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        全面預(yù)算管理在學(xué)校中的應(yīng)用研究

        2022-01-20 09:57:46張洵
        經(jīng)營(yíng)者 2021年21期
        關(guān)鍵詞:管理工作財(cái)務(wù)管理學(xué)校

        張洵

        (四川省德陽(yáng)中學(xué)校,四川 德陽(yáng) 618000)

        一、前言

        近年來(lái),我國(guó)教學(xué)體制不斷改革及創(chuàng)新,其對(duì)各學(xué)校的管理質(zhì)量和水平也提出了更嚴(yán)格、更高的要求。基于此,學(xué)校在開(kāi)展日常財(cái)務(wù)管理工作時(shí),不僅要確保學(xué)校內(nèi)部資金的有效使用,還要對(duì)學(xué)校資金的使用加強(qiáng)管理,以保障學(xué)校內(nèi)部資金鏈穩(wěn)定,為學(xué)校規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大提供有力的資金保障。基于教學(xué)體制的改革,國(guó)家撥款的規(guī)定金額逐漸減少,因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視自身財(cái)務(wù)管理水平,進(jìn)而提前防范各種風(fēng)險(xiǎn),充分結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,借助全面預(yù)算管理模式,科學(xué)分配各種資源、資金。

        二、全面預(yù)算管理

        (一)全面預(yù)算管理的概念

        預(yù)算是單位、組織、機(jī)構(gòu)等根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況、戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略目標(biāo)編制的年度、季度財(cái)務(wù)具體收支計(jì)劃,也是各單位、組織、機(jī)構(gòu)等開(kāi)展日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)支撐和依據(jù)。全面預(yù)算管理是在預(yù)算的基礎(chǔ)上,對(duì)目標(biāo)單位、組織等內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行深層次分析后,對(duì)其未來(lái)一段時(shí)間的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)測(cè)、籌劃,并監(jiān)督管理全過(guò)程,根據(jù)評(píng)價(jià)和反饋結(jié)果不斷優(yōu)化單位、組織、機(jī)構(gòu)等內(nèi)部管理方式。全面預(yù)算管理的全面性在于需要全體人員參與,還要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的全覆蓋,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的追蹤管理。

        (二)學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

        全面預(yù)算管理是所有單位、組織、機(jī)構(gòu)等年度工作的依據(jù)和起點(diǎn),也是貫穿單位業(yè)務(wù)活動(dòng)、學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的管理手段。在學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)中,全面預(yù)算管理有著不可替代的作用,占據(jù)著舉足輕重的地位。全面預(yù)算管理是學(xué)校教育事業(yè)順利、健康、高效、有序發(fā)展的基礎(chǔ)保障,也是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)控建設(shè),強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算、規(guī)范財(cái)政收支行為的保障。全面預(yù)算管理可以充當(dāng)學(xué)校各部門(mén)之間的橋梁,保證各部門(mén)子目標(biāo)的設(shè)定與學(xué)??偰繕?biāo)的設(shè)定有一定的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性,并可以及時(shí)評(píng)估各部門(mén)子目標(biāo)的設(shè)定對(duì)本部門(mén)的實(shí)際影響,以此增進(jìn)學(xué)校各部門(mén)之間的聯(lián)系,提升各部門(mén)的工作效率。

        三、學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)遵循的基本原則

        (一)以收入定支出,保持收支平衡

        由于學(xué)校承擔(dān)教書(shū)育人的特殊職責(zé),在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中不可以出現(xiàn)財(cái)政赤字現(xiàn)象,也不能負(fù)債經(jīng)營(yíng)。基于此,學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況制定獨(dú)立的編制原則,進(jìn)一步確立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算原則,為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理提供充足保障。

        (二)確保穩(wěn)健性原則

        對(duì)學(xué)校的資金進(jìn)行管理是全面預(yù)算管理的部分內(nèi)容。資金對(duì)于學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展有著十分重要的作用。因此,為了保障全面預(yù)算管理工作得以落實(shí),要始終堅(jiān)守以人為本的核心思想,促使全面預(yù)算管理工作人員以往工作中態(tài)度不認(rèn)真等現(xiàn)象得到根本改善,整合學(xué)校各個(gè)工作環(huán)節(jié)需要的資金。除此以外,應(yīng)深入分析學(xué)校以往的收支情況,隨后分析結(jié)果,確保學(xué)校能夠保持各方面的收支平衡。相關(guān)工作人員也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)自身專(zhuān)業(yè)技能,保障預(yù)算管理工作切實(shí)可行。

        (三)統(tǒng)籌一體化兼顧原則

        在學(xué)校開(kāi)展工作的過(guò)程中,只有采取統(tǒng)籌兼顧的方式才不會(huì)忽略任何工作環(huán)節(jié)。過(guò)去,財(cái)務(wù)管理工作人員開(kāi)展財(cái)務(wù)工作往往以收益為主要目的,因此學(xué)校管理層應(yīng)當(dāng)高度重視教育工作的進(jìn)一步強(qiáng)化。在實(shí)際工作過(guò)程中,要明確工作的核心內(nèi)容,以學(xué)校的實(shí)際情況為基礎(chǔ),優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié),遏制不良現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

        四、學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

        (一)預(yù)算管理監(jiān)督方面

        學(xué)校要充分意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。對(duì)于學(xué)校而言,還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工作人員自主探究和改進(jìn),進(jìn)而編制出更加詳細(xì)的方案。但在實(shí)際工作中,對(duì)于很多學(xué)校而言,權(quán)力不集中現(xiàn)象十分明顯,有效的監(jiān)督機(jī)制更是匱乏,進(jìn)而造成預(yù)算工作單一化和形式化的問(wèn)題,一些學(xué)校甚至?xí)凑胀甑念A(yù)算開(kāi)展下一年的管理工作。在當(dāng)前不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中,學(xué)校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題盡顯無(wú)遺,工作人員素質(zhì)低下,沒(méi)有科學(xué)地開(kāi)展預(yù)算管理工作,造成十分嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)算風(fēng)險(xiǎn),以至于學(xué)校實(shí)際財(cái)務(wù)收支與預(yù)算嚴(yán)重不符。比如下表中,某高校預(yù)算執(zhí)行費(fèi)用與預(yù)期就存在較大差異。

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        從表中數(shù)據(jù)可以看出,學(xué)校行政辦公、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、文印檔案費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、外事費(fèi)等與預(yù)算差異較大。后追蹤了解每一項(xiàng)費(fèi)用超支的原因得知,學(xué)校整體預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏控制,各項(xiàng)超支費(fèi)用審批也極其隨意。

        (二)預(yù)算目標(biāo)設(shè)置缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮

        一般情況下,學(xué)校是在年初編制計(jì)劃,規(guī)劃整個(gè)年度的開(kāi)支情況,進(jìn)而保障收支的平衡性,但是這種方式?jīng)]有站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考量學(xué)校的發(fā)展。實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程中沒(méi)有匯總數(shù)據(jù),分析也缺乏科學(xué)性,難以真正發(fā)揮出預(yù)算管理的實(shí)際作用。雖然一部分學(xué)校也做了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,但是效果并不理想,進(jìn)而影響到學(xué)校的發(fā)展。

        (三)預(yù)算考核不到位

        在學(xué)校實(shí)際開(kāi)展預(yù)算管理工作期間,很多教職工并不能靈活采取相應(yīng)的措施與政策,難以真正落實(shí)管理工作,造成實(shí)際支出與預(yù)算存在差異。同時(shí),通常情況下,學(xué)校都是在內(nèi)部開(kāi)展教職工預(yù)算管理考核,內(nèi)部考核職責(zé)沒(méi)有明確。教職工也不具備責(zé)任意識(shí),有些工作人員甚至?xí)诳己酥嗅咚轿璞祝`反學(xué)校內(nèi)部的管理制度。

        (四)預(yù)算編制方式存在缺陷

        受限于過(guò)去的預(yù)算編制模式,很多學(xué)校在編制預(yù)算的過(guò)程中往往會(huì)將自身的基礎(chǔ)工作和發(fā)展情況進(jìn)行充分結(jié)合?;A(chǔ)工作是整個(gè)預(yù)算工作的核心,若學(xué)校自身基礎(chǔ)就存在不科學(xué)的問(wèn)題,相應(yīng)地,在實(shí)際工作中,實(shí)際支出與預(yù)算目標(biāo)會(huì)出現(xiàn)差距,導(dǎo)致學(xué)校各部門(mén)間的資金分配也難以均衡。此外,我國(guó)學(xué)校近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算管理工作,逐漸暴露出資金的供求矛盾,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。

        五、全面預(yù)算管理在學(xué)校中的應(yīng)用

        (一)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

        為了切實(shí)保障全面預(yù)算管理工作在學(xué)校各部門(mén)的完美落實(shí),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層應(yīng)當(dāng)制定健全的財(cái)務(wù)管理制度,為學(xué)校財(cái)政監(jiān)管工作的開(kāi)展提供充分保障,確保學(xué)校的大小收支問(wèn)題能夠被合理管理。借助全面預(yù)算管理,充分提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。

        首先,對(duì)于學(xué)校而言,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理體系,合理劃分工作人員的職責(zé),確保工作人員的負(fù)擔(dān)得以減輕。借助內(nèi)部管理工作的強(qiáng)化,將全面預(yù)算管理工作落到實(shí)處。其次,為了能夠最大限度發(fā)揮出全面預(yù)算管理工作的作用,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制,有力監(jiān)管學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)收支問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的管控。高校還要不斷健全預(yù)算管理制度體系,健全預(yù)算管理規(guī)章制度,對(duì)不同的環(huán)節(jié)采取不同的管理手段,確保每一層的財(cái)務(wù)管理工作都能全面貫徹與落實(shí)。最后,學(xué)校在開(kāi)展工作的過(guò)程中要不斷加大監(jiān)督管理的執(zhí)行力度,逐漸形成一個(gè)完美的、可行性高的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系,對(duì)學(xué)校預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,同時(shí)要做好事前風(fēng)險(xiǎn)的防控,最大限度避免實(shí)際支出與預(yù)算之間存在過(guò)大偏差,深入分析學(xué)校實(shí)際的支出情況以及預(yù)算目標(biāo),總結(jié)分析結(jié)果,為學(xué)校全面預(yù)算管理工作的科學(xué)開(kāi)展提供充足的保障[2]。

        (二)全面預(yù)算管理理念以及編制方式的改革

        真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)信息是全面預(yù)算編制過(guò)程中尤為重要的內(nèi)容,因此在完善預(yù)算編制信息的過(guò)程中,相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)充分了解學(xué)校的實(shí)際情況,掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況,以此為參照,充分保障全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性及可行性。

        同時(shí),要在明確相關(guān)指標(biāo)以及方針時(shí),融合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行二次優(yōu)化。所有工作完成之后,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)將預(yù)算編制上報(bào)給相關(guān)部門(mén),由相關(guān)部門(mén)審批。學(xué)校必須更新自身管理理念,科學(xué)合理地分配資金。要將全面預(yù)算管理工作的重要性傳遞給教職工,讓他們樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)。整合學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際數(shù)據(jù),把預(yù)算資金的使用情況上報(bào)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層,讓領(lǐng)導(dǎo)者作出正確的決策。值得注意的是,學(xué)校要充分保障預(yù)算編制方式的科學(xué)性,為學(xué)校財(cái)務(wù)工作的有序開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如,合理地預(yù)算學(xué)校本年度內(nèi)部建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的作用,以實(shí)際情況為參照,選擇最優(yōu)的編制方式,保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的提高。

        (三)完善績(jī)效管理模式

        與其他單位相比,學(xué)校的情況較為特殊,因此要充分考量自身的經(jīng)濟(jì)收益,同時(shí)還要重視其發(fā)揮的社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效管理工作,保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)能被有效使用。健全的激勵(lì)機(jī)制和完善的責(zé)任機(jī)制是學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理工作的前提,是學(xué)校預(yù)算管理工作有效實(shí)施的基礎(chǔ)保障,也可以在一定程度上約束學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作人員的日常工作行為。

        首先,為了確保學(xué)??梢砸罁?jù)預(yù)算管理開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作,確保各項(xiàng)工作的開(kāi)展都能按照流程與制度進(jìn)行,可以將預(yù)算管理工作的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。其次,要更嚴(yán)格地管控學(xué)校資金,建立相應(yīng)的績(jī)效管理制度,約束管理人員的行為,合理規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展目標(biāo),最大限度保障學(xué)校全面預(yù)算管理工作不會(huì)與實(shí)際情況相悖。最后,在開(kāi)展工作的過(guò)程中,對(duì)于各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋,及時(shí)找出日常工作中出現(xiàn)問(wèn)題的根源,針對(duì)問(wèn)題及時(shí)制定對(duì)策。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)切實(shí)可行的內(nèi)部績(jī)效管理模式,保障學(xué)校全面預(yù)算管理制度能夠落到實(shí)處。建設(shè)“花錢(qián)必須問(wèn)緣由、無(wú)效必須追責(zé)任”的有效約束制度,同時(shí)密切結(jié)合績(jī)效目標(biāo)編制和預(yù)算編制,以學(xué)校年度財(cái)務(wù)計(jì)劃為基準(zhǔn),制定季度財(cái)務(wù)目標(biāo),由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)或第三方機(jī)構(gòu)考核與審評(píng)[3]。

        (四)加大預(yù)算執(zhí)行力度

        學(xué)校預(yù)算管理控制主要可分為事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后控制三大板塊。在預(yù)算執(zhí)行前,相關(guān)工作人員要科學(xué)、合理地配置資源。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,要實(shí)時(shí)把控高校預(yù)算執(zhí)行的任意環(huán)節(jié),掌握真實(shí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)尋找原因并采取應(yīng)對(duì)措施,避免日后發(fā)生同樣的問(wèn)題,也盡可能保障實(shí)際收支與預(yù)算差異較小。

        同時(shí),相關(guān)問(wèn)題及原因也要詳細(xì)記錄,便于后期分析預(yù)算過(guò)程。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,對(duì)其過(guò)程進(jìn)行整體分析[3]。對(duì)于學(xué)校而言,在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的過(guò)程中,一定要加大預(yù)算執(zhí)行力度??梢詮乃枷肷献尮ぷ魅藛T高度重視預(yù)算執(zhí)行,在預(yù)算執(zhí)行形成統(tǒng)一的認(rèn)知后,相關(guān)工作人員能夠更加積極地配合彼此的工作,盡可能保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量在預(yù)期范圍內(nèi)。

        (五)加大高校預(yù)算監(jiān)督管理力度

        保障高校預(yù)算管理的實(shí)施效果不僅要有科學(xué)合理的預(yù)算編制,還要確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度、流程開(kāi)展。嚴(yán)格的執(zhí)行過(guò)程僅僅依靠相關(guān)工作人員的自覺(jué)是不可能完全做到的,還要有一定力度的監(jiān)督管理。即高校下達(dá)預(yù)算管理相關(guān)任務(wù)后,各部門(mén)、各人員要充分明確自身職責(zé),并立即執(zhí)行預(yù)算管理,不可因其他任何無(wú)理由之事拒絕執(zhí)行預(yù)算管理。

        這時(shí),審計(jì)工作者要對(duì)學(xué)校各部門(mén)、人員的預(yù)算實(shí)施過(guò)程加以監(jiān)督和管理。也可以采取創(chuàng)建監(jiān)督小組的方式,各部門(mén)間、各項(xiàng)目間互相監(jiān)督管理,有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo),提升各部門(mén)實(shí)際預(yù)算執(zhí)行力。另外,學(xué)校還要重視預(yù)算管理相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的舉辦,培訓(xùn)活動(dòng)不能僅僅流于形式,要切實(shí)保障培訓(xùn)有效。

        六、結(jié)語(yǔ)

        為了推動(dòng)學(xué)校的健康發(fā)展,要切實(shí)保障全面預(yù)算管理工作水平得以提升。在學(xué)校日常管理中,由于資金有限、技術(shù)不到位、人員專(zhuān)業(yè)程度不高等各方面因素的影響,學(xué)校開(kāi)展的預(yù)算管理工作基本流于形式。因此學(xué)校工作人員要不斷更新自身觀念,對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的根源進(jìn)行分析,將全面預(yù)算管理工作落到實(shí)處,促使學(xué)校的一些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效避免,在提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí),提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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