惠寧寧

“每天收到很多促銷短信，刪都刪不完，很煩?！?1月7日，北京某外資公司職員李麗（化名）向《法人》記者抱怨道。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，今年“雙十一”前后，和李麗有著同樣煩惱的人不在少數(shù)，有被訪者表示，從“雙十一”前一個月開始，營銷短信就變得頻密起來。

其實，早在10月25日，工業(yè)和信息化部信息通信管理局就規(guī)范電商平臺“雙十一”短信營銷行為召開了行政指導會（以下簡稱“指導會”）。會議要求，電商平臺要立即全面自查自糾零售、金融等相關(guān)產(chǎn)品的短信營銷行為，不得未經(jīng)消費者同意或請求擅自發(fā)送營銷短信。

指導會的效果立竿見影，一些大的電商平臺作出了積極反應，但也有不少商家對指導會不太“感冒”，在群發(fā)促銷短信這件事上，依舊我行我素。

營銷短信擾民

“以前也經(jīng)常收到這種促銷短信，當時正是對網(wǎng)購感興趣的時候，所以我會點開看看推銷的是什么產(chǎn)品，優(yōu)惠力度大不大。但是最近這類短信越來越多，刪都刪不過來?！?1月8日，家住北京通州的張女士告訴記者，有時候都是深夜了，手機還在不停地響，特別影響心情，索性就把短信提示音關(guān)掉了。經(jīng)過張女士允許，記者看到她收到的一些短信內(nèi)容很相似：商家的名號、產(chǎn)品的優(yōu)越性、折扣的力度、店鋪的鏈接?！岸绦艁碜圆煌纳碳?，我又不能一家家打電話去投訴，真不知該怎么辦。”對于營銷短信帶來的困擾，張女士顯得很無奈。

喜歡戶外運動的孫皓宸對此也深有同感。孫皓宸是北京一家傳媒公司的高管，平時喜歡運動和釣魚。他向記者表示，他收到的營銷短信，大多和自己的愛好有關(guān)，“推銷沖鋒衣、登山鞋、釣魚裝備的短信一個接一個，最多的時候，一天接了22條?！睂O皓宸對記者說，給他發(fā)短信的，大多來自曾經(jīng)注冊過會員或購物過的電商，還有發(fā)燒友俱樂部，“聽說相關(guān)部門對商家加大了監(jiān)管力度，沒想到今年這樣的短信一點不見少，根本沒有收斂的跡象?！?/p>

記者隨機采訪了23名手機用戶，粗略統(tǒng)計了一下，從10月30日到11月10日，23名用戶中，收到營銷短信最少的13條，最多的56條?？梢姡瑺I銷短信給很多人都帶來了困擾，以至于有人因短信太多而忽略了其他更重要的信息。

無法拒收和退訂

采訪中記者注意到，很多人之所以收到營銷短信，除了“雙十一季”集中促銷外，很多是因為曾有過網(wǎng)購經(jīng)歷，個人信息被記錄了下來。

“今年夏天，我在網(wǎng)上買了一對啞鈴，沒幾天，接到一個陌生電話，商家問我要不要買拉力器。我問‘你怎么知道我電話的’，對方說因為我購買過他們的商品?！睂τ跔I銷短信和電話的騷擾，孫皓宸表示很氣憤，也很無奈。

近日，某電商平臺官網(wǎng)客服人員向記者透露，消費者下單后，商家會自動將消費者認定為店鋪會員，有些店鋪就會給收件的手機號碼發(fā)送營銷短信。記者查詢自己的電商購物記錄發(fā)現(xiàn)，下單時是無法自己勾選是否愿意接收短信的。

“平臺‘默認’注冊用戶同意直接發(fā)送促銷信息，平臺商家利用平臺規(guī)則漏洞發(fā)送營銷短信等問題較為突出，這明顯侵害了消費者的權(quán)益，是不被允許的?！北本┚┯嵚蓭熓聞?wù)所戰(zhàn)略部主任金仲兵接受記者采訪時說。

張女士告訴記者，她曾和一家經(jīng)常給她發(fā)短信的店鋪溝通過，店鋪客服說，收到短信時回復TD，就可以退訂短信，“可是，我按客服說的操作，并沒有退訂成功，短信該來還是來。”

11月5日，接受記者采訪的中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，相比詐騙類短信，營銷短信雖然主觀惡意和危害后果輕微，但同樣侵害了消費者的安寧權(quán)、選擇權(quán)，甚至可能誤導消費者，給消費者造成財產(chǎn)損失。

擅自發(fā)送商業(yè)營銷短信違法違規(guī)

“商家通過手機短信營銷，必須征得用戶同意，這一點，民法典和《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》都有明確規(guī)定?！苯?，上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻在接受記者采訪時表示。

由國家市場監(jiān)督管理總局制定、5月1日開始實施的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》也明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者發(fā)送商業(yè)性信息時，應當明示其真實身份和聯(lián)系方式。消費者有拒絕接收的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得對消費者的拒絕設(shè)置障礙，應當為消費者提供顯著、簡便、免費的拒絕繼續(xù)接收的方式?！按送?，消費者明確表示拒絕的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不僅應當立即停止發(fā)送，且不得更換名義后再次發(fā)送?！闭憬靸月蓭熓聞?wù)所律師褚霞對記者說。

其實，對于商業(yè)信息的推送，早在2015年工信部發(fā)布并實施《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，要求短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。對拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。違者，通信管理機構(gòu)責令限期改正，予以警告，并可處1萬元以上3萬元以下罰款。

專家建議對違法推送“零容忍”

關(guān)于營銷短信亂象，金仲兵認為，目前，治理營銷信息的法律法規(guī)很多，數(shù)量上已基本形成行業(yè)性的法律體系。但是，能否精準且有針對性地治理行業(yè)違規(guī)和違法現(xiàn)象，從實踐來看效果難言理想和樂觀，甚至包括立法者、執(zhí)法者和法律工作者，也都可能成為其受害者。

褚霞認為，對于長期違法推送的主體也應堅持“零容忍”的原則依法處理，從而促進整體經(jīng)濟效益的提升和整個行業(yè)生態(tài)的進一步建設(shè)和完善。

對于消費者而言，營銷短信擾民屬侵權(quán)行為，卻很少有人通過法律手段維權(quán)。對此，中消協(xié)提醒消費者，面對經(jīng)營者非法推送促銷信息，可保存證據(jù)并撥打12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心熱線電話進行投訴、舉報，共同遏制非法推送商業(yè)信息行為，維護個人信息安全。

（責編 白馗 美編 趙佳）

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營銷短信擾民有“法”治嗎？聽法官說

未經(jīng)我的同意，商家可以給我發(fā)送營銷短信嗎？

不可以。

根據(jù)民法典第1033條規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個人不得以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧。

消費者在注冊商家會員時，要注意查看服務(wù)協(xié)議中是否包含同意接受對方提供商業(yè)營銷、產(chǎn)品服務(wù)等信息條款;而商家在與消費者簽訂協(xié)議時，應在事先充分告知的前提下取得個人同意，不得誤導、欺詐、脅迫等。

雖然我是會員，但不想接收商家向我發(fā)送的營銷信息，該怎么辦呢？

?會員與商家簽訂服務(wù)協(xié)議后，如會員想要變更協(xié)議中有關(guān)“接收商業(yè)營銷信息”條款的，可向商家提出變更合同的意思表示，雙方協(xié)商后辦理相應變更手續(xù)。

個人信息保護法第15條規(guī)定，基于個人同意處理個人信息的，個人有權(quán)撤回其同意;個人信息處理者應當提供便捷的撤回同意的方式。

我同意接收某商家的折扣信息，但是商家卻向我推送了其他消費貸款平臺的介紹信息，商家可以這樣做嗎？

雙方如無特別約定的情況下，是不可以發(fā)送的。商家向個人發(fā)送商業(yè)短信不得超過雙方約定的服務(wù)范圍。

建議商家合理控制營銷短信的發(fā)送頻率，以免打擾個人通信安寧。

如果我不同意將我的個人信息提供給商家，商家可以拒絕為我提供服務(wù)嗎？

如非個人作為一方當事人為訂立、履行合同所必需，則不可以。

比如個人在使用商家提供的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)時，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定須進行實名登記的，則屬于“為訂立、履行合同所必需”，此類情形下，個人不同意提供個人信息的，則商家無法為個人提供相應服務(wù)。但需要注意，商家收集個人信息也應當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集。

個人信息保護法第16條規(guī)定，個人信息處理者不得以個人不同意處理其個人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù);處理個人信息屬于提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需的除外。

A商家能否將我的個人信息交給B公司并委托其向我發(fā)送營銷短信？

未經(jīng)個人同意不可以。

個人信息保護法第23條規(guī)定，個人信息處理者向其他個人信息處理者提供其處理的個人信息的，應當向個人告知接收方的名稱或者姓名、聯(lián)系方式、處理目的、處理方式和個人信息的種類，并取得個人的單獨同意。接收方應當在上述處理目的、處理方式和個人信息的種類等范圍內(nèi)處理個人信息。接收方變更原先的處理目的、處理方式的，應當依照本法規(guī)定重新取得個人同意。

商家如果違法處理我的個人信息，會有什么樣的后果？

一、民事責任。如果商家的行為構(gòu)成侵權(quán)的，應停止侵權(quán)、賠禮道歉，如給個人造成經(jīng)濟損失的，還需進行賠償。

二、行政處罰。個人信息保護法規(guī)定，違法處理個人信息，或者處理個人信息未履行法律規(guī)定的個人信息保護義務(wù)的責任主體，可由執(zhí)法部門責令改正，給予警告，沒收違法所得，對違法處理個人信息的應用程序，責令暫?；蛘呓K止提供服務(wù);拒不改正的，并處一百萬元以下罰款;可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

情節(jié)嚴重的，由執(zhí)法部門責令改正，沒收違法所得，并處五千萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，并可以責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、通報有關(guān)主管部門吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員和個人信息保護負責人。

三、刑事處罰。刑法規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照規(guī)定處罰。

商家未經(jīng)同意擅自發(fā)送營銷短信侵害了我的合法權(quán)益，我應如何維權(quán)？

一、與商家協(xié)商處理，要求商家停止發(fā)送營銷短信。

二、向行業(yè)、主管部門投訴、舉報。

三、向“12321”網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心投訴、舉報。

四、如果商家的行為構(gòu)成侵權(quán)的，可以通過調(diào)解或訴訟途徑維權(quán)。

（來源：“杭州中院”公眾號）