楊思涵

（沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

一、流浪動物產(chǎn)生的原因

關(guān)于流浪動物產(chǎn)生的原因，可以從三類群體加以分析，包括飼養(yǎng)者、動物自身和動物行業(yè)經(jīng)營者。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們?nèi)找鎸裥枨笥葹橹匾?，飼養(yǎng)寵物的觀念快速普及。對飼養(yǎng)者而言，其主動的拋棄行為是導(dǎo)致流浪動物產(chǎn)生的主要原因。飼養(yǎng)者在實際飼養(yǎng)的過程中，由于沒有過多的時間與精力去照料寵物或者寵物年老、飼養(yǎng)人喜新厭舊、飼養(yǎng)條件變化等多種原因而遺棄它們，“流浪”與它們結(jié)緣。誠然，飼養(yǎng)者由于管理疏忽使得寵物走失或被他人誘拐，且我國尚未建立嚴格的寵物登記制度，導(dǎo)致這些寵物被動遺棄。但追尋根源，流浪動物產(chǎn)生主要源自人類不負責(zé)任的遺棄行為。從動物自身來看，流浪動物因未絕育而在流浪的生活中難免會交配繁衍，這是流浪動物數(shù)量增多的主要原因；其發(fā)情、受到驚嚇而走失是次要原因。從動物行業(yè)經(jīng)營者來講，動物商家為了追求自身利益，毫不顧及寵物的福利，盲目以低價賣出不經(jīng)絕育、無證書的寵物或私下肆意的繁育有遺傳病的寵物，這種不正規(guī)的寵物市場為日后飼養(yǎng)者隨意遺棄寵物埋下了一顆定時炸彈。

據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)每年新增約六千萬流浪動物，流浪動物總量接近六億，且該數(shù)據(jù)還在逐年遞增［1］。因此，應(yīng)出臺相關(guān)法律，從法律層面規(guī)范公民隨意丟棄寵物的行為，并對寵物商家對寵物繁育與販賣進行有效引導(dǎo)，在源頭上減少流浪動物的數(shù)量。

二、流浪動物救助的現(xiàn)實緊迫性

（一）虐待產(chǎn)業(yè)鏈

近年來，不良行為人為發(fā)泄情緒，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布大量虐貓、虐狗的視頻、發(fā)帖煽動教唆虐待流浪動物、公開出售對流浪動物施暴視頻……“動物版N號房”事件，就是一條完整的虐貓黑色產(chǎn)業(yè)鏈。此類事件并非偶發(fā)，2020年2月，網(wǎng)友爆料一名大四學(xué)生虐待流浪貓。在貓還存活的情況下，用剝皮、掏腸等殘忍的方式虐待，并拍攝視頻通過網(wǎng)絡(luò)宣傳販賣，兩個月內(nèi)已有80只被虐致死［2］。此種虐待行為對當(dāng)下開展精神文明建設(shè)產(chǎn)生一些負面影響，但是由于缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致只能對這一系列事件進行道德上的譴責(zé)，無法進行法律上的懲罰。

（二）流浪動物的隱性危害

其一，數(shù)量越來越多的流浪動物們給附近居民的生活帶來了很多不便。例如，深夜時，一些流浪動物可能因爭搶食物不停喊叫，嚴重影響人們的休息。其二，由于流浪動物衛(wèi)生狀況差，給公共衛(wèi)生、人類生命造成極大的隱患。流浪狗大部分都沒有注射狂犬疫苗，一旦受其攻擊極可能感染狂犬病。其三，流浪動物處于無人管理的狀態(tài)，給治安環(huán)境帶來安全隱患。例如流浪動物穿梭于城市各個角落，如車輛避讓不及者可能造成交通事故。一旦發(fā)生事故則難以尋找責(zé)任主體，這對管理秩序的破壞與日俱增。

（三）流浪動物保護立法的問題

我國現(xiàn)今關(guān)于動物保護的法律寥寥可數(shù)，在我國目前的動物保護法體系中，并沒有像《流浪動物保護法》這樣有針對性的動物保護的法律，有的僅是強調(diào)野生動物、實驗動物等動物的保護與法律地位的《野生動物保護法》《實驗動物管理條例》等法規(guī)，對流浪動物并無規(guī)定。相比較而言，流浪動物并非野生動物一樣稀有珍貴，也不再同家養(yǎng)動物一樣溫順而受人寵愛，甚至還會給人類生活帶來安全隱患，因此流浪動物極容易被人們輕視、虐待，如不及時出臺法律加以約束管理，將會成為嚴重的社會問題。2015年11月27日某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布了一則《關(guān)于捕殺流浪狗的通告》“決定在全鎮(zhèn)對無主流浪犬只、遺棄寵物狗和野狗進行捕殺”，并且“對阻礙干擾捕殺工作的，最高可追究刑責(zé)［3］”這僅是一個城鎮(zhèn)，在更多網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達或法律之手沒有夠到的地方，很多流浪動物因無法得到保護而無助的死去。流浪動物是否屬于無主物？其是否侵害了個人合法權(quán)益？現(xiàn)階段法律并不能將對流浪動物的抓捕界定為盜竊，對損害流浪動物權(quán)益的行為，動物愛心人士如想提起訴訟，便會感到無法可依的無奈與悲傷。

（四）我國流浪動物救助機構(gòu)的缺陷

由于我國缺少動物保護相關(guān)的法律，現(xiàn)實中對流浪動物保護的主要力量是民間團體。流浪動物保護組織中的志愿者秉持公益精神，對流浪動物救助進行教育宣傳、建立流浪動物收容所、成立領(lǐng)養(yǎng)平臺等。近幾年，各大媒體報道了較多有關(guān)流浪動物救助機構(gòu)的生存現(xiàn)狀的事例。2016年太平洋時尚網(wǎng)報道廣東最大的貓狗救助站糧食與醫(yī)療用品緊缺，已經(jīng)陷入困境。2019年咨詢報道了一起深圳流浪貓救助詐騙案例，作案人偽造救助圖片及視頻，利用公眾的愛心，騙取善款。一方面諸如此類的報道給流浪動物救助機構(gòu)造成了較大的外部阻力。另一方面流浪動物救助組織作為公益組織中的邊緣群體，目前存在諸多內(nèi)部管理缺陷：動物收容所的流浪動物積壓，無人領(lǐng)養(yǎng)問題；公益組織內(nèi)部人員工作流程混亂問題，組織效率低下；流浪動物保護組織提出一系列保護策略停留在口號等。目前我國流浪動物保護組織基于現(xiàn)實主義的考慮，主動謀求與政府建立合作關(guān)系，但組織往往因難以度過資金匱乏與場地緊缺的難關(guān)而步履維艱，很難產(chǎn)生實質(zhì)性的改變與發(fā)展。

三、流浪動物與綠色原則

《中華人民共和國民法典》第九條規(guī)定，綠色原則是指民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。將綠色原則確立為基本原則，這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又與我國是人口大國，需要長期處理人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個國情相適應(yīng)。而流浪動物因無人管理會產(chǎn)生隱性危害，一是流浪動物干擾他人正常生活。許多社區(qū)居民飽受流浪動物的噪聲污染之苦。二是流浪動物威脅公共衛(wèi)生安全。流浪動物攜帶病菌，影響環(huán)境衛(wèi)生。三是流浪動物妨害城市管理秩序。

對于這些隱性危害幾乎沒有出現(xiàn)關(guān)于節(jié)約資源和保護環(huán)境的字詞，但是，在這些危害中已蘊含著綠色發(fā)展的理念，也恰恰與綠色原則相違背。但是由于對動物主體是否有權(quán)利，動物的權(quán)利能否上升為法律意義上的主體權(quán)利，在學(xué)界是有爭議的，主要有三種觀點：動物完全法律人格論、動物限制法律人格論和動物無法律人格論。因此，會有人不認同流浪動物作為民事主體而違背綠色原則，但是流浪動物的產(chǎn)生與作為民事主體的動物飼養(yǎng)人有很大關(guān)系，因此是不是可以把流浪動物對社會公共環(huán)境造成的損害交由動物飼養(yǎng)人來承擔(dān)？但這僅僅是對于能夠找到流浪動物主人的情況下，在能夠找到主人的前提下還是需要我們相關(guān)部門嚴管寵物注冊登記制度，以免出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。這僅僅是在理想情況下，假如真的有漏網(wǎng)之魚或者在沒有明確法律規(guī)定登記制度的地方，我們可以期待“綠色原則”作為司法裁判的一個依據(jù)、準繩。通過其他部門法進行細化，比如可以將流浪動物視為所有物，那既然是流浪必定是無人所有，而此時它的占有人又是誰呢？根據(jù)《物權(quán)法》第一百一十三條遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，歸國家所有。那流浪動物能否確立所有權(quán)？流浪動物要不要歸國家所有?但是，流浪動物的數(shù)量是很多的，甚至如不慎管理，平均我們每個人都可能擁有一個流浪動物，在這個時候如果歸國家，怎么去理解這些問題呢？可見，對于流浪動物與綠色原則的結(jié)合還需在法律中進一步細化。

四、救助流浪動物的建議

（一）制定流浪動物保護法

1.明確責(zé)任對象

遺棄伴侶動物的飼養(yǎng)者、違反法律的動物相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者或損害流浪動物權(quán)益的第三人都有可能成為違法行為人。

其一，作為與伴侶動物建立親密關(guān)系的飼養(yǎng)者，嚴格規(guī)定其登記飼養(yǎng)義務(wù)，如不履行義務(wù)或以各種方式拋棄、虐待寵物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。其二，動物相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者，售賣沒有登記免疫的流浪動物、抓捕流浪動物非法販賣等行為都可能違反動物保護的法律義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，如行政處罰、吊銷執(zhí)照等。其三，不法第三人對流浪動物進行虐待、捕殺、非法在黑市走私也應(yīng)當(dāng)成為法律規(guī)制的對象。

2.制定懲罰措施

一是責(zé)令改正，對于輕微的違反流浪動物管理規(guī)定、損害流浪動物權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)由公安部門予以警告批評。二是設(shè)定資格限制，對于遺棄伴侶動物的飼養(yǎng)者，沒收登記證書，限制再次飼養(yǎng)寵物。對于違反規(guī)定隨意繁殖售賣寵物的行業(yè)經(jīng)營者，可由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并將其行為納入失信檔案。三是罰款，對于違反流浪動物保護法律規(guī)定的行為可以單處或并處罰金［4］。四是入刑，可結(jié)合我國具體國情明確規(guī)定關(guān)于虐待、遺棄流浪動物行為的處罰，造成嚴重后果的，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）完善流浪動物管理制度

1.嚴格寵物飼養(yǎng)登記管理

寵物店出售寵物，有意者需辦理登記手續(xù)并通過審核。登記審核的內(nèi)容包括寵物基本信息、飼主的飼養(yǎng)動機、飼主經(jīng)濟狀況等。信息審核通過后，可采取給寵物內(nèi)置芯片、添加寵物二維碼等方式，以避免飼養(yǎng)者日后遺棄、有效幫助飼主人尋找丟失的寵物，從源頭上減少流浪動物數(shù)量。同時對于流浪動物致人損害問題也能通過芯片或二維碼鎖定寵物原所有人，而要其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于寵物行業(yè)進行嚴格管理，禁止無序繁育出售寵物，通過相應(yīng)的優(yōu)惠措施鼓勵飼養(yǎng)者主動收養(yǎng)流浪動物收容中心的寵物。

2.采取TNR法減少現(xiàn)存流浪動物數(shù)量

經(jīng)濟發(fā)展程度較高的城市可先行探索流浪動物的絕育救助模式——TNR，即捕捉、結(jié)扎和放歸，針對一定區(qū)域內(nèi)的流浪動物采取人道方式捕捉，經(jīng)過檢查后進行絕育手術(shù)，再采取無痛方式在其身上留痕后將其放生［4］。TNR法是當(dāng)前國際公認的減少流浪動物數(shù)量的方法，不僅可在一定區(qū)域內(nèi)控制流浪動物數(shù)量，而且對該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)有一定保護作用。

3.完善民間流浪動物救助機制

流浪動物收容所現(xiàn)在主要有兩類，一類是政府部門設(shè)立的流浪動物留置站，另一類是民間成立的救助站［5］。我國目前僅在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由政府部門的流浪動物收容機構(gòu)，大部分救助機構(gòu)是由民間的愛心人士設(shè)立。雖有政府主導(dǎo)的救助機構(gòu)，但其未明確其對于救助流浪動物的態(tài)度，在救助方面缺乏有效的救助方法與管理機制。此現(xiàn)狀下，政府部門的影響力仍不可忽視，今后應(yīng)加強政府與民間救助力量的合作，形成以社會各界捐資維持、愛寵人士認養(yǎng)為主，政府后方支援為輔的發(fā)展模式。

4.流浪動物培訓(xùn)再利用

在城市內(nèi)推廣流浪動物培訓(xùn)計劃，讓其成為一項盲人與流浪動物雙向獲益的公益項目。將流浪動物收容所內(nèi)健康未被領(lǐng)養(yǎng)的流浪狗訓(xùn)練成導(dǎo)盲犬，將訓(xùn)練好的導(dǎo)盲犬服務(wù)于盲人群體，讓盲人重獲光明，讓流浪狗重新發(fā)揮作用。

（三）增強保護流浪動物意識

1.加強教育宣傳

流浪動物保護的宣傳教育走進校園，以學(xué)校為中心點，廣大師生為關(guān)鍵宣傳流浪動物保護觀念進而影響其周圍人，使得社會成員對保護流浪動物達成廣泛認同，以此保障相關(guān)法律的實施效果。

2.加大政府宣傳

政府應(yīng)通過新聞媒體宣傳流浪動物保護的重要性，制定法律過程中保證人民群眾參與度，使公眾實現(xiàn)對于社會輿論之精華的廣泛接受。呼吁人們主動救助流浪動物，提倡領(lǐng)養(yǎng)代替購買，在社會中自上而下地形成人與動物和諧相處的良好氛圍。

五、結(jié)語

2014年高架橋扔貓事件；2017年街頭中學(xué)生虐狗事件；某小區(qū)捕殺流浪狗獎勵200元……這些事件折射出來的是人類對動物生命直觀的缺失、人性道德直接的淪喪。故曰“惻隱之心，人皆有之”。毫不顧忌的挑釁著道德的底線，不僅是對生命的殘忍，更是對法律原則的踐踏。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類會產(chǎn)生更高層次的精神需求，動物權(quán)益受損的現(xiàn)狀直接影響到人類社會的發(fā)展，關(guān)涉到社會的長遠利益，要正視流浪動物的地位，應(yīng)當(dāng)盡快制定《動物保護法》。在有了一定的立法基礎(chǔ)且文明程度達到一定水平時，可建立符合我國國情的《動物福利法》，給予流浪動物不受饑渴、無恐懼感，不無辜受害的一方天地。