朱芙蓉

（聊城市茌平區(qū)洪官屯鎮(zhèn)政府，山東 聊城 252113）

扶貧資產(chǎn)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是用于幫扶貧困戶的資金，是幫助貧困戶脫貧致富的一種工具。也可以幫助村集體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓他們走上共同富裕道路。扶貧資產(chǎn)的一般來(lái)源有政府的專項(xiàng)資金、社會(huì)的無(wú)償捐贈(zèng)等。同時(shí)種類繁多，一般是生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。

一、扶貧資產(chǎn)的形成

（一）政府投資

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理中，一定要發(fā)揮好扶貧資產(chǎn)的重要作用。擬定相應(yīng)的辦法和規(guī)章制度，明確資金和資產(chǎn)的范圍，同時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理提出相應(yīng)的要求。

政府投資形成的扶貧資產(chǎn)主要是四級(jí)政府（地方市、縣、省還有中央）將財(cái)政資金投到貧困縣、鎮(zhèn)，還有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，并在這個(gè)過(guò)程中形成了產(chǎn)業(yè)性的扶貧資產(chǎn)［1］。在扶貧資產(chǎn)形成過(guò)程中，所有涉農(nóng)資金和扶貧的資產(chǎn)都需要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合及統(tǒng)籌，并且還會(huì)建立一個(gè)巨大的資金池。然后再根據(jù)具體的項(xiàng)目成立一個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，當(dāng)需要選擇項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該依據(jù)輕重緩急的順序選擇。在確定項(xiàng)目庫(kù)中具體項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該先交由縣委常務(wù)委員會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府常務(wù)會(huì)等部門共同審核，審核通過(guò)之后再最終確定。

（二）政府獎(jiǎng)補(bǔ)

為了有效激發(fā)基層產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中，縣級(jí)政府應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況制定和頒布有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定以及相關(guān)補(bǔ)助政策。這樣，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，就可以將其當(dāng)作生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金運(yùn)用在其中，同時(shí)也可以入股的方式投到基層產(chǎn)業(yè)合作社當(dāng)中，再由基層產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)一整合和分配［2］。如此，政府獎(jiǎng)補(bǔ)形成的扶貧資產(chǎn)實(shí)就具有較強(qiáng)的幫扶和獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站就可以按照項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際需求開(kāi)展動(dòng)態(tài)的獎(jiǎng)補(bǔ)活動(dòng)，并以此構(gòu)建長(zhǎng)期有效的跟蹤工作機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，一定要注意這項(xiàng)資金只可以用于生產(chǎn)發(fā)展中。

（三）社會(huì)力量

在開(kāi)展扶貧工作時(shí)，依據(jù)各種市場(chǎng)主體以及社會(huì)各界力量開(kāi)展政策性的幫扶活動(dòng)，并通過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)有效激勵(lì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而逐漸形成形式較為分散但卻具有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)。在這些資產(chǎn)中，有部分資產(chǎn)具有贈(zèng)予的性質(zhì)，還有部分具有扶貧的性質(zhì)，但并不是贈(zèng)送的。因?yàn)樯鐣?huì)各界力量形成的扶貧資產(chǎn)主要有社會(huì)愛(ài)心力量的幫扶、社會(huì)的捐贈(zèng)、旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)生產(chǎn)加工基地等等［3］。在開(kāi)展這些項(xiàng)目時(shí)，通常都會(huì)和當(dāng)?shù)氐幕鶎由a(chǎn)合作社結(jié)合，然后帶領(lǐng)農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而形成利益共同體［4］。

二、扶貧資產(chǎn)的使用范圍

第一，扶貧資產(chǎn)可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的修建、為解決人們飲水問(wèn)題的水利工程以及開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目等。

第二，扶貧資產(chǎn)可投入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生產(chǎn)加工業(yè)中，以此解決貧困人口的溫飽問(wèn)題［5］。

在新時(shí)代背景下，對(duì)扶貧資產(chǎn)的有效管理工作一定要做好，并且要實(shí)行?？顚Ｓ?、?？罟芾淼日撸魏蝹€(gè)人、單位都不可隨意使用扶貧經(jīng)費(fèi)，同時(shí)這些扶貧資產(chǎn)也不可以用于建設(shè)職工住宅和承擔(dān)行政支出等。

三、扶貧資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)收益方面存在的問(wèn)題

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，部分地區(qū)存在資產(chǎn)項(xiàng)目收益不理想的問(wèn)題，并且存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，不能保證貧困戶的收益權(quán)［6］。例如，上級(jí)給某個(gè)貧困村投了35萬(wàn)的光伏，使用期為25年，這樣每個(gè)月折舊費(fèi)大約1 100元。此種情況下，如果沒(méi)有國(guó)家每個(gè)月對(duì)光伏的補(bǔ)貼，只依靠光伏發(fā)電的盈利，每個(gè)月的盈利和折舊基本持平。根據(jù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)收益存在兩方面的問(wèn)題。

1.缺少完善的管理制度

開(kāi)展扶貧工作后，部分基層單位并沒(méi)有依據(jù)上級(jí)要求以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)布切實(shí)可行的實(shí)施方案，所以在有關(guān)工作的執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)流失、實(shí)施失敗以及不能確保貧困戶收益等有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)有關(guān)管理部門，也沒(méi)有明確權(quán)責(zé)，并且沒(méi)有制定相應(yīng)的解決措施［7］。

2.項(xiàng)目選擇與執(zhí)行不合理

項(xiàng)目選擇后，沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目，或者整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度比較緩慢，所以不能充分發(fā)揮出扶貧資產(chǎn)真正的效益。同時(shí)，還存在因?yàn)榍捌谡撟C和調(diào)查不充足，一些項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)行，這個(gè)項(xiàng)目的資金就被退還，并且對(duì)這筆資金作了新的安排的現(xiàn)象。

（二）扶貧項(xiàng)目收益資金使用不規(guī)范

部分脫貧村的項(xiàng)目可獲取收益，經(jīng)過(guò)幾年的積累，賬戶上已經(jīng)存儲(chǔ)了不少的收益資金。此時(shí)，有勞動(dòng)能力的貧困戶在政府的幫扶下已經(jīng)有了自己的致富門路，而無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶憑借每年國(guó)家發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼（比如低保金、五保金、殘疾補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、困難兒童、高齡補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)扶等等）已經(jīng)達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，兩者都無(wú)須脫貧村中的項(xiàng)目再額外發(fā)放過(guò)多的項(xiàng)目收益。如此一來(lái)，扶貧項(xiàng)目收益資金還有剩余，村干部為了避免承擔(dān)投資失敗的責(zé)任或出于私利，不開(kāi)展公共投資活動(dòng)，導(dǎo)致剩余收益資金無(wú)法發(fā)揮價(jià)值。對(duì)于扶貧項(xiàng)目收益資金的使用，主要存在四方面問(wèn)題。

1.挪用收益資金

在部分地區(qū)，村干部等人對(duì)于收益資金的特殊性并沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，所以會(huì)出現(xiàn)隨意改變收益資金用途的情況，甚至個(gè)別地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)金額較大的收益資金挪用。例如，部分單位為了彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)，會(huì)擅自使用扶貧項(xiàng)目收益資金，或者將用于扶貧的收益資金挪用到非扶貧項(xiàng)目中，并且還存在出借扶貧項(xiàng)目收益資金的情況，將其用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面［8］。

2.扶貧資金的滯留

在各個(gè)地區(qū)，扶貧資金滯留的問(wèn)題普遍存在，甚至有一些地區(qū)的資金不僅滯留時(shí)間長(zhǎng)，金額還比較大，進(jìn)而不能充分發(fā)揮扶貧資金的作用。

3.管理混亂

部分扶貧資金使用時(shí)會(huì)采取專戶管理的辦法，同時(shí)這個(gè)過(guò)程是封閉運(yùn)行的。還有部分扶貧資金會(huì)運(yùn)用一些單位自身的管理方法管理，這樣會(huì)致使扶貧資金和其他資金之間的界限不清晰。甚至有部分單位還會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有及時(shí)核算收支、以白條抵庫(kù)以及財(cái)務(wù)不清等問(wèn)題。

4.財(cái)務(wù)執(zhí)法不嚴(yán)

目前，部分地區(qū)存在小部分人以身試法，貪污私分扶貧資金的情況。在這個(gè)過(guò)程中，存在部分人向非貧困戶違規(guī)發(fā)布扶貧貸款信息，并且還利用扶貧項(xiàng)目騙取扶貧資金的現(xiàn)象，甚至還有在使用和分配扶貧資金時(shí)收受賄賂、以權(quán)謀私以及貪污私分等違法行為。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站做好扶貧資產(chǎn)管理工作的建議

（一）建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，做好資料備案

依據(jù)扶貧辦提供的分紅協(xié)議及扶貧協(xié)議、項(xiàng)目的決算報(bào)告、分配和使用扶貧資金的方案、項(xiàng)目驗(yàn)收方面的報(bào)告以及扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)施方案等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站一定要將有關(guān)資料的儲(chǔ)存以及備案工作做好，并且還要建立資產(chǎn)管理的臺(tái)賬［9］。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要詳細(xì)登記資產(chǎn)的建立時(shí)間、單位、名稱、數(shù)量、類別、來(lái)源、使用的預(yù)估年限、所有權(quán)人、折舊、收益權(quán)人以及凈值等有關(guān)的內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)該及時(shí)登記補(bǔ)償扶貧資產(chǎn)的收益分配、使用、變動(dòng)等情況。

（二）登記、審核村級(jí)扶貧資產(chǎn)的處理方案

把扶貧資金投入村集體當(dāng)中，意味著在這個(gè)過(guò)程中形成的扶貧資產(chǎn)歸屬于村集體。村集體的扶貧資產(chǎn)主要有公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩種類型。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有股份合作經(jīng)營(yíng)，還有出租發(fā)包等。在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中，有關(guān)方案由村集體提出，然后經(jīng)村民大會(huì)商討之后再確定。方案通過(guò)審議后再上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核沒(méi)有問(wèn)題后，會(huì)開(kāi)展公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)，在活動(dòng)完畢且簽訂了有關(guān)的合同后，還應(yīng)該進(jìn)行存檔管理［10］。而公益性資產(chǎn)是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站登記之后，由村集體統(tǒng)一監(jiān)管，并且用于為村民提供公益性服務(wù)。

（三）對(duì)村級(jí)扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理

在組織扶貧階段，要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行投放，為了達(dá)到良好的扶貧效果，由村集體牽頭，并建立一定的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)關(guān)系，組織貧困戶以及經(jīng)營(yíng)人員做好項(xiàng)目規(guī)劃。

1.引導(dǎo)村級(jí)進(jìn)行扶貧資產(chǎn)的折股量化工作

將扶貧資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體當(dāng)中，因此形成的扶貧資產(chǎn)由經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)和持有，同時(shí)這些扶貧資產(chǎn)是村集體的對(duì)外投資，村集體享受投資分紅，同時(shí)也可以將其折股量化至建檔的貧困戶中，這樣可以讓其享受持股分紅。而這些已經(jīng)持有的貧困戶，在其脫貧或是消亡之后，其持有的股份則會(huì)返還村集體或是折股量化到新的貧困戶手中。在項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理人員應(yīng)針對(duì)村組制定的項(xiàng)目開(kāi)展方案進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，并且還要組織貧困戶、村集體以及經(jīng)營(yíng)方三方主體，協(xié)商并簽訂有關(guān)的分紅協(xié)議或是扶貧協(xié)議。協(xié)議中一定要注明各自的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而使得扶貧資產(chǎn)的增值和保值效果得到有效的保障。

2.不可截留扶貧資金

利用扶貧資金為貧困戶購(gòu)買的生產(chǎn)加工設(shè)備、種苗、小型農(nóng)機(jī)具、牲畜等都應(yīng)該歸屬于貧困戶，并且要做好登記工作。在這個(gè)過(guò)程中，不可以收取任何押金或費(fèi)用，絕不可出現(xiàn)截留扶貧資金的情況。在此期間可實(shí)施扶貧資產(chǎn)的跟蹤管理方案，因?yàn)檗r(nóng)忙期間是扶貧資產(chǎn)管理的重點(diǎn)階段，要想高質(zhì)量地進(jìn)行扶貧資金投入，應(yīng)該做好資產(chǎn)跟蹤化管理。例如收割機(jī)的具體運(yùn)作，相關(guān)人員規(guī)范化地安排好收割機(jī)運(yùn)作流程，依托就近原則進(jìn)行田間任務(wù)分配。和貧困戶溝通，系統(tǒng)化進(jìn)行農(nóng)忙規(guī)劃，使扶貧資產(chǎn)的價(jià)值得到充分發(fā)揮?？紤]到公益化類型的扶貧資產(chǎn)涉及不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，采取綜合管理的手段，定期開(kāi)展巡查作業(yè)，避免村集體改變不動(dòng)產(chǎn)的用途，影響到扶貧資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，由此奠定扶貧資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)。

3.監(jiān)管村集體的扶貧資產(chǎn)處置和收益分配等工作

村集體的對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)獲取收益后，應(yīng)首要完成貧困戶的增收工作。如果在企業(yè)或是合作社中融入扶貧資產(chǎn)，在進(jìn)行保底分紅時(shí)，分紅金額不可以低于同期的銀行利息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要嚴(yán)格審核村集體制定的收益分配方案，同時(shí)還要嚴(yán)格審核扶貧資產(chǎn)的變賣、經(jīng)營(yíng)使用人的變更和所有權(quán)的轉(zhuǎn)移等。與此同時(shí)，對(duì)于扶貧資產(chǎn)，任何個(gè)人、單位都不可以隨意使用和處理，并且絕不可以將扶貧資產(chǎn)作為個(gè)人或村集體等債務(wù)的抵押或是擔(dān)保。另外，相關(guān)人員應(yīng)該樹(shù)立扶貧資產(chǎn)的回收意識(shí)以及再利用意識(shí)，在扶貧項(xiàng)目發(fā)揮出一定的作用之后，需要對(duì)相關(guān)扶貧資產(chǎn)加以回收利用，便捷化地給其他貧困戶提供幫助。如果進(jìn)行扶貧資產(chǎn)所有權(quán)變更，應(yīng)經(jīng)過(guò)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心審核，沒(méi)有得到批準(zhǔn)的項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展后續(xù)的扶貧資產(chǎn)處置作業(yè)，也不可將其納入抵押貸款的范疇。確保扶貧資產(chǎn)使用途徑足夠合理，不允許任何個(gè)體采取非法占用的手段利用扶貧資產(chǎn)，評(píng)估相關(guān)資產(chǎn)過(guò)程中，要把資產(chǎn)的回收與再次利用思路納入資產(chǎn)處置工作的基本原則中。

4.資產(chǎn)評(píng)估

為了使扶貧資產(chǎn)的處置和使用都有所依據(jù)，在出租、發(fā)包、股份合作的過(guò)程中都要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。這樣，在所有權(quán)、使用權(quán)出現(xiàn)變更或是資產(chǎn)被損毀時(shí)，就可以根據(jù)評(píng)估的結(jié)果為其提供依據(jù)。

5.建立“三資監(jiān)管平臺(tái)”，讓群眾參與監(jiān)督

在建立村集體的“三資監(jiān)管平臺(tái)”時(shí)，應(yīng)該把有關(guān)扶貧資產(chǎn)方面的信息融入平臺(tái)中，并且對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，這樣就可以對(duì)扶貧資產(chǎn)的臺(tái)賬登記、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化和信息化的管理，并且還可以將扶貧資產(chǎn)的變動(dòng)情況、資金的使用情況及時(shí)地反映出來(lái)。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站來(lái)說(shuō)，應(yīng)由專業(yè)人員操作“三資監(jiān)管平臺(tái)”，并且要做好信息錄入工作。同時(shí)，應(yīng)該在監(jiān)管平臺(tái)中及時(shí)錄入村集體相關(guān)的財(cái)務(wù)公開(kāi)電子圖片、賬目、公開(kāi)的交易以及招投標(biāo)等有關(guān)資料信息，這樣才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資監(jiān)管平臺(tái)”、財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)、集體資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息化管理，進(jìn)而發(fā)揮好數(shù)據(jù)公開(kāi)、查詢、分析等有關(guān)功能。除此以外，還應(yīng)該實(shí)時(shí)監(jiān)督村級(jí)“三資監(jiān)管平臺(tái)”的使用情況，這樣才可以有效推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，并且可以將平臺(tái)的民主監(jiān)督、政策宣傳等功能充分發(fā)揮出來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，建立和諧社會(huì)的重要因素就是要將扶貧工作做好，并且在新時(shí)代背景下，對(duì)于扶貧工作應(yīng)該有進(jìn)一步的探析和研究，站在核心位置開(kāi)展有關(guān)工作，有效、全面管理扶貧資金。與此同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)階段扶貧工作開(kāi)展的實(shí)際情況，還應(yīng)該明確扶貧資金使用的范圍，從多角度確定扶貧資產(chǎn)的管理模式以及使用模式，并且要針對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出有效的建議，這樣才可以使扶貧資金的全面有效管理水平得到提升，并且可以充分發(fā)揮其具有的作用和價(jià)值，進(jìn)而有效開(kāi)展扶貧相關(guān)工作。