李遼

10月21日，著名編劇周梅森的新劇《突圍》登陸東方衛(wèi)視。劇中的一場燃氣管道大爆炸，讓某大型國企系列腐敗案件暴光。這部電視劇帶來的反思是，在持續(xù)推進反腐倡廉的同時，進一步樹立黨員干部的責任意識和使命擔當任重道遠。

黨的十八大以來，國企改革發(fā)展的中心任務就是要狠抓國企法治建設。幾年來，國企法治建設在一定程度上實現(xiàn)了突圍，取得顯著成效，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展建設貢獻了重要力量。

法治“軟實力”切實提升

多年來，作為國民經(jīng)濟重要支柱的中央直屬企業(yè)（以下簡稱“央企”），有些已走入了世界一流企業(yè)的行列。根據(jù)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）2021年6月發(fā)布的信息，中國最新央企數(shù)量為96家。而在2021年度《財富》世界500強榜單上，中國企業(yè)數(shù)量多達143家，其中有49家央企。

新時代的世界一流企業(yè)，不僅要有一流的技術、一流的產(chǎn)品“硬實力”，也要有一流的法治“軟實力”。近年來，央企的法治建設取得了切實的發(fā)展。

新華社2021年5月報道，中國央企在集團層面均已建立總法律顧問制度，重要子企業(yè)設置比例超過9成，法務人員數(shù)量達3.2萬人，比2015年增長60%;90家央企將依法治企要求納入考核評價體系，全部央企均設立了合規(guī)委員會，“決策先問法、違法不決策”的理念漸入人心。此外，按照國資委推行的“三項法律審核100%”（重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟合同）要求，各央企將其寫入制度、嵌入流程，“十三五”期間相關審核累計近600萬項，處理重大法律糾紛案件近兩萬起，避免或挽回經(jīng)濟損失超過3300億元。

生產(chǎn)經(jīng)營工作不能脫離法治

近日，國家電力投資集團有限公司（以下簡稱“國家電投”）總法律顧問吳姜宏表示，法務管理與企業(yè)經(jīng)營管理已經(jīng)深度融合，法治思維和法治方式體現(xiàn)在企業(yè)治理、經(jīng)營、管理的各個領域，而法治要求也貫穿于央企決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。

10月24日，國資委政策法規(guī)局三處處長王超在公開活動中表示：“早些時候，央企召開法治工作會議時，一般來說有一個分管該領域的副總出席并講話就已經(jīng)體現(xiàn)了領導的重視。但過去5年，央企一把手出席企業(yè)法治工作會議的比例越來越高，且很多情況下都是領導班子全體出席，這在以前是不可想象的?！笨梢?，央企“一把手”的法治意識在不斷提升，企業(yè)對法治工作的重視程度和推動力度也在持續(xù)加大。

“有跡象表明，央企法務治理已從過去單一的風險防范，向風險防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進轉變。企業(yè)的價值是在安全、合規(guī)前提下的盈利，不追求盈利，違反正常人的理性思維，企業(yè)本身也無以為繼;而不安全、不合規(guī)的經(jīng)營，有可能使企業(yè)遭受滅頂之災，是企業(yè)不能承受之重?！眳墙暾J為，央企法務治理必須將治理和經(jīng)營相結合，如果脫離生產(chǎn)經(jīng)營的實踐，法治工作就成為了無源之水。

近年，隨著國企改革的不斷深入，布局結構持續(xù)優(yōu)化，央企在生產(chǎn)經(jīng)營、改革創(chuàng)新等方面都取得了明顯成效。根據(jù)賽尼爾法務智庫今年10月公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，參與其測評的央企上市公司2020年法律風險均值為21.336，低于2019年的得分23.917，也低于上市公司的整體均值24.028。值得一提的是，在法律風險指數(shù)整體呈現(xiàn)下降的態(tài)勢下，央企在同年實現(xiàn)了營業(yè)收入30.3萬億元，累計實現(xiàn)凈利潤1.4萬億元，同比增長2.1%。

國家電投：責任落實與智能法務嘗試

一直以來，央企的法治工作常被簡單理解為救火辦案、擺手搖頭、合同審查，但吳姜宏認為，合同審查、案件處理只是法律人的基礎本領，嚴格按照制度流程辦事是法律人的基本要求，識別風險、提示風險是法律人的基本職責，而認真履職、確保合規(guī)，是法律人負責任的表現(xiàn)，“我們要耐得住寂寞、經(jīng)得住委曲、守得住底線?！?/p>

他表示，央企法治工作就是要確保企業(yè)所有的規(guī)章制度得到落實，所有的流程得到執(zhí)行，所有的決策合規(guī)，所有的風險都能被評估到，要做的事風險可控，有不可控風險的事堅決不做?！爸贫群土鞒淌腔A，所有的職能職責、事項都有制度規(guī)范，任何節(jié)點與環(huán)節(jié)都有智能化、數(shù)字化的流程，從管理層到員工的合規(guī)承諾，都應該實實在在被遵守，違反規(guī)章制度和合規(guī)承諾，就要承擔相應責任?！?/p>

國家電投抓住了“責任落實”這個關鍵，以“誰管業(yè)務誰管法治”為原則，構建了多層面、多維度法治責任考核評價體系，將法治、合規(guī)、風險作為約束性指標納入綜合業(yè)績考核。

做央企法治工作，需要采用新思路、新方式，創(chuàng)造新價值?！拔覀冊跊Q策審查時，如果該決策沒有法律意見書和風險評估報告，一定通不過?！眳墙杲榻B，國家電投創(chuàng)造性地提出了法律、合規(guī)、風控、風險協(xié)同機制，實行領導體制協(xié)同、管理體系協(xié)同、工作機制協(xié)同、崗位履職協(xié)同，實現(xiàn)一崗式審查、一站式評價、全程式管控、全景式支持，得到了國資委的肯定和推廣。

近5年，國家電投法務團隊參與企業(yè)改革、處僵治困、重大項目、境外發(fā)展等工作，處置法律糾紛案件1300余件，避免或挽回經(jīng)濟損失超過67億元。同時，不斷加強組織機構和專業(yè)隊伍建設，38家二級單位設立獨立的法治機構，23家二級單位實現(xiàn)總法律顧問專職化配置，124家重要三級單位實現(xiàn)法律顧問專職化配置，100多人獲得公司律師資格，全系統(tǒng)法務從業(yè)人員占全員5.3‰，專業(yè)化率超過60%。

此外，部分央企在智能法務方面作了一些深層次嘗試，進一步提升了數(shù)字化管理能力。吳姜宏介紹：“以國家電投為例，公司已建立起一級部署、三級應用的法務信息化系統(tǒng)，從集團總部到三級單位的所有合同制度，決策過程都在信息化流程上有所體現(xiàn)。也就是說，總部每一個領導都能看到實際運作情況。下一步，公司將構建以智能法務、數(shù)字風控為重點的一體化管理平臺?！?/p>

風險防控是難點

從2018年開始，央企法律糾紛案件始終呈現(xiàn)雙升趨勢，即糾紛案件數(shù)量和金額每年遞增，“從去年來看，雖然總體風險指數(shù)降低，但糾紛案件仍然多發(fā)?！蓖醭硎?。

2020年，針對“十三五”期間央企法治建設工作，國資委進行了全面驗收，發(fā)現(xiàn)有三方面不足?！暗谝皇沁M展不平衡，一些央企由于法律意識薄弱、工作力度不夠，法治建設工作出現(xiàn)倒退;第二是行業(yè)分化比較明顯，一些市場化程度相對較低的企業(yè)，如公益類企業(yè)、科研院所轉制企業(yè)，客觀上法律需求不大，法治建設進步緩慢;第三是難點問題比較集中，體現(xiàn)在總法律顧問制度隊伍建設方面，特別是子企業(yè)的法務工作水平上。從糾紛案件來看，子企業(yè)法律糾紛案件絕大多數(shù)發(fā)生在基層單位。”王超表示，“法律審核如何真正在子企業(yè)發(fā)揮作用，防控風險是難點，也是下一步工作的重點?！?/p>

今年2月，國資委主任郝鵬在答記者問時提到：央企海外資產(chǎn)約有8萬億元人民幣，在全球180多個國家和地區(qū)擁有的機構和項目超過8000個，

“十三五”期間央企實現(xiàn)海外營業(yè)收入超24萬億元，利潤總額接近6000億元，對外投資收益率達到6.7%。

中國在世界舞臺上的分量越來越重，當前針對國有企業(yè)的國際規(guī)則正在逐步形成，央企面臨的國際法律環(huán)境愈發(fā)嚴峻。對此，王超表示，央企境外法律風險大，其風險防控能力還有很大提升空間，提升央企的涉外保障能力十分必要。

（責編 白馗 美編 劉曉瑩）