業(yè)單位的預算管理工作當中，在預算編制、績效評價等環(huán)節(jié)中，都可以充分體現(xiàn)出預算績效管理工作的作用?；诖?，在事業(yè)單位中不斷落實和完善預算績效管理工作，并建立科學的預算績效管理體系，可以有效地提升事業(yè)單位的預算管理水平，避免事業(yè)單位將主要的關注點都放在資金投入當中，從而忽視了對資金支出效益和成果的關注，因此，在一定程度上提高了事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的質量。

（二）提高事業(yè)單位財政資金的使用效益

以往大部分事業(yè)單位在進行預算管理工作時，都會更加重視資金的支出，而忽視了資金支出的效益和成果，從而導致事業(yè)單位產(chǎn)生財政資金浪費的問題，不僅降低了事業(yè)單位的預算管理水平，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位進行長遠、可持續(xù)性的發(fā)展，嚴重降低了事業(yè)單位資金的使用效益。預算績效管理工作的主要目的就是對事業(yè)單位的資金支出效益進行管理，以便于事業(yè)單位對財政資金進行合理的配置，讓財政資金能夠在事業(yè)單位的經(jīng)營管理中發(fā)揮出自身最大的價值，大大提升了事業(yè)單位財政資金的使用效益。例如：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來說，想要提升社會效益就需要財政資金的大力支持，而通過預算績效管理工作能夠更好地提升資金的使用效益，進而確保我國基層財政政策的有效落實。

（三）推動國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展

預算管理工作是事業(yè)單位公共財政的中心，也是事業(yè)單位承擔政府公共責任的重要途徑，通過落實預算績效管理工作，使得事業(yè)單位對于財政資金使用效益的重視程度越來越高，這樣一來，不僅能夠提升事業(yè)單位預算管理工作的效率和質量，還能更好地對事業(yè)單位的公共產(chǎn)品和服務進行評價。基于此，事業(yè)單位通過對自身公共產(chǎn)品和服務進行評價，來更好地追究責任，進而在一定程度上提高了政府的績效，有利于促使政府職能的轉變，推動國家治理能力趨于現(xiàn)代化方向的發(fā)展。

（四）加強事業(yè)單位資金配置的合理性

事業(yè)單位的主要資金來源是政府財政部門的撥款，因此政府對于事業(yè)單位資金的使用所產(chǎn)生的績效十分重視。事業(yè)單位通過落實預算績效管理，確保自身預算管理工作能夠協(xié)調、規(guī)范的進行；同時，預算績效管理工作使事業(yè)單位的預算收支環(huán)節(jié)與績效管理環(huán)節(jié)相融合，使得部門和資金使用單位獲得了更多的自主權。這樣一來，就能更好地避免以往的預算管理方式對于事業(yè)單位資金使用效益的制約，使得事業(yè)單位在預算資金使用、預算方案設計等工作更加具有科學性，并通過預算績效管理工作對事業(yè)單位的各項活動來合理地配置資金[1]。

二、事業(yè)單位在實施預算績效管理中存在的問題

（一）缺乏對預算績效管理的重視

在目前許多的事業(yè)單位中，都會存在過于重視預算編制和執(zhí)行工作，而忽視了對預算管理工作全過程進行績效管理的重要性，從而使預算績效管理工作在事業(yè)單位中無法發(fā)揮出真正的作用，導致事業(yè)單位預算管理水平較低、預算管理力度較差，進而造成資金浪費的問題。同時，工作人員缺乏對預算績效管理的重視還會導致事業(yè)單位的預算績效管理工作無法順利開展。

（二）預算績效管理缺乏客觀性

許多事業(yè)單位在編制預算管理方案時，都沒有結合自身的實際發(fā)展情況，從而導致預算績效管理工作缺乏客觀性。一方面，有一部分預算編制方案更多的是為應付檢查，而進行了形式化的編制，導致事業(yè)單位的預算方案缺乏科學性；另一方面，部分事業(yè)單位的預算方案中存在許多的問題，考核指標不夠健全，考核流程也缺乏完整性，嚴重影響了事業(yè)單位的預算績效管理工作。

（三）預算績效管理環(huán)節(jié)不夠完善

大部分事業(yè)單位都更加重視對資金投入的管理，而忽視了對資金產(chǎn)出的關注，使得事業(yè)單位的預算績效管理工作主要是對預算執(zhí)行進行管理，并對項目支出進行審核，而缺少了后續(xù)的績效評價環(huán)節(jié)，進而導致事業(yè)單位預算績效管理工作缺乏完整的流程，影響了事業(yè)單位預算管理工作的質量。

（四）預算績效管理體系設計不合理

在選擇績效指標時，常常會受到業(yè)務環(huán)境的影響，從而導致事業(yè)單位預算績效管理體系設計不合理。除此之外，績效指標的內(nèi)容不全面、不準確，將會使事業(yè)單位預算績效管理工作產(chǎn)生局限性，不僅影響了最終的預算績效管理效果，并且無法對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供有效的價值。

（五）工作人員綜合能力水平較低

一方面，許多事業(yè)單位的工作人員都缺乏對預算績效管理工作的重視，因此在實際的工作過程中流于形式，沒有真正地將預算績效管理工作進行落實。另一方面，由于預算績效管理工作屬于事業(yè)單位預算管理中較為新型的一種形式，因此許多工作人員并沒有具備較強的專業(yè)知識，進而導致事業(yè)單位預算績效管理工作質量不高[2]。

三、基于戰(zhàn)略地圖完善事業(yè)單位預算績效管理的策略

（一）加強對預算績效管理的重視

在戰(zhàn)略地圖的基礎上來完善事業(yè)單位的預算績效管理工作，首先要做的就是制定科學、明確的戰(zhàn)略目標。因此，事業(yè)單位應不斷加強對預算績效管理的重視。首先，事業(yè)單位管理層以及工作人員，應認識到預算績效管理工作的重要性，探索和創(chuàng)新出更多預算績效管理工作的實施方法。例如：事業(yè)單位可以通過完善監(jiān)督機制和激勵機制的方式，來確保工作人員加強對預算績效管理工作的認識，并且為后續(xù)落實預算績效管理工作奠定基礎。其次，要保證財務人員與業(yè)務管理人員之間建立良好的溝通，加強預算績效管理工作的宣傳力度，讓工作人員意識到預算績效管理工作的積極意義，進而為事業(yè)單位制定更加合適的戰(zhàn)略目標。

（二）創(chuàng)新預算績效管理方式

對于當前事業(yè)單位預算績效管理工作缺乏客觀性的問題來說，事業(yè)單位可以通過創(chuàng)新預算績效管理方法的途徑，來進一步提高事業(yè)單位預算績效管理工作的科學性。同時，在戰(zhàn)略地圖的基礎上來完善事業(yè)單位預算績效管理工作，需要對戰(zhàn)略地圖的各個層面進行確認，因此對于戰(zhàn)略地圖的不同層面來說，也要采取不同的預算績效管理方法。例如：事業(yè)單位在編制預算績效管理方案時，可以運用關鍵績效考核法、目標管理法等方式來進行，進一步提升預算績效管理工作的科學性；同時，事業(yè)單位預算績效管理工作的各個環(huán)節(jié)，也可以歸結為戰(zhàn)略地圖中的內(nèi)部流程層面，因此，通過創(chuàng)新預算績效管理方式，能夠在戰(zhàn)略地圖的基礎上不斷完善事業(yè)單位的預算績效管理工作。

（三）建立完善的預算績效管理評價體系

預算績效管理評價體系是對事業(yè)單位的預算績效管理工作進行綜合、全面的分析，不僅能夠明確當前事業(yè)單位的預算績效管理工作是否合理，還能夠根據(jù)最終的評價結果來不斷完善后續(xù)的預算績效管理工作。對于事業(yè)單位來說，由于自身屬性為公益性的社會組織，因此事業(yè)單位戰(zhàn)略地圖的客戶層面可以為事業(yè)單位的公共產(chǎn)品和服務所產(chǎn)生的社會效益?；诖耍ㄟ^建立預算績效管理評價體系，能夠更好地確保事業(yè)單位提供更好地公共產(chǎn)品和服務。同時，在建立預算績效管理評價體系時，也要選擇合適的方法，例如：成本效益對比法和問卷調查法是當前較為主流的方法，成本效益對比法的難度更小，并且評價結果清晰；但如果事業(yè)單位的評價樣本比較大，就更加適合于問卷調查法，使最終的評價結果更加具有全面性和客觀性。

（四）提升預算績效管理體系的規(guī)范性

在戰(zhàn)略地圖的基礎上完善事業(yè)單位預算績效管理工作時，要在事業(yè)單位的內(nèi)部，來建立一套科學、合理的預算管理體系，并不斷提升其規(guī)范性。對于事業(yè)單位的戰(zhàn)略地圖來說，事業(yè)單位要將自身人力資源、信息資源以及組織資源等無形資產(chǎn)進行合理的運用，進而實現(xiàn)自身的學習與成長。基于此，提升事業(yè)單位預算績效管理體系的規(guī)范性，能夠更好地完善事業(yè)單位的預算績效管理工作，并在一定程度上推動事業(yè)單位的長遠發(fā)展。例如：事業(yè)單位要充分保證算績效管理體系能夠將各個部門的預算績效管理工作進行連接，以便于工作人員之間進行聯(lián)系，進而根據(jù)各個部門的功能，來更好地制定預算績效管理方案，逐步提升算績效管理體系的規(guī)范性。

（五）提高工作人員的綜合能力水平

預算績效管理工作作為事業(yè)單位一種新興的預算管理方式，若想要獲得更好的落實效果，就要不斷提升工作人員的綜合能力水平；同時，在戰(zhàn)略地圖的基礎上，提高工作人員的綜合能力水平，也是提高事業(yè)單位財務質量的重要途徑。首先，事業(yè)單位要保證工作人員具有充足的專業(yè)知識和技術，定期開展培訓活動，使工作人員在不斷學習的過程中來提升自己，掌握預算績效管理方法，使其更好地完善事業(yè)單位的預算績效管理工作。其次，事業(yè)單位要保證工作人員對于預算管理工作的重視程度，通過加強宣傳力度激發(fā)工作人員的積極性；最后，還要提高預算績效管理工作的執(zhí)行效果，使其能夠在事業(yè)單位的日常工作中發(fā)揮出最大的價值[3]。

四、結束語

綜上所述，在事業(yè)單位中落實預算績效管理，可以加強事業(yè)單位資金配置的合理性，進一步提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。因此，在戰(zhàn)略地圖的基礎上來完善事業(yè)單位的預算績效管理工作，要對戰(zhàn)略地圖的各個層面進行確認，并制定明確的目標，來不斷完善事業(yè)單位預算績效管理工作體系以及各個工作環(huán)節(jié)。