葛乃梅

（海安市長(zhǎng)江路幼兒園，江蘇 海安 226600）

一、引言

新時(shí)代，我國(guó)對(duì)教育的重視程度不斷提高，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求也不斷提高，教育局每年的撥款經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的主要收入來(lái)源。而學(xué)校的日常工作不僅是管理學(xué)生，還需要對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行有效調(diào)度。隨著學(xué)生數(shù)量的增多，學(xué)校要在做好自身財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，結(jié)合時(shí)代的變化做好全面預(yù)算，這不僅有利于自身的發(fā)展，還可以有效整合學(xué)校財(cái)務(wù)工作，幫助學(xué)校優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證學(xué)校財(cái)務(wù)部門的工作效率。本文以A學(xué)校全面實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算為討論的重點(diǎn)，明確指出其存在的問題，并提出與之相對(duì)應(yīng)的有效策略。

二、全面預(yù)算管理的基本含義

全面預(yù)算在事業(yè)單位的普及度越來(lái)越高，它是將單位內(nèi)部各個(gè)部門的財(cái)務(wù)進(jìn)行整體預(yù)算的過(guò)程，同時(shí)還是用貨幣金額數(shù)量反映學(xué)校整體預(yù)算水平的管理方法。而學(xué)校的全面預(yù)算管理則是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門在預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)考核、財(cái)務(wù)分配以及財(cái)務(wù)控制，同時(shí)，在學(xué)校的內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程中制定出合理的預(yù)算方案，幫助學(xué)校完成自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的過(guò)程。而對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理是有效提高預(yù)算水平的手段，在財(cái)務(wù)管控中能起到重要帶頭作用，能對(duì)學(xué)校的內(nèi)部管理起到積極作用，值得學(xué)校為此投入人力成本。

三、學(xué)校財(cái)務(wù)全面預(yù)算編制原則

（一）全面兼顧原則

全面兼顧不僅是對(duì)學(xué)校各財(cái)務(wù)部門加以兼顧，它還能最大限度避免因個(gè)別工作人員的失誤而導(dǎo)致預(yù)算不合理。其他工作崗位的工作人員往往只專注于自己的崗位，對(duì)于與自己不相關(guān)的部門知之甚微。而學(xué)校作為一個(gè)以教育為目標(biāo)的單位，其工作人員具有行業(yè)一致性，對(duì)其他部門的職能也了解得較為深入，所以財(cái)務(wù)部門更容易制定出符合單位整體的預(yù)算管理方案，學(xué)校自身的財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率也能得到相應(yīng)的提高［1］。

（二）平衡收支原則

全面預(yù)算最重要的就是盡可能地平衡收支，收入和支出之間的分配原則也應(yīng)得到嚴(yán)格遵循。因此，學(xué)校的全面預(yù)算編制不僅要考慮學(xué)校的收入問題，還應(yīng)考慮支出。學(xué)校每天的開銷和內(nèi)部資金的管理直接關(guān)系到學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量，因此絕對(duì)不能出現(xiàn)財(cái)政赤字。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的發(fā)展才是健康運(yùn)行的長(zhǎng)久之計(jì)。因此，學(xué)校在穩(wěn)定收入的過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)開銷也應(yīng)采取全面監(jiān)管的原則，以達(dá)到兩者的平衡?；诖?，學(xué)校在后期辦學(xué)過(guò)程中首先要考慮的就是預(yù)算執(zhí)行情況，雖然這對(duì)學(xué)校而言并非主要工作，但是經(jīng)費(fèi)情況也直接關(guān)系著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，所以學(xué)校應(yīng)該切實(shí)遵循平衡收支的原則，及時(shí)協(xié)調(diào)好預(yù)算與支出兩者之間的平衡關(guān)系［2］。

四、全面預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)中存在的問題

（一）預(yù)算管理制度不健全

國(guó)家實(shí)施了新的政府會(huì)計(jì)制度，而學(xué)校由于其行業(yè)特殊性，對(duì)于預(yù)算的整體把控也變得更為嚴(yán)格，全面預(yù)算管理的重要性也日益突出。而教育單位財(cái)務(wù)管理的作用容易被忽視，A校整體的預(yù)算管理體制由于建立時(shí)間較長(zhǎng)，其完整程度稍有欠缺，因此其實(shí)用性有待商榷。

（二）預(yù)算編制不完善

學(xué)校的全面預(yù)算編制方法過(guò)于單一，僅僅是將政府編制的預(yù)算草案進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改，沒有針對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況制定預(yù)算方案。A校的預(yù)算編制也是由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成的，并沒有顧及其他部門的實(shí)際情況，在編制方法上也只是根據(jù)公式把數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的相加，其最后擬定的金額也與實(shí)際需要有出入。

（三）執(zhí)行力度不強(qiáng)

學(xué)校在全面實(shí)施預(yù)算安排后真正按照擬定的計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算的能力并不強(qiáng)，尤其是各部門的明細(xì)開支方面。同時(shí)，各部門對(duì)學(xué)校預(yù)算情況的了解也不深入，內(nèi)部員工對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)性要求也并不明確。因此，每次都是在年底的時(shí)候才開始核算自身的實(shí)際用款，這對(duì)單位的預(yù)算管理產(chǎn)生了不利影響。

（四）監(jiān)督力度偏弱

事業(yè)單位在履行行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能時(shí)對(duì)具體預(yù)算情況的監(jiān)督稍有欠缺，在教育行業(yè)的事業(yè)單位在這方面表現(xiàn)得尤為明顯。以A校為例，其對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)施的監(jiān)督不夠全面，僅對(duì)每年的預(yù)算數(shù)額進(jìn)行核算，并沒有對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行合理化的監(jiān)督，因此其整體的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度較小。

五、全面預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)中的應(yīng)用措施研究

（一）健全預(yù)算管理制度

科學(xué)的預(yù)算管理制度對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理發(fā)展起著極其重要的作用，健全預(yù)算管理制度對(duì)于A學(xué)校來(lái)說(shuō)迫在眉睫。只有在健全的制度的保障下，學(xué)校的各項(xiàng)工作才能有序進(jìn)行。因此，學(xué)校應(yīng)在每周例會(huì)上對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施情況進(jìn)行匯報(bào)，并組織專門的預(yù)算管理制度編撰小組。在完善制度的過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)每次預(yù)算計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保證學(xué)校內(nèi)部資金交易處于正常的水平線，避免個(gè)別員工出現(xiàn)不良行為。同時(shí)，在對(duì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，還要保證學(xué)校的正常管理，而制定合適的預(yù)算要求是重中之重。它可以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校的正常發(fā)展，并督促學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)預(yù)算方案和管理制度。因此，A校在制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之前也應(yīng)考慮學(xué)校自身發(fā)展情況和宏觀環(huán)境對(duì)教育行業(yè)發(fā)展的影響，在綜合考量后制定合理的預(yù)算管理制度，以提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平［3］。

（二）積極完善預(yù)算編制

預(yù)算編制最為重要的任務(wù)就是獲取內(nèi)部的數(shù)據(jù)和信息，對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制的過(guò)程是最重要的。A學(xué)校應(yīng)組織學(xué)校內(nèi)各部門員工實(shí)施輪崗制，促進(jìn)各部門之間相互了解，讓財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)其他部門的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，這不僅有利于加強(qiáng)各部門之間的了解，還有利于財(cái)務(wù)管理人員了解其他部門的基本開支情況，從而明確后期預(yù)算編制方案，降低后期修正預(yù)算目標(biāo)的頻率。同時(shí)，在完善預(yù)算編制時(shí)，需按年度將編制情況進(jìn)行公開，這不僅可以幫助A學(xué)校全體員工了解學(xué)校內(nèi)部預(yù)算情況，還可以進(jìn)一步監(jiān)督預(yù)算編制部門的工作，保證學(xué)校順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（三）切實(shí)加大預(yù)算執(zhí)行力度

控制預(yù)算主要包含事前、事中、事后三個(gè)方面，A學(xué)校財(cái)務(wù)部應(yīng)重視對(duì)預(yù)算的控制以及對(duì)學(xué)校相關(guān)資源的合理配置。目前，A學(xué)校對(duì)于學(xué)校內(nèi)部的全面預(yù)算控制還有待增強(qiáng)，學(xué)校應(yīng)將預(yù)算的各個(gè)指標(biāo)都落到實(shí)處。對(duì)于每一個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)指定相關(guān)負(fù)責(zé)人編寫執(zhí)行情況表，并以季度為單位交至學(xué)校財(cái)務(wù)處。而財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行全面分析，并在每年年度召開的工作大會(huì)上提出整改意見，同時(shí)，對(duì)下一年的預(yù)算管理目標(biāo)重新規(guī)劃。值得注意的是，其中的整改措施應(yīng)由各部門共同商議決定，不能將全面預(yù)算管理工作全權(quán)交由財(cái)務(wù)部，各部門也應(yīng)該提升對(duì)預(yù)算管理的重視度［4］。

（四）加大預(yù)算監(jiān)督力度

A學(xué)?？梢詮乃膫€(gè)方面對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。首先，通過(guò)每年的預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況判斷預(yù)算的實(shí)施力度，這不僅要求會(huì)計(jì)核算部門記錄學(xué)校的每項(xiàng)開支，其他部門也應(yīng)撰寫自己部門的預(yù)算實(shí)際情況報(bào)告書，并在學(xué)校內(nèi)公開。其次，應(yīng)采用抽查的方式監(jiān)督學(xué)校的所有開支，以保證各部門的預(yù)算執(zhí)行合理合規(guī)。最后，要對(duì)全體工作人員展開培訓(xùn)，增強(qiáng)其管理意識(shí)，并促使他們?cè)谕瓿勺陨砉ぷ鞯幕A(chǔ)上協(xié)助財(cái)務(wù)人員完成全面預(yù)算管理工作，這有利于提高學(xué)校的管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理能夠推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。因此，學(xué)校要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，重視全面預(yù)算管理工作。內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校的工作內(nèi)容之一，財(cái)務(wù)工作的不斷優(yōu)化，不僅能提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，還能實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)還能優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，使學(xué)校經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和高效化，促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。學(xué)校未來(lái)的發(fā)展與其現(xiàn)階段制定的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制密切相關(guān)，學(xué)校只有保障基礎(chǔ)現(xiàn)金流才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。