桂 驍

（達(dá)州市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，四川 達(dá)州 635000）

一、新生態(tài)環(huán)境立法理念出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）國家發(fā)展政策驅(qū)動(dòng)作用明顯

黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展理念成為我國的核心發(fā)展理念之一。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問題成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。隨著社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題沖突矛盾的不斷加大，國家對于環(huán)境型發(fā)展理念的要求的不斷加大，為新環(huán)境立法理念的轉(zhuǎn)變起到了有力的驅(qū)動(dòng)的作用［1］。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在導(dǎo)向作用突出

經(jīng)歷了爆發(fā)式增長期，當(dāng)前中國仍以較高的速度維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，但近些年來傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸衰落，人們看見了片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的弊端，也看見了全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性。高質(zhì)量的發(fā)展要求、環(huán)境保護(hù)理念的深入人心驅(qū)動(dòng)了生態(tài)環(huán)境立法的改革與變動(dòng)，讓新生態(tài)環(huán)境立法理念越來越向創(chuàng)新型、生態(tài)型邁進(jìn)。

（三）社會(huì)發(fā)展?jié)撛谟绊懽饔镁薮?/h3>

隨著物質(zhì)世界的極大豐富，人們開始重視精神層面的享受和生存環(huán)境的滿足，傳統(tǒng)發(fā)展模式下的環(huán)境污染、城市雜亂已經(jīng)成為人們向美好生活邁進(jìn)的重大障礙。在社會(huì)需求下，人們逐漸意識到轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境立法對保護(hù)環(huán)境的重要意義，開始著眼于構(gòu)建一個(gè)全新的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的立法體系，社會(huì)發(fā)展的潛在影響力直接加速了新生態(tài)環(huán)境立法理念的高速變革。

（四）國際立法環(huán)境借鑒意義重大

經(jīng)歷過世界環(huán)境危機(jī)后，1969年由瑞典政府提議，聯(lián)合國于1972年在斯德哥爾摩組織召開首屆人類環(huán)境會(huì)議，成為人類覺醒的標(biāo)志，會(huì)議先后通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》（也稱《斯德哥爾摩宣言》）和《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》等重要文件，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)地球”的原則，重視可持續(xù)的發(fā)展原則。國際立法環(huán)境的深入改善為中國新生態(tài)環(huán)境立法理念的改進(jìn)提供了重大理論基礎(chǔ)。

二、新生態(tài)環(huán)境立法的特點(diǎn)分析

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念突出

新生態(tài)環(huán)境立法是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，是在傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念上提出的，具有明顯的新時(shí)代特征。［2］在生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念不斷推進(jìn)的背景下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念逐漸成為新立法環(huán)境的重要特點(diǎn)。從生態(tài)環(huán)境出發(fā)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的發(fā)展、高水平的發(fā)展，是新立法環(huán)境的突出特點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)全方位、多角度、多層次的立法理念，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要突出特征。從理念價(jià)值出發(fā)，讓生態(tài)文明理念豐富新的立法理念，并促進(jìn)整體和諧發(fā)展，是新時(shí)代法治社會(huì)的實(shí)踐要求。

（二）創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)是立法環(huán)境創(chuàng)造的重要特征

當(dāng)前社會(huì)提供的新立法環(huán)境是時(shí)代發(fā)展的新要求，符合社會(huì)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新型、高質(zhì)量特征的發(fā)展軌道，這些是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的重要特征，［3］創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的構(gòu)建在另一個(gè)方面表現(xiàn)在環(huán)境友好、社會(huì)和諧和人們幸福，這些是未來新生態(tài)環(huán)境立法環(huán)境發(fā)展的趨勢所在，符合立法工作進(jìn)展的整體特征。

（三）整體性、循環(huán)性特點(diǎn)顯著

新生態(tài)環(huán)境立法是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求上提出的，它遵從了傳統(tǒng)的整體發(fā)展脈絡(luò)，但在整體性和循環(huán)性的強(qiáng)調(diào)上更為突出，新生態(tài)環(huán)境立法重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對環(huán)境的整體影響程度，重視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)資源可持續(xù)、社會(huì)可協(xié)調(diào)、發(fā)展可循環(huán)。在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上對細(xì)節(jié)發(fā)展作出要求和部署，創(chuàng)造了一個(gè)整體循環(huán)發(fā)展的和諧氛圍。主要表現(xiàn)為資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的整體應(yīng)用與聯(lián)合發(fā)展。

（四）可持續(xù)發(fā)展是重要研究問題

可持續(xù)發(fā)展理念是生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求下的新的發(fā)展部署，它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合環(huán)境的整體需要。［4］在社會(huì)問題不斷尖銳的發(fā)展環(huán)境下，重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)資源的可持續(xù)是新生態(tài)環(huán)境立法理念的重點(diǎn)研究問題。在環(huán)境污染、生態(tài)破壞、化石能源枯竭，而城市不斷擴(kuò)張、對能源資源需求越來越大的今天，綠色發(fā)展理念的出現(xiàn)，有利于我們在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力之下尋求可持續(xù)發(fā)展之路。因此，可以說，綠色發(fā)展理念是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突問題的思想智慧在當(dāng)代的突出體現(xiàn)，是當(dāng)代語境下的可持續(xù)發(fā)展觀。

三、新生態(tài)環(huán)境立法理念創(chuàng)新發(fā)展舉措

（一）突出綠色發(fā)展在新生態(tài)環(huán)境立法理念中的突出價(jià)值

在可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)背景下，國家發(fā)展應(yīng)該盡快構(gòu)建一個(gè)新的生態(tài)環(huán)境立法理念。這個(gè)理念要符合時(shí)代的發(fā)展要求和社會(huì)的整體需求，突出綠色發(fā)展的整體價(jià)值。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)，讓立法理念覆蓋綠色發(fā)展要求，從而使新生態(tài)環(huán)境立法正確的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，為美麗中國的建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件和便利性可進(jìn)入條件。

（二）在新生態(tài)環(huán)境立法理念中貫徹城鄉(xiāng)一體化概念

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，不僅要體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展層面，更要貫徹在生態(tài)環(huán)境法治理念之中，當(dāng)前高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境社會(huì)的局限很大程度上在于農(nóng)村城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的限制，在新的生態(tài)環(huán)境立法理念中要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的短板，從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建一套符合城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善要求的發(fā)展體系，重點(diǎn)解決農(nóng)村發(fā)展中的歷史遺留問題，推動(dòng)整體化的發(fā)展理念走進(jìn)社會(huì)生活，突出一體化的發(fā)展模式，在生態(tài)環(huán)境發(fā)展上也要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)的發(fā)展理念要求將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在首要核心的位置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要符合社會(huì)的發(fā)展理念［5］。但在實(shí)踐中證明，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是嚴(yán)重落后的思想。新立法理念就要從新時(shí)代出發(fā)，使現(xiàn)代綠色發(fā)展理念與我國的生態(tài)環(huán)境立法相融合。在法治思維中不斷貫徹綠色發(fā)展的思想，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入高質(zhì)量、創(chuàng)新型發(fā)展的軌道中來，真正落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

（四）發(fā)揮群眾在新生態(tài)環(huán)境立法理念中的突出價(jià)值

人民群眾是歷史和社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造者，充分發(fā)揮人民群眾在新生態(tài)環(huán)境立法理念中的突出作用有利于新法治理念的完善和推廣。以人民群眾的社會(huì)需求和實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，探討符合人民利益和價(jià)值的發(fā)展理念，歸根到底是滿足人們對于美好生活的需求，法治為人民就要發(fā)揮人民群眾的中心主體作用，推動(dòng)立法理念的變革與人民的內(nèi)心渴望相匹配。

（五）促進(jìn)人類發(fā)展與自然和諧

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧，“可持續(xù)發(fā)展”的理念已然包含了“人與自然和諧”的內(nèi)容。進(jìn)一步說，“人與自然和諧”也并非排除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的和諧。新的生態(tài)環(huán)境立法理念依然要繼續(xù)探討人類發(fā)展與自然和諧的問題，充分揭露人類與自然在本質(zhì)上的關(guān)系，既不能犧牲經(jīng)濟(jì)利益而片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也不能一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略了生態(tài)文明的建設(shè)。

四、結(jié)束語

新的生態(tài)環(huán)境立法時(shí)代已經(jīng)來臨，我們應(yīng)該在傳統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新為視角，去構(gòu)建一個(gè)全新的發(fā)展模式和理念體系，突出生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展在整體社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值。依法治國，建設(shè)法治國家，必然要求綠色發(fā)展理念的法律化。生態(tài)環(huán)境立法是我國實(shí)踐綠色發(fā)展理念法律化的急先鋒，也是我們構(gòu)建新的立法理念的最終目的。未來我們想要構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，就必須從研究新理念出發(fā)，從探索實(shí)踐出發(fā)，然后再用實(shí)踐所創(chuàng)造的價(jià)值去構(gòu)建理念體系，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。