杜麗濤

（云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心，云南 昆明 650000）

一、引言

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是我國會(huì)計(jì)體系的重要組成部分，其隨國民經(jīng)濟(jì)體制改革和事業(yè)單位的發(fā)展不斷演變。1988年，為規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部制發(fā)《行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》；1997年，為讓事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要，財(cái)政部制定《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》；2010年以來，為適應(yīng)公共財(cái)政管理需要，財(cái)政部先后修訂出臺(tái)各行業(yè)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，但內(nèi)容交叉、核算口徑不一，不利于管理。

黨的十八屆三中全會(huì)提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，十九大提出建立全面規(guī)范的預(yù)算政策，全面實(shí)施績效管理。在此背景下，財(cái)政部在多方征求意見及調(diào)研的基礎(chǔ)上推出了《政府會(huì)計(jì)制度》。在新舊制度銜接的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作凸顯出許多問題。如何加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作將隨著工作的推進(jìn)成為探索的熱點(diǎn)問題。

二、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作

（一）政府會(huì)計(jì)制度

政府會(huì)計(jì)制度有機(jī)整合了2010年以來的各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，重塑會(huì)計(jì)核算“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”新模式，準(zhǔn)確反映部門運(yùn)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的同時(shí)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的可比性、關(guān)聯(lián)性，更加全面地反映事業(yè)單位的資金來源、流向及運(yùn)營情況，便于事業(yè)單位及時(shí)防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨的問題

1．會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與會(huì)計(jì)工作對(duì)接的問題

第一，政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容多、信息量大，短時(shí)間內(nèi)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不可能一蹴而就，許多新問題還需在實(shí)務(wù)工作中不斷探索解決。例如：筆者所在單位2019年使用主管部門委托第三方開發(fā)的“A++”會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，2020年使用省財(cái)政廳統(tǒng)一組織開發(fā)的一體化會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，后者相較前者有了很大的進(jìn)步，但仍需運(yùn)維人員不斷修改和完善，如建賬時(shí)設(shè)置現(xiàn)金流量科目不是必選項(xiàng)，許多單位沒有設(shè)置，錄入會(huì)計(jì)憑證后期末系統(tǒng)不能生成現(xiàn)金流量表，需手工編制，解決的辦法只能刪除賬務(wù)重新設(shè)置后再做賬，增加了會(huì)計(jì)人員的工作量。

第二，財(cái)政部門組織開發(fā)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件及相關(guān)培訓(xùn)更多針對(duì)一級(jí)預(yù)算單位，事業(yè)單位多為基層預(yù)算單位，其在實(shí)際工作中會(huì)碰到一些不同于一級(jí)預(yù)算單位的具體問題，需逐級(jí)上報(bào)解決，溝通過程不直觀且漫長，有時(shí)會(huì)成為盲點(diǎn)。

2．資產(chǎn)核算與資產(chǎn)管理的問題

第一，政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位資產(chǎn)核算與資產(chǎn)管理分別使用不同的管理系統(tǒng)，分別由財(cái)務(wù)和物管部門負(fù)責(zé)，若雙方缺乏有效的信息溝通機(jī)制，可能會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)確認(rèn)、變動(dòng)入賬時(shí)間不匹配，影響計(jì)提折舊的準(zhǔn)確性。

第二，事業(yè)單位每年應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)至少進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，但由于資產(chǎn)管理員配置不足，管理精細(xì)化程度不高、人員流動(dòng)性相對(duì)行政單位較大（如：聘用、勞務(wù)派遣人員）等原因，每年一次的全面資產(chǎn)清查盤點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。

3．單位內(nèi)部控制規(guī)范的問題

財(cái)政部于2012年11月正式發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2014年1月1日起實(shí)施。事業(yè)單位實(shí)際工作中存在以下問題：

第一，缺乏整體聯(lián)動(dòng)的內(nèi)控意識(shí)。受固有模式的影響，單位凡涉及財(cái)政下發(fā)的通知或“錢”的問題都會(huì)認(rèn)為是財(cái)務(wù)的工作，財(cái)務(wù)做好內(nèi)部控制就行，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)也這么認(rèn)為，導(dǎo)致內(nèi)部控制規(guī)范很難實(shí)施。

第二，部門間缺乏溝通機(jī)制。行為受意識(shí)影響，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有統(tǒng)一的牽頭、協(xié)調(diào)，大家缺乏內(nèi)控意識(shí)，內(nèi)部控制成為財(cái)務(wù)部門的獨(dú)角戲，為完成內(nèi)控報(bào)告，財(cái)務(wù)部門只能單方面尋求其他部門的相關(guān)信息資料。

第三，缺乏主觀能動(dòng)性。部分事業(yè)單位往往是外部審計(jì)提出問題才開始重視內(nèi)控，而不是在事前、事中主動(dòng)規(guī)范，規(guī)避不符合內(nèi)控規(guī)范的行為。

4．財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力提升

（1）財(cái)會(huì)人員專業(yè)知識(shí)較為欠缺

對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度理解不透徹、拿捏不準(zhǔn)，會(huì)計(jì)核算仍依賴舊會(huì)計(jì)制度。如：2019年初政府會(huì)計(jì)制度開始實(shí)施后，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不能真正理解“平行記賬”的意義，同時(shí)做兩套賬，一套嘗試按政府會(huì)計(jì)制度核算，另一套依然按原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算，核算不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，相互干擾，工作量增加了，工作效率卻很低。

（2）財(cái)務(wù)人員構(gòu)成復(fù)雜

財(cái)務(wù)人員年齡偏大且聘用、兼職較多，專業(yè)能力偏低，如果繼續(xù)教育機(jī)制的設(shè)計(jì)沒有結(jié)合基層實(shí)際，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力很難有提升。如：部分財(cái)務(wù)培訓(xùn)采用線上方式進(jìn)行，基層財(cái)務(wù)人員工作較多，上班時(shí)間很難保證能靜心坐在辦公桌前全程聽完培訓(xùn)課程，只有利用工作之余的休息時(shí)間來學(xué)習(xí)，或者就放棄學(xué)習(xí)，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

（3）人員編制少、管理方式單一

人員編制少、管理方式單一阻礙了會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職稱晉升。如：省級(jí)事業(yè)單位一般是處級(jí)或副處級(jí)，若實(shí)行單一的職級(jí)制管理，作為中層管理干部的財(cái)務(wù)主管大學(xué)本科畢業(yè)從事會(huì)計(jì)工作三十年多年只能到管理七級(jí)，薪資待遇比相同條件的會(huì)計(jì)師（中級(jí)職稱）還低，阻礙財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力提升的同時(shí)打擊了工作學(xué)習(xí)的積極性。

三、事業(yè)單位執(zhí)行會(huì)計(jì)工作面臨問題的解決措施

（一）規(guī)范和完善會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)

財(cái)政主管部門提前做好規(guī)劃，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。例如：聘請(qǐng)專業(yè)第三方開發(fā)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)要求其調(diào)研征集各事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中的具體問題，分門別類研究解決方案，有機(jī)整合、持續(xù)改進(jìn)，將政府會(huì)計(jì)制度靈活融合于會(huì)計(jì)核算工作，使核算系統(tǒng)更具實(shí)操性。加強(qiáng)操作培訓(xùn)，建立操作指引工作群，認(rèn)真解決日常操作具體問題，有效提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算質(zhì)量及效率。

財(cái)會(huì)人員要打破舊有思維、改進(jìn)工作方式，不能僅簡單地埋頭做賬，要與其他部門、人員充分溝通交流，在知悉單位所有業(yè)務(wù)往來的基礎(chǔ)上對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行全面梳理，準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)，進(jìn)而運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)地會(huì)計(jì)核算。

（二）做好資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算的對(duì)接

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享基礎(chǔ)上進(jìn)一步執(zhí)行信息推送、自動(dòng)核對(duì)等功能，及時(shí)推送、核對(duì)資產(chǎn)確認(rèn)、折舊、報(bào)廢或處置等數(shù)據(jù)信息，以保持資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致，使固定資產(chǎn)的核算和管理更加科學(xué)、規(guī)范。

完善資產(chǎn)管理制度，定期組織資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同資產(chǎn)管理部門結(jié)合資產(chǎn)存量，依據(jù)資產(chǎn)配置需求擬定年度預(yù)算，嚴(yán)格辦理資產(chǎn)審批事宜后列入部門預(yù)算資本性支出，并針對(duì)資產(chǎn)采購、驗(yàn)收及調(diào)撥等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管控機(jī)制。

資產(chǎn)管理要做到管控總量、盤活存量、物盡其用。部門間加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，以保證資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)同步管理，合理資源配置。例如：為防止資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，部分通用設(shè)備應(yīng)由資產(chǎn)管理部門直接管理，建立領(lǐng)用、借用臺(tái)賬，在各部門間調(diào)劑使用，以減少重復(fù)購置，有效提高使用效率。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)

設(shè)置內(nèi)控職能部門，按部門分解、落實(shí)內(nèi)控責(zé)任，各部門共同梳理單位現(xiàn)有制度、流程，按規(guī)范要求補(bǔ)充和完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)第三方為單位內(nèi)控體系建設(shè)提供建議和幫助，建立以預(yù)算管理為主線、資金管控為核心的內(nèi)控體系，建立健全議事決策機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系工作的系統(tǒng)化與常態(tài)化，有效預(yù)防和規(guī)避內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

建立內(nèi)控溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是涉及預(yù)算編制、執(zhí)行，部門各司其職的同時(shí)，事前、事中、事后都要加強(qiáng)溝通協(xié)作，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制融入各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

注意強(qiáng)化職工內(nèi)控意識(shí)，結(jié)合外部政策要求及自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)職責(zé)，提升各部門對(duì)內(nèi)控重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。具體實(shí)施過程中，可將外部監(jiān)管和內(nèi)部績效考核相結(jié)合，優(yōu)化內(nèi)控管理。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

招聘、引進(jìn)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，優(yōu)化財(cái)會(huì)人員結(jié)構(gòu)。例如：招錄年輕財(cái)務(wù)人員，為事業(yè)單位注入新的活力和生機(jī)，年輕一代對(duì)信息技術(shù)更有悟性，更具創(chuàng)新精神，其產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”能帶動(dòng)其他人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，適應(yīng)制度轉(zhuǎn)變，主動(dòng)提升工作能力和業(yè)務(wù)水平。

加強(qiáng)財(cái)會(huì)實(shí)操培訓(xùn)。將政府會(huì)計(jì)制度與行業(yè)具體實(shí)務(wù)有機(jī)銜接，尋求更好更快解決財(cái)會(huì)實(shí)操問題的途徑。例如：從基層單位選拔既懂理論又懂實(shí)務(wù)的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員著重培養(yǎng)，由他們具體指導(dǎo)同系統(tǒng)其他事業(yè)單位實(shí)務(wù)操作。有條件的情況下，盡量組織財(cái)務(wù)人員短期脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容中可加入案例教學(xué)，細(xì)化到會(huì)計(jì)分錄處理、報(bào)表生成等，讓學(xué)員易于理解和掌握。

上級(jí)財(cái)政部門多為財(cái)會(huì)人員創(chuàng)造專業(yè)技術(shù)職稱晉升渠道，人事管理中納入事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員職稱晉升機(jī)制，會(huì)計(jì)人員通過職稱考評(píng)機(jī)制及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備、提高專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)提升單位財(cái)務(wù)管理水平。此外，事業(yè)單位可建立競爭機(jī)制激發(fā)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)。例如：將財(cái)務(wù)工作效率與考核、績效工資掛鉤，形成雙向促進(jìn)機(jī)制。

四、結(jié)束語

新時(shí)期事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格規(guī)范單位內(nèi)部控制，合理資源配置。財(cái)會(huì)人員要主動(dòng)提升綜合素質(zhì)，全面領(lǐng)會(huì)掌握政府會(huì)計(jì)制度，轉(zhuǎn)變管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，有效促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。