秦珂

（上海電力股份有限公司，上海 200010）

一、引言

2020年，我國在聯(lián)合國大會(huì)上提出了“確保我國二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。受風(fēng)電行業(yè)補(bǔ)貼退坡的影響，2020年成為風(fēng)電搶裝大年。截至2020年底，我國電源新增裝機(jī)容量為19 087萬千瓦，其中風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)7 167萬千瓦，占比高達(dá)37.5%，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)突破2.8億千瓦。其中，根據(jù)國家能源局2020年12月發(fā)布的全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年前11個(gè)月全國新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)2 462萬千瓦。2020年12月，單元風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量高達(dá)4 705萬千瓦，超過2018年和2019年兩年新增并網(wǎng)裝機(jī)總和?，F(xiàn)階段，我國的風(fēng)電發(fā)展模式主要是通過電力集團(tuán)大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，對(duì)風(fēng)能資源進(jìn)行集中開發(fā)，但受技術(shù)條件、地理?xiàng)l件的影響，風(fēng)電項(xiàng)目成本一向較高。2019年，我國陸上風(fēng)電度電成本約0.315～0.565元/KWh，平均度電成本0.393元/KWh。目前除了西北、東北地區(qū)外，全國大部分地區(qū)尚不能實(shí)現(xiàn)陸上風(fēng)電發(fā)電測(cè)平價(jià)上網(wǎng)，這嚴(yán)重影響了風(fēng)電在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在此背景下，如何優(yōu)化風(fēng)電項(xiàng)目成本管理，凸顯風(fēng)電成本優(yōu)勢(shì)，是我國各大電力企業(yè)亟須思考并解決的問題。

二、風(fēng)電項(xiàng)目成本管理

風(fēng)電項(xiàng)目成本管理有狹義與廣義之分。狹義的風(fēng)電項(xiàng)目成本管理一般指風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本或?qū)嵤┏杀竟芾?，而廣義的風(fēng)電項(xiàng)目成本管理則更加關(guān)注對(duì)項(xiàng)目全過程成本的管理。按照對(duì)現(xiàn)階段陸上風(fēng)電項(xiàng)目的分解，風(fēng)電項(xiàng)目全過程成本管理大致可以分為四個(gè)階段，即投資設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段和報(bào)廢回收階段。文章對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目成本管理的研究從廣義成本管理的角度出發(fā)，著重探尋并解決我國風(fēng)電項(xiàng)目以上四個(gè)階段成本管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問題［1］。

由于我國風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)起步較晚，且風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)具有前期資金投入巨大、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高昂、投資回報(bào)年限較長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此從廣義項(xiàng)目成本管理角度來看，我國的風(fēng)電項(xiàng)目成本管理具有三個(gè)特點(diǎn)。

第一，風(fēng)電項(xiàng)目成本管理呈現(xiàn)事前控制的特征。風(fēng)電項(xiàng)目在正式進(jìn)入施工建設(shè)之前要經(jīng)過風(fēng)力資源評(píng)估、選址地質(zhì)勘探、風(fēng)機(jī)類型的確認(rèn)等多項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目建設(shè)前期一次性投入巨大，因此風(fēng)電項(xiàng)目通常會(huì)在投資設(shè)計(jì)階段形成較為完整的成本控制方案，在后續(xù)施工建設(shè)過程中基本不會(huì)出現(xiàn)較大變動(dòng)。

第二，風(fēng)電項(xiàng)目成本管理呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制的特征。從全周期成本理論來看，風(fēng)電項(xiàng)目在建設(shè)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)過程中不可避免地會(huì)因?yàn)楦鞣N突發(fā)因素的影響，出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際成本偏離最初預(yù)算方案的情況，因此在投資設(shè)計(jì)階段制定的成本管理方案需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以便風(fēng)電項(xiàng)目更好地完工投產(chǎn)［2］。

第三，風(fēng)電項(xiàng)目成本管理具有明顯的全面控制特征。一方面，成本控制貫穿風(fēng)電項(xiàng)目從投資設(shè)計(jì)階段到報(bào)廢回收階段的全生命周期；另一方面，風(fēng)電項(xiàng)目成本管理是對(duì)項(xiàng)目綜合成本的控制，風(fēng)電企業(yè)的財(cái)務(wù)部門不僅要對(duì)直接建設(shè)成本進(jìn)行控制，而且要對(duì)后續(xù)運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的人力成本、財(cái)務(wù)成本進(jìn)行控制。風(fēng)電項(xiàng)目成本管理工作要取得良好的成效，需要風(fēng)電企業(yè)各職能部門與全體職工的配合與參與。

三、風(fēng)電項(xiàng)目成本管理存在的問題

通過對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目成本管理的四個(gè)階段，即投資設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段和報(bào)廢回收階段進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國風(fēng)電項(xiàng)目成本管理主要存在以下問題，或多或少地影響著四個(gè)階段成本管理的成效。

（一）風(fēng)電項(xiàng)目投資設(shè)計(jì)階段成本管理存在的主要問題

目前，我國風(fēng)電項(xiàng)目在投資設(shè)計(jì)階段的成本管理工作主要存在以下問題。

第一，風(fēng)電項(xiàng)目投資表現(xiàn)出一定的盲目性。風(fēng)電項(xiàng)目的投資具有資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特質(zhì)。由于我國政府針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目出臺(tái)了一系列優(yōu)厚的扶持政策，部分電力企業(yè)在投資風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)缺乏對(duì)具體項(xiàng)目的市場(chǎng)效益、資金成本、技術(shù)前景等影響因素的分析論證，在風(fēng)電項(xiàng)目上無序擴(kuò)張、盲目立項(xiàng)，容易使企業(yè)自身遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

第二，風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平不理想。當(dāng)前我國風(fēng)電項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段存在以下兩種極端情況，導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)缺乏穩(wěn)定性。一方面，由于部分核心風(fēng)電設(shè)計(jì)技術(shù)不被我國掌握，或電力勘察設(shè)計(jì)院缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，設(shè)計(jì)單位在開展風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作時(shí)存在“設(shè)計(jì)抄襲”的現(xiàn)象，這樣雖然將設(shè)計(jì)成本控制在了合理范圍內(nèi)，但風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的技術(shù)指標(biāo)往往不合格；另一方面，風(fēng)電項(xiàng)目在設(shè)計(jì)技術(shù)需求和成本控制需求上嚴(yán)重脫節(jié)，設(shè)計(jì)單位片面地追求技術(shù)指標(biāo)，忽視設(shè)計(jì)階段的成本控制，導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的技術(shù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出項(xiàng)目預(yù)算，給風(fēng)電項(xiàng)目的順利運(yùn)行造成一定的壓力［3］。

（二）風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)階段成本管理存在的主要問題

我國風(fēng)電項(xiàng)目在施工建設(shè)階段的成本管理工作主要存在以下問題。

第一，風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)階段的成本管理制度不完善。施工建設(shè)階段是我國風(fēng)電項(xiàng)目成本管理的核心，急需成熟完善的財(cái)務(wù)管理制度來為這一階段的成本管理提供制度層面的約束與引導(dǎo)。但目前我國風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)階段的相關(guān)管理制度多是照搬煤電、水電原有的管理制度體系，在一定程度上不符合風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國風(fēng)電項(xiàng)目的施工建設(shè)在費(fèi)用分配、工程價(jià)款、人工成本計(jì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問題?；A(chǔ)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度的缺位使我國風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)階段的成本管理無法取得良好的成效。

第二，風(fēng)電項(xiàng)目在施工建設(shè)階段缺乏技術(shù)人員儲(chǔ)備。風(fēng)電項(xiàng)目的施工建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的工程，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)施工建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密把控。當(dāng)前我國大部分電力企業(yè)尤其缺乏熟練掌握風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)人員，導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目的施工建設(shè)過程中存在人員配備不齊或人員經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象，同樣對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)階段的成本控制產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

（三）風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段成本管理存在的主要問題

我國風(fēng)電項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的成本管理工作存在的問題相對(duì)較少，主要表現(xiàn)為電力企業(yè)未能制定合理的設(shè)備維護(hù)制度、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備檢修人員專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)以及利益相關(guān)方未能科學(xué)制定電價(jià)這三方面的問題。這些問題導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)維成本高昂，無法順利實(shí)現(xiàn)成本收益最大化。具體來說，風(fēng)電項(xiàng)目建成投入使用后的成本管理主要集中在對(duì)項(xiàng)目運(yùn)維成本的有效控制。一方面，政府與電力企業(yè)等利益相關(guān)方在制定電價(jià)環(huán)節(jié)如果將電價(jià)制定過低，將直接影響風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)效益；另一方面，風(fēng)電項(xiàng)目前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，如果風(fēng)電企業(yè)不能夠通過制定科學(xué)合理的運(yùn)維制度保證風(fēng)電設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行，高昂的運(yùn)維成本將使風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的成本管理工作陷入僵局。

（四）風(fēng)電項(xiàng)目報(bào)廢回收階段成本管理存在的主要問題

風(fēng)電設(shè)備有一定的使用壽命，當(dāng)具體項(xiàng)目中大部分風(fēng)電設(shè)備的設(shè)計(jì)使用壽命到期后，該風(fēng)電項(xiàng)目就進(jìn)入報(bào)廢回收階段。在這一階段，我國風(fēng)電項(xiàng)目成本管理工作主要存在以下問題：項(xiàng)目中的風(fēng)電設(shè)備進(jìn)入報(bào)廢周期后，一部分報(bào)廢的機(jī)組設(shè)備有存放不完善、回收不及時(shí)、部分核心組件丟失的問題。出現(xiàn)上述問題的主觀原因主要是風(fēng)電企業(yè)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目報(bào)廢回收的不重視，客觀原因則是我國電力企業(yè)針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的資產(chǎn)管理制度尚不完善，在這一階段缺乏對(duì)報(bào)廢設(shè)備的監(jiān)督，導(dǎo)致該階段成本管理的成效不理想［4］。

四、風(fēng)電項(xiàng)目成本管理的優(yōu)化策略

上文主要從風(fēng)電項(xiàng)目的四個(gè)階段入手分析了我國風(fēng)電項(xiàng)目成本管理存在的主要問題，以下對(duì)成本管理問題進(jìn)行總結(jié)歸納，并針對(duì)性地提出風(fēng)電項(xiàng)目成本管理的優(yōu)化策略。

（一）加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目投資建設(shè)可行性分析

針對(duì)我國風(fēng)電項(xiàng)目投資設(shè)計(jì)階段投資盲目性過高的問題，風(fēng)電企業(yè)要做好以下兩方面工作。

第一，風(fēng)電企業(yè)首先要提升對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目投資的重視度，從組織層面牽頭成立專業(yè)的投資決策部門。風(fēng)電企業(yè)的投資決策部門原則上全權(quán)負(fù)責(zé)具體風(fēng)電項(xiàng)目的決策與投資工作，部門組成人員既要包括企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，也要包括風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段及報(bào)廢回收階段各利益相關(guān)方的主要代表，力求保證投資決策部門的全面性和權(quán)威性。

第二，電力企業(yè)要針對(duì)具體風(fēng)電項(xiàng)目做好投資可行性分析工作。在具體風(fēng)電項(xiàng)目正式立項(xiàng)前，企業(yè)投資決策部門要對(duì)該風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資金規(guī)模、市場(chǎng)效益、技術(shù)前景等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行深入的調(diào)查研究和嚴(yán)密的論證分析，提前確認(rèn)好地質(zhì)勘查情況、資金信貸渠道等風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)的關(guān)鍵影響因素，做好風(fēng)電項(xiàng)目投資設(shè)計(jì)階段的成本管理工作，并為風(fēng)電項(xiàng)目全過程成本管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化風(fēng)電企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)

制度建設(shè)是風(fēng)電項(xiàng)目成本管理的核心內(nèi)容，也是風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段成本管理工作必須完善的內(nèi)容。

一方面，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)階段不斷完善基礎(chǔ)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，確保風(fēng)電項(xiàng)目的施工建設(shè)工作順利進(jìn)行。具體來說，基礎(chǔ)管理制度的完善主要是確保風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)維持基本秩序，財(cái)務(wù)制度的完善則應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化資產(chǎn)管理及成本管理制度，如《固定資產(chǎn)管理辦法》《重點(diǎn)低值易耗品管理辦法》《資產(chǎn)清查管理辦法》《資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《計(jì)提資產(chǎn)減值管理辦法》《基建項(xiàng)目竣工決算管理辦法》《保險(xiǎn)管理辦法》等，使風(fēng)電項(xiàng)目成本管理人員在施工建設(shè)階段具備基本的數(shù)據(jù)收集和成本分析能力，能夠及時(shí)完成風(fēng)電項(xiàng)目的成本管理工作。

另一方面，制度建設(shè)也是風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段成本管理必須重視的工作。電力企業(yè)必須根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)的實(shí)際需要制定科學(xué)合理的設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)制度，定期、定員、定向?qū)︼L(fēng)電設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、故障排除和技術(shù)升級(jí)，以此提升風(fēng)電項(xiàng)目的成本收益。

（三）引進(jìn)與培育專業(yè)的成本管理人才隊(duì)伍

要確保風(fēng)電項(xiàng)目全過程成本管理工作如期高效完成，就必須重視對(duì)專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)。詳細(xì)來說，專業(yè)人才儲(chǔ)備問題主要表現(xiàn)在風(fēng)電項(xiàng)目的投資設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。

第一，電力企業(yè)和風(fēng)電設(shè)備設(shè)計(jì)單位要強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和成本管理意識(shí)的培訓(xùn)與考核，在不斷引進(jìn)專業(yè)技術(shù)過硬的設(shè)計(jì)人員的同時(shí)，設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)過程中采取限額設(shè)計(jì)等多種管理辦法將設(shè)計(jì)成本始終保持在合理的項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，保證設(shè)計(jì)單位在風(fēng)電項(xiàng)目投資設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)和成本控制的完美結(jié)合。

第二，風(fēng)電項(xiàng)目在施工建設(shè)階段也要重視對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工作中成本管理人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，保證在場(chǎng)的成本管理人員一方面人員配給合理，另一方面熟悉風(fēng)電項(xiàng)目成本管理的基本內(nèi)容，對(duì)施工建設(shè)項(xiàng)目的直接成本進(jìn)行有效控制。

第三，風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段同樣要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備運(yùn)維人員的培訓(xùn)與教育，在確定工作人員基本資質(zhì)的前提下，電力企業(yè)要定期對(duì)上述人員進(jìn)行電機(jī)維修等專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)。

（四）加大對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的控制力度

風(fēng)電企業(yè)要重視對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。合同風(fēng)險(xiǎn)貫穿于風(fēng)電項(xiàng)目成本管理的四個(gè)階段，按照風(fēng)電項(xiàng)目成本管理事前控制的特征，風(fēng)電企業(yè)要盡可能在設(shè)計(jì)投資階段制定完備的合約方案。具體來說，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好以下三方面工作。

第一，風(fēng)電企業(yè)相關(guān)職能部門針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn)要制定完備的合約方案。風(fēng)電企業(yè)在合約方案中應(yīng)當(dāng)注明己方與合作方項(xiàng)目工期、項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程款結(jié)算方式與給付期限等關(guān)鍵問題的權(quán)責(zé)范圍，力求雙方在風(fēng)電項(xiàng)目投資設(shè)計(jì)階段達(dá)成一致，減少因合同變更或違約產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過程中合同約定事項(xiàng)發(fā)生必要變更時(shí)，風(fēng)電企業(yè)要做好變更與索賠管理工作，將因合約變更而發(fā)生的項(xiàng)目成本控制在合理范圍之內(nèi)。詳細(xì)地說，當(dāng)風(fēng)電項(xiàng)目合同預(yù)定事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，風(fēng)電企業(yè)要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面的分析評(píng)估，確保該項(xiàng)變更不會(huì)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目造成不利影響。

第三，風(fēng)電企業(yè)要制定并嚴(yán)格履行變更審批程序，在合約雙方充分溝通的基礎(chǔ)上再行確認(rèn)。

第四，風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)部門或成本控制中心對(duì)于已接受的變更要及時(shí)建立臺(tái)賬，編制預(yù)算并按合同約定辦理結(jié)算，從而達(dá)到降低項(xiàng)目成本的目的。

五、結(jié)語

我國電力企業(yè)面對(duì)風(fēng)力發(fā)電這個(gè)行業(yè)風(fēng)口，在風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)過程中必須重視成本管理工作。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)從風(fēng)電項(xiàng)目全過程成本管理這一角度出發(fā)，將風(fēng)電項(xiàng)目的成本管理工作按照工程流程細(xì)分為投資設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段和報(bào)廢回收階段，并仔細(xì)分析目前風(fēng)電項(xiàng)目成本管理工作中存在的問題，針對(duì)性地優(yōu)化風(fēng)電項(xiàng)目成本管理的措施，力爭(zhēng)降低我國風(fēng)電項(xiàng)目成本，提升我國風(fēng)電項(xiàng)目在世界風(fēng)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在保障國家能源安全的同時(shí)為我國創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。