王毅

（河南省上蔡縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，河南 駐馬店 463800）

在我國當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展過程中，人口老齡化問題逐漸突出。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定有著非常積極的影響。但是在開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的具體實(shí)踐中，仍然有一些現(xiàn)實(shí)存在的問題，降低了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際效能。針對這種情況，相關(guān)部門必須對當(dāng)前工作中存在的問題進(jìn)行深入分析，然后以此為基礎(chǔ)尋找行之有效的應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的難點(diǎn)

（一）增保擴(kuò)面較為困難

在開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作實(shí)踐中，增保擴(kuò)面存在著一定的難度，其主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，城鄉(xiāng)居民的缺乏良好的自我保障意識(shí)。對于身體強(qiáng)壯的中青年而言，他們對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的關(guān)注，對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際價(jià)值缺乏明確的認(rèn)識(shí)，因此很多青少年對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持觀望態(tài)度[1]。對于接近60周歲以上的老年人而言，部分人存在著較為嚴(yán)重的僥幸心理，他們將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與惠農(nóng)政策中“普惠制”進(jìn)行混淆，認(rèn)為只要年齡到達(dá)60周歲就可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此其參保積極性相對較差。其二，相關(guān)部門缺乏有效的強(qiáng)制機(jī)制。自1992年起，我國開始正式實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保養(yǎng)制度。在此過程中，“自愿參?！钡睦砟钤诔青l(xiāng)居民心中深深扎根，這在很大程度上制約了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的高效開展。其三，新政策和老政策的銜接問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國很多惠民政策也在不斷優(yōu)化，因此國家部門會(huì)根據(jù)實(shí)際情況推出一些新的政策。因此部分城鄉(xiāng)居民會(huì)存在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)隨著政策變動(dòng)打水漂、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)隨著物價(jià)上漲逐漸增加以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)隨著物價(jià)上漲出現(xiàn)貶值等方面的擔(dān)心。其四，外出務(wù)工人員城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收取困難。由于各種因素的影響，農(nóng)村中存在著大量的外出務(wù)工人員，這些人員的回家次數(shù)相對較少，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收取存在著較大的難度。

（二）政府補(bǔ)貼對城鄉(xiāng)居民的吸引力度較小

在開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作實(shí)踐中，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼不成正比，其整體的回報(bào)待遇無法達(dá)到城鄉(xiāng)居民的心理預(yù)期，因此對城鄉(xiāng)居民的實(shí)際吸引力相對較小。從我國當(dāng)前的政策來看，“多繳多補(bǔ)”是一項(xiàng)基本原則，但實(shí)際上城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼的差距并不是很大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)有不同的檔次供城鄉(xiāng)居民進(jìn)行自愿選擇，但是政府部門的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并沒有明顯的差異。在這種情況，很多城鄉(xiāng)居民會(huì)選擇較低的繳費(fèi)檔次。這種政府補(bǔ)貼模式雖然在一定程度上提升了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的操作簡便性，但是卻對城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)的積極性造成了非常嚴(yán)重的影響。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇也沒有呈現(xiàn)出正比關(guān)系，比如城鄉(xiāng)居民累計(jì)繳費(fèi)3000元與累計(jì)繳費(fèi)7500元相比，二者的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并沒有顯著的區(qū)別[2]。

（三）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平較低

在開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作實(shí)踐中，部分地區(qū)領(lǐng)取的養(yǎng)老金無法滿足城鄉(xiāng)居民的最低生活保障，因此在解決養(yǎng)老問題上還存在著較大的難度。在我國的社會(huì)發(fā)展過程中，政府部門對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行了兩次連續(xù)性調(diào)整，但是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇卻始終停留在原來的階段，這在很大程度上影響了城鄉(xiāng)居民參保地積極性[3]。與此同時(shí)，養(yǎng)老金待遇調(diào)整政策與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整比例之間存在著非常明顯的差異，城鄉(xiāng)保障水平之間的差距也在不斷拉大，因此城鄉(xiāng)居民更加傾向于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難點(diǎn)的解決措施

（一）建立完善的激勵(lì)措施

目前，我國仍然處于發(fā)展中國家的行列，因此社會(huì)保障制度與發(fā)達(dá)國家的福利性社會(huì)保障制度還存著較大的差距。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行，政府部門一定要充分考慮我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)實(shí)際情況建立符合我國基本國情且具有中國特色的社會(huì)保障制度。從1991年國家實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作以來，我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直在處于不斷優(yōu)化之中，并且已經(jīng)具備納入國家立法范疇的基本條件。對于一個(gè)國家而言，社會(huì)保障制度使其文明進(jìn)步發(fā)展的重要體現(xiàn)。針對這種情況，政府部門一定要對社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)給予足夠的重視，從而為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序進(jìn)行提供良好的法律基礎(chǔ)，使得廣大城鄉(xiāng)居民能夠全面履行參保繳費(fèi)的公民義務(wù)。與此同時(shí)，政府部門也要對外出務(wù)工人員的參保繳費(fèi)進(jìn)行全面追蹤，并切實(shí)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)措施，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，同時(shí)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)提高繳費(fèi)檔次。在此過程中，政府部門要切實(shí)做好以下幾方面的工作：其一，切實(shí)優(yōu)化參保繳費(fèi)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其二，根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次的不同，設(shè)置與之相對應(yīng)的政府補(bǔ)貼檔次，并且政府補(bǔ)貼隨著繳費(fèi)檔次的升高而升高，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)的積極性，有效緩解國家政府日后的養(yǎng)老壓力。其三，設(shè)置科學(xué)合理的繳費(fèi)年限和累計(jì)繳費(fèi)金額，從而切實(shí)提高社會(huì)保障的整體水平。

（二）全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作

目前，部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏明確的認(rèn)識(shí)，這是影響城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)工作全面開展的重要因素。針對這種情況，相關(guān)部門要以“三個(gè)突出”為基本著力點(diǎn)，有效落實(shí)對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作。在此過程中，相關(guān)部門要切實(shí)做好以下三方面的工作：其一，突出宣傳內(nèi)容的針對性。宣傳人員要對城鄉(xiāng)居民心中的疑慮進(jìn)行全面了解，然后以此為基礎(chǔ)進(jìn)行有針對性的宣傳工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正確了解城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的安全性，并對個(gè)人資金賬戶的可繼承問題進(jìn)行有效明確。其二，突出宣傳工作的主動(dòng)性。宣傳人員要結(jié)合自身的工作實(shí)踐，尋找政策宣傳與業(yè)務(wù)工作之間的融合點(diǎn)，然后通過精心組織和合理策劃，積極主動(dòng)地開展相應(yīng)的政策宣傳工作，幫助城鄉(xiāng)居民對當(dāng)前的政策內(nèi)容有一個(gè)較為全面的了解，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前輿論導(dǎo)向的正確把握[4]。其三。突出宣傳工作的服務(wù)性。開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作的根本目的，在于為城鄉(xiāng)居民提供更加有效的社會(huì)服務(wù)，因此宣傳人員要使得各項(xiàng)政策能夠走出機(jī)關(guān)單位和辦公樓，切實(shí)深入到人民群眾內(nèi)部，通過與人民群眾的面對面交流進(jìn)行政策解讀，有效解決人民群眾參保繳費(fèi)過程中存在的問題，從而為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)。

（三）完善養(yǎng)老基金的籌資機(jī)制

切實(shí)完善養(yǎng)老基金的籌資機(jī)制，對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的高效開展大有裨益。在此過程中，相關(guān)部門要切實(shí)做好以下幾方面的工作：其一，合理劃分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，并建立科學(xué)明確的繳費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政府部門可以對一次繳納的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行有效明確的補(bǔ)貼，從而切實(shí)激發(fā)其他城鄉(xiāng)居民參加參保繳費(fèi)的積極性。其二，政府部門在基金運(yùn)營過程中承擔(dān)部分居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并幫助城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)明確的認(rèn)知，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分配的公平性和公正性。其三，根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，對中央和地方的責(zé)任范圍進(jìn)行明確劃分，從而為集體經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）建立養(yǎng)老待遇持續(xù)增長機(jī)制

在開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過程中，政府部門可以結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，建立完善的養(yǎng)老待遇持續(xù)增長機(jī)制。在此過程中，相關(guān)部門要切實(shí)做好以下幾方面的工作：其一，將繳納年限、繳納金額與基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行直接掛鉤，根據(jù)繳納年限和繳納金額的設(shè)置科學(xué)合理的基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民能夠長期繳費(fèi)和盡早交保。其二，根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展和物價(jià)上漲指數(shù)，對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，該工作可以借鑒企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)相關(guān)部門還要對上年度城鄉(xiāng)居民的人均收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面參考，從而以此為基礎(chǔ)建立切實(shí)可行的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)的積極性。其三，切實(shí)拉大不同檔次基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇補(bǔ)貼的差距，并根據(jù)城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額的不同，設(shè)置高、中、低三個(gè)不同的檔次，從而有效促進(jìn)城鄉(xiāng)居民參與長期繳費(fèi)和高檔次繳費(fèi)的積極性。與此同時(shí)，政府部門還可以切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)和人員的投入，有效提高基層干部參與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的積極性，使其能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和群眾現(xiàn)狀，運(yùn)用自身獨(dú)特的方式全面落實(shí)當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷虢逃ぷ?，從而為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有序推進(jìn)提供良好的先決條件。在此過程中，政府部門可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置科學(xué)合理的考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，并根據(jù)基層人員的綜合表現(xiàn)以及工作完成情況，對其進(jìn)行一定金額的補(bǔ)助，從而在基層人員內(nèi)部形成積極向上的工作氛圍，使其能夠以更高的熱情和更飽滿的情緒開展居民參保工作。

三、結(jié)束語

近年來，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)引起了政府部門的廣泛關(guān)注。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的高效開展，相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)踐以及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的激勵(lì)措施，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作，完善養(yǎng)老基金籌資機(jī)制和養(yǎng)老待遇持續(xù)增長機(jī)制，從而切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)的積極性，為社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。