嚴(yán)曉燕

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430000）

電動(dòng)自行車(chē)作為新型的交通工具，憑借其價(jià)格低、易駕駛、低碳環(huán)保等特點(diǎn)，已經(jīng)逐漸成為人們的出行和代步工具。特別是在機(jī)動(dòng)車(chē)擁堵的大城市，電動(dòng)自行車(chē)能夠緩解駕駛私家車(chē)的擁堵問(wèn)題。

但是，我國(guó)現(xiàn)行電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、發(fā)展等呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，如果不及時(shí)加以管制可能會(huì)引發(fā)不小的社會(huì)問(wèn)題。為此，相關(guān)決策和立法部門(mén)，應(yīng)該立足實(shí)情，從現(xiàn)行電動(dòng)自行車(chē)的運(yùn)行狀況出發(fā)，探討和商定電動(dòng)自行車(chē)的法律法規(guī)制度建設(shè)，從而更好地發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)，便捷人們的日常出行和生活。

一、當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)管理法律方面的困境

（一）各地電動(dòng)車(chē)管理立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

近些年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)車(chē)數(shù)量驟增，與之配套的規(guī)章制度卻始終沒(méi)能得到完善。各地交警在執(zhí)勤中，對(duì)于違犯道路交通管理秩序的電動(dòng)車(chē)治理手段和標(biāo)準(zhǔn)也大相徑庭。造成各地電動(dòng)車(chē)管理立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的原因總結(jié)來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：第一，電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)模難以明確把控，電動(dòng)自行車(chē)的購(gòu)買(mǎi)與傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)的購(gòu)買(mǎi)方式不同，并沒(méi)有完善和明確的登記要求，各地市場(chǎng)部門(mén)不能明確掌握電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)確數(shù)量；第二，對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)的界定不夠清晰，許多商家在制造電動(dòng)自行車(chē)時(shí)在打著超標(biāo)的擦邊球，這也給道路交通管理帶來(lái)了極大的隱患。雖然在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761—2018）、《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告2018年第7號(hào)》等法律法規(guī)中對(duì)電動(dòng)車(chē)的質(zhì)量和速度做出了限制，但是很多廠家為了吸引市場(chǎng)的注意甚至不惜突破法律限制，將速度一再提高，這也為執(zhí)法現(xiàn)實(shí)鋪設(shè)了阻礙［1］；第三，對(duì)于電動(dòng)車(chē)事故的責(zé)任判定不夠明確，電動(dòng)車(chē)究竟是走機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)道也沒(méi)有確切的定義，這也給交通管理標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來(lái)了困擾。

（二）城市電動(dòng)車(chē)道路設(shè)計(jì)規(guī)劃落后

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程腳步加快，城市基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè)日新月異。在建設(shè)伊始的道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，更多是考慮機(jī)動(dòng)車(chē)，壓縮非機(jī)動(dòng)車(chē)。雖然，近些年來(lái)非機(jī)動(dòng)車(chē)道路正在不斷治理和改善，但是仍然暴露出我國(guó)很多城市存在著道路基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)水平不高的問(wèn)題?！皳矶隆币呀?jīng)成為大城市的通病。人們?yōu)榱藵M(mǎn)足日常出行需求，不得不選擇電動(dòng)車(chē)這種靈活、便捷的出行方式。這對(duì)于原本擁堵的非機(jī)動(dòng)車(chē)道來(lái)說(shuō)，通行環(huán)境更加艱難。許多電動(dòng)車(chē)車(chē)主，為了節(jié)省時(shí)間，穿梭于機(jī)動(dòng)車(chē)或是人行道中，增加了車(chē)輛駕駛的危險(xiǎn)性。不僅如此，在“擁堵”的大城市之外，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)中，電動(dòng)自行車(chē)也深受人們的青睞。一些在城鎮(zhèn)中的務(wù)工人員，借助電動(dòng)車(chē)從事外賣(mài)、快遞等行業(yè)，有些人員素質(zhì)和法律意識(shí)相對(duì)淡薄，在他們眼里電動(dòng)自行車(chē)甚至和自行車(chē)沒(méi)什么兩樣。在這些地區(qū)電動(dòng)自行車(chē)闖紅燈、隨意停放等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，再加上缺乏切實(shí)有效的管控措施，違法違規(guī)行為更加習(xí)以為常。

（三）監(jiān)管執(zhí)法力度較弱

目前我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的違規(guī)懲罰力度較輕，對(duì)于違規(guī)人員來(lái)說(shuō)，很難帶來(lái)警示作用。為此，監(jiān)管執(zhí)法不能僅僅依靠勸阻，更應(yīng)該增加處罰力度。具體實(shí)施上，可以通過(guò)以下兩點(diǎn)展開(kāi)：

第一，提高處罰金額。處罰力度的增加對(duì)于違規(guī)人員來(lái)說(shuō)，能夠帶來(lái)最直接的警示作用。之前采用的是與行人違犯道路規(guī)則同樣的處罰力度，電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主經(jīng)常“不當(dāng)回事”。提高處罰金額，一方面能夠提升警示力度，幫助車(chē)主養(yǎng)成遵守規(guī)章制度的好習(xí)慣。另一方面還能規(guī)范道路交通秩序，凈化電動(dòng)車(chē)道路行駛環(huán)境。第二，豐富處罰形式。加強(qiáng)執(zhí)法力度一方面需要提高處罰金額，另一方面也要豐富處罰形式，要對(duì)違犯規(guī)定者進(jìn)行合理的行政處罰，包括但不限于批評(píng)、教育、扣留車(chē)輛、納入征信等等。通過(guò)層層遞進(jìn)的方式，加大執(zhí)法力度，聯(lián)動(dòng)政府其他部門(mén)進(jìn)行管控，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，確保部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)于嚴(yán)重違犯規(guī)定的車(chē)主，將影響其今后的其他公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理［2］。

二、對(duì)我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一電動(dòng)自行車(chē)立法管理

電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展和完善必須要依賴(lài)一套統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于超標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)缺乏嚴(yán)格的限制策略。應(yīng)該借鑒摩托車(chē)的管理方式，構(gòu)建統(tǒng)一的管理模式，采用登記制度，依靠駕照上路的方式，管控電動(dòng)自行車(chē)。在統(tǒng)一立法方面，可以通過(guò)以下三個(gè)方面展開(kāi)：第一，生產(chǎn)領(lǐng)域的立法統(tǒng)一。原先散落在各地的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)由于受屬地管轄的限制，無(wú)法形成一套統(tǒng)一的監(jiān)管體系。為此，應(yīng)該構(gòu)建一套統(tǒng)一的電動(dòng)自行車(chē)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，包括3C證書(shū)的發(fā)放、駕照的考取，車(chē)牌的登記等。第二，銷(xiāo)售領(lǐng)域的立法統(tǒng)一。全國(guó)應(yīng)該構(gòu)建統(tǒng)一的銷(xiāo)售領(lǐng)域管理方式，授權(quán)各地的工商部門(mén)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行交易監(jiān)管，明確統(tǒng)一的生產(chǎn)許可和3C合格證書(shū)，對(duì)于不符合規(guī)定參數(shù)的產(chǎn)品，一律取締銷(xiāo)售。對(duì)于確實(shí)存在實(shí)施困難的，可以依靠各地政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建電動(dòng)自行車(chē)信息管理系統(tǒng)。第三，公安注冊(cè)立法統(tǒng)一。對(duì)于新購(gòu)買(mǎi)注冊(cè)的電動(dòng)自行車(chē)，應(yīng)該借助公安機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)，進(jìn)行注冊(cè)登記。人們購(gòu)買(mǎi)完3C認(rèn)證的電動(dòng)自行車(chē)后，與公安注冊(cè)登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)傳輸與更新，做到電動(dòng)自行車(chē)有據(jù)可查。

（二）完善電動(dòng)自行車(chē)道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)在行駛中，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的電動(dòng)自行車(chē)道路，人們更多的是穿梭于機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)道路間。電動(dòng)自行車(chē)的保有量日漸增加，在道路設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)要有針對(duì)性地考慮電動(dòng)自行車(chē)的行駛道路，結(jié)合自身城市道路資源的特點(diǎn)，分配電動(dòng)自行車(chē)行駛資源。在具體的道路設(shè)計(jì)上可以通過(guò)以下兩點(diǎn)來(lái)展開(kāi)：第一，縱斷面設(shè)計(jì)。在非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛道路中，常見(jiàn)的是電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、三輪車(chē)，這三者中電動(dòng)自行車(chē)占比最大?？v斷面設(shè)計(jì)中，要考慮到電動(dòng)自行車(chē)爬坡能力相對(duì)較強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)縱坡坡度和坡長(zhǎng)進(jìn)行綜合分析［3］。第二，交叉口設(shè)計(jì)。電動(dòng)自行車(chē)在交叉口行駛時(shí)，會(huì)有較為明顯的沖突發(fā)生，主要分為空間和時(shí)間兩個(gè)方面。對(duì)于空間來(lái)說(shuō)，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行實(shí)物分割，在非機(jī)動(dòng)自行車(chē)道內(nèi)，將電動(dòng)自行車(chē)設(shè)置在最靠近機(jī)動(dòng)車(chē)一側(cè)。對(duì)于時(shí)間來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)非機(jī)動(dòng)車(chē)停止線來(lái)把控；比如當(dāng)綠燈亮起，機(jī)動(dòng)車(chē)位于非機(jī)動(dòng)車(chē)前方啟動(dòng)，可以有效減少電動(dòng)車(chē)等搶行左轉(zhuǎn)或侵入機(jī)動(dòng)車(chē)行駛路線。為此，在完善電動(dòng)自行車(chē)道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面，各地政府應(yīng)該做好本市電動(dòng)車(chē)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)和摸底，結(jié)合實(shí)際情況和道路資源，完善電動(dòng)自行車(chē)道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)，合理分配道路資源。

（三）加大道路交通安全宣傳教育

除了在統(tǒng)一電動(dòng)自行車(chē)立法管理、完善電動(dòng)自行車(chē)道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度三個(gè)方面完善現(xiàn)行電動(dòng)自行車(chē)管理外，還應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)的道路交通安全宣傳教育，幫助車(chē)主養(yǎng)成遵紀(jì)守法的安全意識(shí)。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，更加應(yīng)該加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)安全意識(shí)教育。通過(guò)展板、橫幅、微信公眾號(hào)、抖音等多種方式進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)。此外，當(dāng)?shù)孛窬梢陨钊牖鶎樱瑢?duì)于經(jīng)常使用電動(dòng)自行車(chē)的職業(yè)群體比如工地、快遞站、外賣(mài)站等進(jìn)行宣傳教育，以案促學(xué)，以案普法。用一樁樁活生生的案例，夯實(shí)人們的安全意識(shí)，不斷強(qiáng)化其良好交通習(xí)慣的養(yǎng)成。與此同時(shí)，相關(guān)的宣傳報(bào)道要積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，潛移默化中幫助電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主形成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，從根本上端正思想意識(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的管理仍然存在不小的難題，完善我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的相關(guān)法律法規(guī)迫在眉睫，這不僅僅是一項(xiàng)管理工程、更是一項(xiàng)民生工程，必須要充分考慮民情、以人為本，在便捷人們出行的前提下，優(yōu)化和提升電動(dòng)自行車(chē)道路交通秩序，構(gòu)建和諧的電動(dòng)自行車(chē)運(yùn)行環(huán)境。