劉志君 劉麗君 王樹(shù)祥

（太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院，山西 太原 030013）

2021年7月以來(lái)，太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《山西省檢察機(jī)關(guān)醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件相對(duì)不起訴參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在醉駕治理中的作用，大膽探索“履行具結(jié)義務(wù)+集中訓(xùn)誡”辦案模式，努力構(gòu)建對(duì)醉駕不起訴犯罪嫌疑人的懲治與預(yù)防體系，并在省市院的大力支持下取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了刑事司法和行政執(zhí)法的法法銜接，使醉駕案件治理能力大幅提升。截至目前，共受理醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件57人，已作出不起訴決定22人。其中，在作出不起訴決定前，參加交通志愿服務(wù)和法治宣傳21人，共計(jì)履行交通志愿服務(wù)472.5小時(shí)，法治宣傳25人次，現(xiàn)身說(shuō)法3人次；均召開(kāi)集中公開(kāi)聽(tīng)證并進(jìn)行訓(xùn)誡，在履行具結(jié)義務(wù)結(jié)束后全部進(jìn)行了回訪(fǎng)。同時(shí)，收到醉駕被不起訴人贈(zèng)送的錦旗8面。

一、爭(zhēng)取“上級(jí)檢察+公安交警”指導(dǎo)配合，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展

2020年6月，最高檢發(fā)布2019年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)顯示［1］，“醉駕”已經(jīng)成為刑事追訴第一大犯罪，數(shù)量遠(yuǎn)超位列第二的盜竊罪?！白眈{”案件的犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性通常較低，主觀(guān)惡性小，以往那種“構(gòu)罪即捕”“有罪必訴”“一押到底”的傳統(tǒng)辦案模式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需要。［2］因此，太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院積極探索“具結(jié)義務(wù)”辦案新模式，解決司法實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)和困點(diǎn)。

（一）新思路引領(lǐng)新模式。為更好貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在醉駕治理中的監(jiān)督作用，院黨組提出了前瞻性和客觀(guān)性的意見(jiàn)建議，在認(rèn)真依法審查案件事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)切實(shí)履行主導(dǎo)責(zé)任，配套試點(diǎn)相關(guān)懲戒教育機(jī)制，探索醉駕“具結(jié)義務(wù)和集中訓(xùn)誡”，即要保障法律的正確、統(tǒng)一實(shí)施，依法懲處醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)犯罪，維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又要促進(jìn)被不起訴人認(rèn)罪悔罪，用心用情辦好群眾身邊每一起案件，以努力遏制危險(xiǎn)駕駛案件高發(fā)態(tài)勢(shì)為導(dǎo)向，依托行刑兩法銜接機(jī)制，深耕“醉駕”痛點(diǎn)難點(diǎn)，促使檢察機(jī)關(guān)在更深層次、更廣領(lǐng)域上融入社會(huì)綜合治理中，通過(guò)檢察辦案厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一思想凝聚力量。2021年6月30日，黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)孫向榮組織第一、二檢察部全體干警，傳達(dá)學(xué)習(xí)了山西省人民檢察院下發(fā)《山西省檢察機(jī)關(guān)醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件相對(duì)不起訴參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》辦法，深入研判醉駕案件相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合分析“不訴了之”社會(huì)效果，合理運(yùn)用相對(duì)不起訴，有效避免大量醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件進(jìn)入審判環(huán)節(jié)，結(jié)合王芳主任提出的“具結(jié)義務(wù)”意見(jiàn)建議，就相關(guān)工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排和部署，在常務(wù)副檢察長(zhǎng)劉志君、副檢察長(zhǎng)王秀梅的主抓下，第一、二檢察部堅(jiān)持分部不分家的理念，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在醉駕治理中的監(jiān)督作用，集思廣益、凝聚共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。

（三）醉駕具結(jié)義務(wù)初具雛形。能讓“醉駕”人從思想上和行動(dòng)上深刻認(rèn)識(shí)醉駕的危害性，成為探索“具結(jié)義務(wù)和集中訓(xùn)誡”工作關(guān)注的重點(diǎn)，我們向市院寧建新檢察長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)，獲得肯定性認(rèn)可和大力支持，市院指派第一檢察部主任馬暉、副主任候立明多次進(jìn)行指導(dǎo)，助力“具結(jié)義務(wù)+集中訓(xùn)誡”工作中遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀(guān)念、法治思維，注重源頭和綜合治理能力，加大加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育防范，并結(jié)合典型案例發(fā)出“檢察預(yù)警”，努力探索履行“具結(jié)義務(wù)+集中訓(xùn)誡”辦案模式，以組織優(yōu)勢(shì)推進(jìn)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

（四）召開(kāi)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。2021年7月29日，太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院組織召開(kāi)醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件擬不起訴犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)省、市院及交警杏花嶺大隊(duì)、尖草坪二大隊(duì)等領(lǐng)導(dǎo)同志參加了會(huì)議。會(huì)議圍繞試行醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件擬不起訴犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)的重要性和必要性以及如何開(kāi)展才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)擬不起訴犯罪嫌疑人的懲治和教育等問(wèn)題進(jìn)行了深入研討，最終達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，要全面加強(qiáng)檢警協(xié)作，通過(guò)做好醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件擬不起訴犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)等工作，切實(shí)與刑罰打擊形成合力，從而構(gòu)建一套全方位、立體化、多層次的醉駕教育預(yù)防綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)懲治醉駕的法法銜接和治理能力現(xiàn)代化。

二、探索“具結(jié)義務(wù)+崗位監(jiān)督”辦案機(jī)制，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

在辦理“醉駕”案件過(guò)程中，對(duì)醉駕行為人進(jìn)行多元化懲罰矯治，防止從“一律起訴”走向“不訴了之”是探索的重點(diǎn)工作，我們積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事理念，深入踐行為群眾辦實(shí)事，解決好群眾面臨的操心事、煩心事、揪心事，真正做到讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，真正彰顯了檢察機(jī)關(guān)的為民情懷和檢察擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛(ài)、為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。

（一）出臺(tái)實(shí)施辦法，確保有章可循。太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院與太原市交警支隊(duì)杏花嶺大隊(duì)、尖草坪二大隊(duì)聯(lián)合制定了《關(guān)于醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件擬作不起訴決定的犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》共16條，從實(shí)施基本原則、案件適用范圍、具結(jié)義務(wù)內(nèi)容、案件辦理程序等方面做了具體規(guī)定，并明確了犯罪嫌疑人不履行具結(jié)義務(wù)對(duì)不起訴的實(shí)體影響以及權(quán)利義務(wù)告知、具結(jié)書(shū)簽署、履行具結(jié)義務(wù)的時(shí)長(zhǎng)和次數(shù)、相關(guān)文書(shū)移送銜接等程序問(wèn)題，既建立了對(duì)醉駕擬不起訴犯罪嫌疑人的懲戒配套制度，也使檢察機(jī)關(guān)和交警部門(mén)在辦理此類(lèi)案件中有規(guī)可依、有章可循，同時(shí)也能讓“醉駕”人第一時(shí)間了解到“擬不起訴”的情況，避免與辦案人發(fā)生不正當(dāng)接觸。

（二）細(xì)化具結(jié)義務(wù)，體現(xiàn)制度人性化。在實(shí)施辦法中進(jìn)一步細(xì)化了具結(jié)義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)。一是血液中酒精含量在80毫克/100毫升以上，不滿(mǎn)120毫克/100毫升的，應(yīng)當(dāng)從事交通志愿服務(wù)不少于20小時(shí)、法治宣傳崗開(kāi)展法治宣傳1次；血液中酒精含量在120毫克/100毫升以上，不滿(mǎn)160毫克/100毫升的，應(yīng)當(dāng)從事交通志愿服務(wù)不少于30小時(shí)、法治宣傳崗開(kāi)展法治宣傳2次；血液中酒精含量在160毫克/100毫升以上，不滿(mǎn)200毫克/100毫升的，應(yīng)當(dāng)從事交通志愿服務(wù)不少于40小時(shí)、法治宣傳崗開(kāi)展法治宣傳3次。二是對(duì)因故不能履行交通志愿服務(wù)而選擇現(xiàn)身說(shuō)法具結(jié)方式的或自愿參加現(xiàn)身說(shuō)法的，可不受上述標(biāo)準(zhǔn)的限制。這樣細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，既與不同酒精含量所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，又充分考慮了現(xiàn)實(shí)中可能存在的犯罪嫌疑人不能履行某種具結(jié)義務(wù)的特殊情形，確保總有一種具結(jié)方式可供選擇，因此是一個(gè)非常人性化的設(shè)計(jì)。

（三）嚴(yán)格辦案流程，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。為了各工作環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫銜接，一方面由檢察機(jī)關(guān)配套制作了《醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件履行具結(jié)義務(wù)告知書(shū)》《醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件具結(jié)悔過(guò)書(shū)》《犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)移送函》三種格式化文書(shū)，由第一檢察部?jī)?nèi)勤統(tǒng)一編號(hào)管理；另一方面由交警部門(mén)制作擬不起訴犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)考核日志。具體流程是對(duì)自愿履行具結(jié)義務(wù)的犯罪嫌疑人須簽署《醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件具結(jié)悔過(guò)書(shū)》和《醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件履行具結(jié)義務(wù)告知書(shū)》，并將《醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)移送函》送達(dá)交警部門(mén)。交警部門(mén)在收到《移送函》后，安排擬不起訴犯罪嫌疑人從事交通志愿服務(wù)和法治宣傳等活動(dòng)，并進(jìn)行日?？己说怯?。在履行完畢后，及時(shí)將犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)的相關(guān)情況及證據(jù)材料移送檢察機(jī)關(guān)。

（四）建立崗位和監(jiān)督機(jī)制。太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院從加強(qiáng)監(jiān)督管理角度出發(fā)，建立了“執(zhí)勤交警管理+指揮中心視頻抽查+檢察機(jī)關(guān)督查”的“三位一體”的監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立醉駕犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)考核“一人一檔”。由執(zhí)勤交警制作填好標(biāo)有犯罪嫌疑人姓名的“醉駕犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)考核日志”，詳細(xì)記錄履行具結(jié)義務(wù)的時(shí)間、次數(shù)和執(zhí)勤交警對(duì)其履職情況的考核評(píng)價(jià)。二是對(duì)醉駕犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)過(guò)程進(jìn)行“天眼監(jiān)控”。通過(guò)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備由交警指揮中心杏花嶺大隊(duì)分指揮中心進(jìn)行實(shí)時(shí)督導(dǎo)，并留存相關(guān)視聽(tīng)資料等證據(jù)材料隨函反饋給檢察機(jī)關(guān)。三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)的自愿性、真實(shí)性進(jìn)行法律監(jiān)督，隨機(jī)到“崗位”對(duì)上崗的犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)情況進(jìn)行督查。

三、植入“集中訓(xùn)誡+真情教導(dǎo)”程序，確保試點(diǎn)工作取得成效

每一個(gè)醉駕案件都牽扯一個(gè)家庭，其后都有著當(dāng)事人的辛酸苦辣，一件起訴案、一張起訴書(shū)，或許能給醉駕人以承重的打擊，但不一定能帶來(lái)好的社會(huì)效果。張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，我們要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，每一起案件都要綜合考慮天理、國(guó)法和人情，努力做到“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，讓老百姓真真切切看得見(jiàn)、摸得著、感受到公平正義。

（一）愛(ài)民情懷和檢察擔(dān)當(dāng)。“想起關(guān)心關(guān)愛(ài)我的妻子、想起積極向上成績(jī)優(yōu)秀的孩子、想起白發(fā)蒼蒼事事為我操勞的父母，我深感愧疚……”黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)孫向榮收到一份特殊的醉駕具結(jié)義悔過(guò)書(shū)。2021年7月25日，高某醉駕被查，在案件辦理期間，高某聲淚俱下，在懊悔中深深自責(zé)，自己的人生、孩子的未來(lái)和家庭的幸福，也許就在一杯酒中蕩然無(wú)存；2021年6月16日晚上，又一名犯罪嫌疑人康某醉駕被查，因兒子在上學(xué)，意識(shí)到酒駕的嚴(yán)重后果和慘痛的代價(jià)，使其痛不欲生。經(jīng)查，兩名犯罪嫌疑人均如實(shí)供述犯罪事實(shí)、未造成嚴(yán)重后果、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬處理情節(jié)，屬于犯罪情節(jié)輕微可以免除處罰的情況，太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院作出相對(duì)不起訴處理，并進(jìn)行了具結(jié)義務(wù)和集中訓(xùn)誡。在感動(dòng)之余，兩人紛紛表示有幸通過(guò)自愿具結(jié)悔過(guò)、從事交通志愿服務(wù)、法治宣傳等公益活動(dòng)具結(jié)義務(wù)，今后一定遵規(guī)守法、摒棄交通陋習(xí)，誠(chéng)摯感謝執(zhí)法機(jī)關(guān)寬大處理，即感受到了法律的威嚴(yán)和不可觸碰，又感受到了法律的公正和溫暖。

（二）具結(jié)說(shuō)明和集中訓(xùn)誡。太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院將“公開(kāi)聽(tīng)證”確定為醉駕案件相對(duì)不起訴的前提條件之一，并在公開(kāi)聽(tīng)證中植入了“具結(jié)義務(wù)情況說(shuō)明”和“集中訓(xùn)誡”兩個(gè)程序。一是通過(guò)執(zhí)勤民警對(duì)犯罪嫌疑人在交通志愿服務(wù)和法治宣傳中的日?？荚u(píng)情況進(jìn)行說(shuō)明，聽(tīng)證員可以充分了解犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)的自愿性、真實(shí)性和主動(dòng)性，從而為聽(tīng)證員準(zhǔn)確判斷其認(rèn)罪悔罪情況提供依據(jù)。二是“集中訓(xùn)誡”有著強(qiáng)烈的威懾性和儀式感，法治宣傳效果深入人心，醉駕犯罪危害觸及靈魂，能夠?qū)⒎缸锵右扇说幕谧锴榫w展現(xiàn)得淋漓盡致，從而提升教育感化的效果，彰顯檢察聽(tīng)證力量；三是建立起常態(tài)化具結(jié)義務(wù)+公開(kāi)聽(tīng)證機(jī)制，以贏(yíng)公信、促公正，積極適應(yīng)法治公開(kāi)、透明的時(shí)代要求，嚴(yán)格恪守法律底線(xiàn)，注重提升辦案質(zhì)效，切實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)治理職能，積極促進(jìn)社會(huì)文明和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）試點(diǎn)工作和預(yù)期目標(biāo)。太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院積極開(kāi)展醉駕案件擬不起訴犯罪嫌疑人履行具結(jié)義務(wù)和公開(kāi)聽(tīng)證集中訓(xùn)誡，在依法審查案件事實(shí)、證據(jù)基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件的有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格審查擬不起訴人范圍，對(duì)符合起訴條件的案件，適用速裁程序及時(shí)提起公訴，節(jié)省司法資源。對(duì)符合法定條件的相關(guān)要求，結(jié)合履行交通志愿服務(wù)和法治宣傳具結(jié)義務(wù)，全面考察擬不起訴人履行具結(jié)義務(wù)日志、回訪(fǎng)情況，綜合聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)，依法作出不起訴決定。從《辦法》出臺(tái)以來(lái)，太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院共受理危險(xiǎn)駕駛案件57件57人，履行“具結(jié)義務(wù)”后做出不起訴決定22件22人，不訴率從25.6%增長(zhǎng)到38.6%，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

（四）三個(gè)效果，成效顯著。一面錦旗，是一份肯定，更是一份責(zé)任，太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院立足政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持“司法為民”理念和“以人為本”檢察情懷，積極創(chuàng)新工作，服務(wù)社會(huì)治理。一是對(duì)犯罪嫌疑人起到了很好的教育矯治作用，為預(yù)防犯罪奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是呈現(xiàn)給人民群眾一種聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)、摸得到的全新辦案模式，回應(yīng)了人民群眾對(duì)醉駕不起訴的擔(dān)心和疑惑，實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促公正贏(yíng)公信；三是已成為太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的重要抓手，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了檢察智慧；四是為從源頭上遏制醉駕案件高發(fā)態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)行刑兩法銜接和提升綜合治理能力提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；五是贏(yíng)得了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及省內(nèi)外兄弟檢察院的充分肯定、積極推廣和廣泛關(guān)注，并有多個(gè)報(bào)刊媒體進(jìn)行了刊載和報(bào)道。