王金娟

（黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理效果不穩(wěn)定的重要原因之一，就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的主體沒能正確的選擇和使用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理工具。而在這方面來說，對(duì)于通過行政法研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具在問題中的選擇和應(yīng)用，就是要通過行政法理論對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具中提出問題并解決。在過程中整理總結(jié)行政法對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具的實(shí)踐作用，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具在選擇和應(yīng)用上的合理性、有效性，為行政法理論在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理上的運(yùn)行提供保障。本文根據(jù)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具的探究，從行政法理論的角度進(jìn)行研究闡述。行政法學(xué)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的重要保障，可以梳理出行政法學(xué)的理論、實(shí)踐和設(shè)計(jì)的相關(guān)構(gòu)建選擇，不斷運(yùn)用行政法學(xué)的相關(guān)制度，促進(jìn)了在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理過程中所選擇的工具具有一定的合理性以及合法性，保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的科學(xué)性、有效性、穩(wěn)定性和高效性。針對(duì)這種現(xiàn)象，本文以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具的行政法理論闡釋為主題，分別從政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和混合主導(dǎo)這三個(gè)方面進(jìn)行深入研究，結(jié)合行政法在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中的重要作用，分析行政法由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的工具性作用，進(jìn)而優(yōu)化行政法作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具的優(yōu)越性能，將不同于行政法的相關(guān)理論、原則、理念、程序和標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中。

一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概念概述

對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概述，主要在于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的造成是由于整體大環(huán)境中，人們一系列對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的行為活動(dòng)引起。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的定義在于人們?cè)谏钪械纳a(chǎn)和建設(shè)過程中，一些行為操作對(duì)于環(huán)境的影響和危害。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生存在條件關(guān)系，其中可能是人為造成，也可能是因?yàn)樽匀灰蛩卦斐?。而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，會(huì)帶來一系列破壞自然生態(tài)的后果［1］。所以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也就是由人類活動(dòng)或是自然因素，通過各種原因造成對(duì)社會(huì)、自然環(huán)境等產(chǎn)生的破壞甚至損毀的后果。

二、治理工具概念分析

治理工具包含四個(gè)基本要素，治理主體、目標(biāo)、過程和手段。在某一個(gè)或者多個(gè)主體在為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過程中，以及在相關(guān)治理主體為有效防范和及時(shí)處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損害中而采取的一系列方式方法或者采用的措施。

三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具類型

（一）環(huán)境稅

環(huán)境稅在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中是由于生活的污染物主要是包括日常生活產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物、噪聲污染等，也就是把環(huán)境污染以及生態(tài)破壞的發(fā)生產(chǎn)生的社會(huì)成本問題，結(jié)合到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格當(dāng)中，之后再通過社會(huì)市場(chǎng)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來分配到各個(gè)環(huán)境資源中進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)手段。也是由于隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展得到了許多市場(chǎng)反映的認(rèn)同，并且生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題也越來越受到各界的重視［6］。曾經(jīng)有部分國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，受到過環(huán)境問題的影響，所以率先地使用了將稅收納入環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，并且也得到了有效的反響，鑒于前者的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，許多國(guó)家已經(jīng)開始將保護(hù)環(huán)境視作收稅制度的重要政策目標(biāo)之一。

（二）可交易排污許可

在特定的區(qū)域內(nèi)，污染物的排放量沒有超過正常的排污許可前提下，通過貨幣兌換的方式，把污染物的排放量在內(nèi)部的污染源當(dāng)中進(jìn)行轉(zhuǎn)移，達(dá)到一定程度上減少污染物的排放量問題，以此來為保護(hù)環(huán)境打好基礎(chǔ)。主要也就是建立一個(gè)排污的合理合法的方式以及權(quán)力，并且把這種方式發(fā)展成為像是商品交易的形式一樣進(jìn)行，以此來幫助控制污染物的總體排放量。

（三）政府環(huán)境補(bǔ)貼

政府的環(huán)境補(bǔ)貼，主要的內(nèi)容是在于政府對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行有效的環(huán)保投資，解決環(huán)境保護(hù)問題，幫助社會(huì)市場(chǎng)以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)備和環(huán)保資源的補(bǔ)貼支持。對(duì)于環(huán)境補(bǔ)貼有幾種方式進(jìn)行，現(xiàn)金支付的方式、稅收方面的優(yōu)惠、免稅等［3］。環(huán)境補(bǔ)貼是政府幫助減少環(huán)境破壞社會(huì)市場(chǎng)的手段，是對(duì)污染源進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼，以改善減少環(huán)境的污染。

四、當(dāng)前出現(xiàn)的問題

缺乏相對(duì)應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。目前來說還沒有制定出這樣的有規(guī)劃性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃，暫時(shí)還不能滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)整體體系的需要。缺乏構(gòu)建全面的、完善的環(huán)境分析和評(píng)估的模式，特別是對(duì)于長(zhǎng)期的慢性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展來說，正確的發(fā)展目標(biāo)也不明確，無法有效地優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力方面還有待提高。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力方面因?yàn)榫哂杏绊懛秶鷱V、社會(huì)穩(wěn)定等特點(diǎn)，因此將會(huì)成為我國(guó)未來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)之一。目前來說，我國(guó)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)方面的能力還是比較弱的，對(duì)于突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件不能夠保證將事件對(duì)環(huán)境的影響降到最低［2］。盡管我國(guó)初步建立了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃，由國(guó)家、相關(guān)部門以及地方政府還有事業(yè)單位等，都已經(jīng)基本形成了一個(gè)環(huán)境應(yīng)急計(jì)劃管理的系統(tǒng)，然而，還是存在大部分的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可操作性較低的情況。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)中，跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性不夠，導(dǎo)致信息共享不足，應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處理處置的技術(shù)和設(shè)施設(shè)備水平不高。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理系統(tǒng)化基礎(chǔ)和科技專業(yè)的支撐能力不足。目前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的研究在我國(guó)仍處于初始起步的階段，對(duì)于因?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)以及造成整體的生態(tài)環(huán)境污染、造成人類健康風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不能提供有效的管理理論和政策成本的效益評(píng)估，從而造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理決策缺乏專業(yè)的科技支持依據(jù)。

五、完善的建議

（一）從治理手段上看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具是通過多元化的方式實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的直接體現(xiàn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具實(shí)際上就像是一個(gè)工具箱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理主體運(yùn)用到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具，在從事相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)當(dāng)中，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)不同類型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具的組合使用［5］。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的主體是使用治理工具，涉及多方的參與，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具運(yùn)用于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)當(dāng)中，它需要相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，掌握上述不同類型的行政法律關(guān)系，并配置不同主體之間的權(quán)利和義務(wù)。

（三）對(duì)各方面缺乏的目標(biāo)和戰(zhàn)略，首先要明確長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，為缺乏的目標(biāo)和戰(zhàn)略進(jìn)行建立和完善。

（四）對(duì)于應(yīng)急能力方面，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候要具備一定的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的能力，將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息整合，國(guó)家相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)結(jié)合起來共同提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急方面的能力［4］。

（五）對(duì)于管控系統(tǒng)以及專業(yè)的科技技術(shù)方面，制定出有效的管理理論和政策成本的效益的評(píng)估，以此來幫助系統(tǒng)建設(shè)和專業(yè)的科技技術(shù)的建立和完善。

總之，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理要求環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理主體具有全球性、動(dòng)態(tài)性，并建立相應(yīng)的機(jī)制。

綜上所述，行政法應(yīng)該對(duì)應(yīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具的問題，并闡述環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具在行政法理論中的意義。結(jié)合思想、法治上的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行不同的行政法理論與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具的選擇和應(yīng)用，并說明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特含義，這樣做不僅可以提供對(duì)應(yīng)的方法指導(dǎo)實(shí)踐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理，同時(shí)也為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系的建設(shè)提供了相應(yīng)的理論儲(chǔ)備。本文借助不同的行政法理論，闡述了與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具的特殊含義以及科學(xué)、合理、法治化的選擇［7］。因此，本文借助以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具的行政法理論闡釋為主題，通過概述環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概念、分析相關(guān)的治理工具概念、闡述環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工具類型，針對(duì)性提出相關(guān)的建議，并根據(jù)這一主線，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理提供必要的方法指導(dǎo)和理論引導(dǎo)，不斷為相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)制度提供可行性借鑒，從而構(gòu)建相關(guān)的法治理論建設(shè)，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供有效的管理理論和政策成本的效益評(píng)估，從而促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理決策的優(yōu)越性，不斷加強(qiáng)利用行政法工具，保障高效治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使之成為專業(yè)的科技支持依據(jù)，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理提供便利。