鄧崢艷

（江蘇蘇杰律師事務(wù)所，江蘇 無錫 214188）

由于成年人之中相當(dāng)一部分成年人的精神狀況出現(xiàn)缺陷，使得該部分成年人群體難以獨(dú)立完成民事行為，參與民事活動，這也嚴(yán)重影響了該部分成年人群體對個人合法權(quán)益的保護(hù)。為了解決上述困境，設(shè)置成年人監(jiān)護(hù)制度，通過設(shè)置一定的監(jiān)護(hù)人，行使監(jiān)護(hù)權(quán)以代替成年被監(jiān)護(hù)人完成民事法律行為，幫助他們從事民事活動，從而實(shí)質(zhì)上賦予了不具有完全民事行為能力的成年人以矯正狀態(tài)下的民事主體資格，使其民事行為能力得到補(bǔ)充。

一、成年人監(jiān)護(hù)制度的概述

（一）成年人監(jiān)護(hù)的概念

監(jiān)護(hù)制度發(fā)軔于羅馬法，是為無民事行為能力人與限制民事行為能力人的利益保護(hù)而設(shè)置一定的監(jiān)護(hù)人員，承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，對無民事行為能力人與限制民事行為能力人的人身和財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的一項(xiàng)制度。監(jiān)護(hù)的對象包括無民事行為能力人與限制民事行為能力人，根據(jù)我國的民法理論，民事行為能力是根據(jù)年齡與精神健康狀況劃分的。因此，成年人之中，存在限制民事行為能力人與無民事行為能力人，亦應(yīng)當(dāng)適用監(jiān)護(hù)制度。同時，我國《民法總則》規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)，亦屬于成年人監(jiān)護(hù)的范疇。

（二）成年人監(jiān)護(hù)的特點(diǎn)

1.監(jiān)護(hù)內(nèi)容法定性。成年人監(jiān)護(hù)制度是為保護(hù)成年的精神病人等成年的無民事行為能力人或者成年的限制民事行為能力人而建立的一項(xiàng)制度，成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的行使，成年人監(jiān)護(hù)人的范圍以及成年人監(jiān)護(hù)人的職責(zé)范圍和相關(guān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任都是根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范而設(shè)立的，因此在成年人監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容的各個方面都是具有法律規(guī)定的范式的。

2.監(jiān)護(hù)的對象為成年人。傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度所針對的對象是限制民事行為能力人與無民事行為能力人，這其中，既有未成年人也有成年人。而成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)對象為成年人，其監(jiān)護(hù)對象的外延縮小了，因此，成年人監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)護(hù)對象具有特殊性，即成年人。

3.監(jiān)護(hù)人范圍具有意定性。2017年我國頒布實(shí)施的《民法總則》建立了意定監(jiān)護(hù)的法律制度。無論是《老年人權(quán)益保障法》第二十六條還是《民法總則》第三十三條，都用“協(xié)商”確定監(jiān)護(hù)人的表述方式，傳達(dá)出意定監(jiān)護(hù)的“意定”屬性。

從法律規(guī)范的設(shè)計(jì)來看，意定監(jiān)護(hù)的協(xié)商，包括協(xié)商監(jiān)護(hù)人的類型、監(jiān)護(hù)人的范圍、監(jiān)護(hù)人的條件等。意定監(jiān)護(hù)的最大解釋路徑就是對合意設(shè)置監(jiān)護(hù)人的理解，因此，意定監(jiān)護(hù)作為成年人監(jiān)護(hù)的一種類型，使得原本的成年人監(jiān)護(hù)人范圍擴(kuò)大化，可以根據(jù)合意確定監(jiān)護(hù)人。［1］

二、成年人監(jiān)護(hù)制度的司法實(shí)踐現(xiàn)狀

成年人監(jiān)護(hù)制度的司法實(shí)踐說明，我國成年人監(jiān)護(hù)制度雖然已經(jīng)建立，但是關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的配套制度構(gòu)建仍然具有不明確的地方，因此實(shí)踐中出現(xiàn)大量的糾紛。隨著我國老齡化社會的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)的監(jiān)護(hù)糾紛案件的數(shù)量也會進(jìn)一步增多。因此，理論上的司法適用標(biāo)準(zhǔn)亟待明確，完善。

（一）成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)管機(jī)制不健全，規(guī)范籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化

根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，成年人監(jiān)護(hù)需要設(shè)定一定的監(jiān)護(hù)人，對被監(jiān)護(hù)人的人身和財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。為了充分保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，法律同樣規(guī)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格的終止要件。即，在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為不當(dāng)，致使被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益受到損害的場合，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格即應(yīng)當(dāng)被剝奪。

應(yīng)然層面的資格終止是具有合理性的，但是，目前剝奪監(jiān)護(hù)人資格的實(shí)現(xiàn)路徑更多還是依賴訴訟行為進(jìn)行。雖然這種方式能夠最大程度保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，但是訴訟行為的周期長，成本也較高，因此并不利于及時保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。所以，日常地對監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分建立起來。實(shí)踐中并未確立對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)重不利于監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。［2］

（二）被監(jiān)護(hù)對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)

根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，成年人監(jiān)護(hù)制度中，被監(jiān)護(hù)的對象是不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，為限制民事行為能力人。換言之，不能完全辨認(rèn)自己行為是成年人監(jiān)護(hù)的構(gòu)成要件。法律構(gòu)建起的這個認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是比較籠統(tǒng)的。

實(shí)踐工作中，運(yùn)用上述標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)護(hù)對象進(jìn)行判斷，法官的自由裁量權(quán)較大，難以避免司法擅斷的情形；另一方面，監(jiān)護(hù)人也會以此作為逃避監(jiān)護(hù)責(zé)任的借口，不管從哪一方面來講，最后都是對被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益的侵犯。

（三）成年人監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)護(hù)人范圍存在缺漏

法定監(jiān)護(hù)是根據(jù)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人的制度。法定監(jiān)護(hù)中的成年人監(jiān)護(hù)主要是針對成年精神病人的監(jiān)護(hù)，也就是說，成年的精神病人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，設(shè)置一定的監(jiān)護(hù)人，保護(hù)其合法權(quán)益。但是，只是將精神障礙列入被監(jiān)護(hù)的范圍，是值得商榷的。

意定監(jiān)護(hù)主要是指我國法律法規(guī)范中被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人通過協(xié)商，并達(dá)成合意的形式確立的監(jiān)護(hù)制度。根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，意定監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)人是老年人，也就是六十周歲以上的自然人。這樣的規(guī)定顯然是存在不合理之處的。

（四）現(xiàn)行的成年人意定監(jiān)護(hù)規(guī)范較為單一，缺乏配套行為規(guī)范

成年人意定監(jiān)護(hù)制度主要是為應(yīng)對我國的老齡化社會發(fā)展實(shí)際而創(chuàng)制出的一項(xiàng)制度，旨在維護(hù)老年人的權(quán)益，并減輕社會負(fù)擔(dān)。但是，《民法總則》只是對成年人意定監(jiān)護(hù)的制度進(jìn)行了原則性的規(guī)定。這種規(guī)定雖然將成年人意定監(jiān)護(hù)制度落實(shí)到國家統(tǒng)一制定法的層面，但是由于條文過于原則，從而缺少與之配套的行為規(guī)范，以致成年人意定監(jiān)護(hù)制度被束之高閣。

三、成年人監(jiān)護(hù)制度的具體完善的建議

（一）完善成年人監(jiān)護(hù)立法體例

當(dāng)下我國已經(jīng)建立起成年人監(jiān)護(hù)法律制度的基本制度內(nèi)容，但是具體的制度運(yùn)行方面仍舊缺乏統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)當(dāng)完善成年人監(jiān)護(hù)制度的立法體例。

第一，應(yīng)當(dāng)建立起清晰的成年人監(jiān)護(hù)對象的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行法律將成年的不能辨認(rèn)和控制自己行為的精神病人作為監(jiān)護(hù)對象的標(biāo)準(zhǔn)，也即精神狀況標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中存在大量的生理殘疾導(dǎo)致身體不健全的成年人難以自理生活的情形。因此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)將生理標(biāo)準(zhǔn)也作為成年人監(jiān)護(hù)制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將生理障礙的成年人納入成年人監(jiān)護(hù)的渠道之中，完善成年人監(jiān)護(hù)的保護(hù)范圍。

第二，建立完善的成年人監(jiān)護(hù)配套制度?！睹穹倓t》這是籠統(tǒng)地規(guī)定了成年人監(jiān)護(hù)的制度框架，但是具體的制度規(guī)范并未建立起來。我國的民法典正在如火如荼地制定，在未來的民法典及相關(guān)司法解釋中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定意定監(jiān)護(hù)的協(xié)議的內(nèi)容要件、意定監(jiān)護(hù)關(guān)系的登記部門、意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)權(quán)的內(nèi)容等特殊監(jiān)護(hù)事項(xiàng)，以完善立法規(guī)范。［3］

（二）建立成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)管機(jī)制

對于成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督，我們國家則沒有專門建立制度予以規(guī)范，而是更多地表現(xiàn)為社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的方式并不具有嚴(yán)密的監(jiān)督體系，因此，應(yīng)當(dāng)建立成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。

成年人監(jiān)護(hù)屬于民政部門的監(jiān)管范圍，應(yīng)當(dāng)將成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)管權(quán)賦予地方的民政部門。由民政部門對相關(guān)監(jiān)護(hù)行為行使監(jiān)護(hù)權(quán)，對被監(jiān)護(hù)人的人身財產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)管。一旦出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不正當(dāng)履行職責(zé)的情形，地方民政部門可以不經(jīng)司法機(jī)關(guān)的宣告而直接終止監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。

（三）賦予成年被監(jiān)護(hù)人辭退權(quán)

無論是法定監(jiān)護(hù)制度中的成年人監(jiān)護(hù)，還是意定監(jiān)護(hù)制度中的成年人監(jiān)護(hù)，被監(jiān)護(hù)人選擇了監(jiān)護(hù)人或者被指定監(jiān)護(hù)人之后，被監(jiān)護(hù)人沒有辭退監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，或者需要重新達(dá)成合意才能更換監(jiān)護(hù)人。為了充分保障監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)賦予被監(jiān)護(hù)人對監(jiān)護(hù)人的辭退權(quán)。

上述辭退權(quán)并不是請求權(quán)，而是形成權(quán)，且屬于形成權(quán)之中的單純形成權(quán)，不需要經(jīng)相對方同意，即可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的意思表示辭退更換監(jiān)護(hù)人。因?yàn)閷?shí)踐中大量的監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的事情發(fā)生，僅僅依靠有利于被監(jiān)護(hù)人的法律原則是難以保證被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益不受侵犯的。

四、結(jié)語

本文的研究內(nèi)容為成年人監(jiān)護(hù)制度。成年人監(jiān)護(hù)制度分為兩個部分，即法定監(jiān)護(hù)制度中的成年人監(jiān)護(hù)與意定監(jiān)護(hù)制度中的成年人監(jiān)護(hù)。兩項(xiàng)成年人監(jiān)護(hù)制度共同組成了我國法律中的成年人監(jiān)護(hù)的制度體系。文章分兩個方面，從理論上和司法實(shí)務(wù)工作方面，對成年人監(jiān)護(hù)制度的不足作出探討，總結(jié)出成年人監(jiān)護(hù)制度在我國的發(fā)展問題。