史志杰 賈宏偉 甘鵬飛 張玉 王靜

摘要：農(nóng)村公路是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，“四好農(nóng)村路”是農(nóng)村公路的品質(zhì)升級。本文以焦作市為例，調(diào)查研究現(xiàn)有“四好農(nóng)村路”的建設(shè)管理現(xiàn)狀，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中存在的建設(shè)資金不足、養(yǎng)護機制不健全、管理落實不到位、規(guī)劃布局不合理等問題提供解決思路和發(fā)展方向，以此促進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四好農(nóng)村路;建設(shè)管理;解決思路

1 引言

黨中央高度重視農(nóng)村公路工作，多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要部署，要求進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，交通建設(shè)項目要盡量向進村入戶傾斜[1]。2018年以來，焦作市委、市政府堅決貫徹習近平總書記關(guān)于四好農(nóng)村路建設(shè)的重要指示，把創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”作為重要抓手，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力扶貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展的物流交通體系，以交通推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境及生活環(huán)境[2]。全市按照“一鄉(xiāng)一村一路一策”的思路，形成了各部門相互協(xié)同、群眾廣泛參與的良好格局，有力地推進了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運營工作常態(tài)化、規(guī)范化，真正實現(xiàn)了農(nóng)村公路通行環(huán)境“一眼凈，全域凈”。

但是當前焦作市“四好農(nóng)村路”建管護營機制還存在著如資金投入力度小、管理維護落實不到位，規(guī)劃布局不合理等問題。本文在研究探索焦作市“四好農(nóng)村路”建設(shè)概況的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)存問題，提出解決思路及發(fā)展建議，以期為今后的“四好農(nóng)村路”建設(shè)指引方向。

2 焦作市“四好農(nóng)村路”建設(shè)概況

焦作市認真落實習近平總書記“四好農(nóng)村路”建設(shè)指示精神，成立以市委書記、市長等組成的創(chuàng)建指揮部，并于2018年6月出臺了《焦作市“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建三年行動實施方案》，同時在省定標準的基礎(chǔ)上，研究制定《創(chuàng)建實施方案》、《創(chuàng)建技術(shù)導則》，以更高的標準指導焦作市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，在全市形成了“縣縣有任務(wù)、區(qū)區(qū)都參與”的良好局面。

焦作市2018年創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”1054公里，2019年完成2865公里，2020年完成2863公里，三年時間圓滿完成全域“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建三年行動計劃。通過積極探索，敢于實踐，走出了農(nóng)村公路建、管、護、運的一條新路，實現(xiàn)了“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興和全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進。

2.1 學習借鑒，謀篇布局

堅持“走出去、請進來”。 山陽區(qū)學習"四好農(nóng)村路"建設(shè)示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，聘請甲級規(guī)劃園林單位精心設(shè)計，加快構(gòu)建與干線公路相連、村村相接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，逐步形成由“線”成“網(wǎng)”、由“窄”變“寬”、由“通”向“好”的新局面;修武縣先后聘請3家國內(nèi)頂級城市規(guī)劃設(shè)計團隊以及美國哈弗大學、清化大學世界知名設(shè)計師進行操刀設(shè)計將黨建美學、鄉(xiāng)村美學與城鄉(xiāng)布局規(guī)劃有效銜接，把美學理念融入到“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建全過程，運用“拿來主義”打造出“四好農(nóng)村路”美學品牌。

2.2 因地制宜，打造特色

因地制宜發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村旅游。如溫縣王園線趙堡段融入太極文化，服務(wù)旅游發(fā)展;武陟縣打造沿黃生態(tài)廊道示范帶;修武縣郇封鎮(zhèn)打造“冰菊小鎮(zhèn)”，五里源鄉(xiāng)打造“云居水鄉(xiāng)”田園綜合體，西村鄉(xiāng)艾東路打造“艾99綠道”網(wǎng)紅打卡地，王屯鄉(xiāng)林果經(jīng)濟帶打造鄉(xiāng)村公路“顏值”擔當，云臺山鎮(zhèn)依托金云路盤活沿線村莊旅游資源，有效促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2.3 全面提升，鄉(xiāng)村振興

充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”+效應(yīng)，通過“建、管、護、運”四個方面的全面提升，群眾、社會資本的廣泛參與，帶動農(nóng)村公路全通暢，交通脫貧全覆蓋，助力實現(xiàn)扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂、文化輸出、生態(tài)旅游。在美學理念的引領(lǐng)下和人氣的提升中，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅實的運輸保障，從而帶動沿線經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。

3 “四好農(nóng)村路”建設(shè)管理中存在問題

3.1 資金投入力度不足

建設(shè)“四好農(nóng)村路”，資金的大力投入是必要支撐，是保證基層部門更好地開展農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護及管理工作的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量的資金，因此，投入到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的資金就少之又少，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金很難落實到位，各項措施并不能得到切實的保障[3]。并且全市大多道路，特別是鄉(xiāng)道需要大修改造提升，但由于資金投入不夠，導致無法修繕。

3.2 制度不完善，管養(yǎng)不到位

目前，全市對建立“縣鄉(xiāng)村”三級路長制有所要求，但是體系不夠完善，“村養(yǎng)護、鄉(xiāng)管理、縣考核”的三級管護工作落實情況不容樂觀，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護隊伍沒有完全建立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視縣道及重點鄉(xiāng)道的管理，多數(shù)鄉(xiāng)道及村道無人管護，鄉(xiāng)村道路存在缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象。

3.3 路網(wǎng)布局不合理

全市多數(shù)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道路雖然已經(jīng)水泥（瀝青）化，但多為“樹狀”路網(wǎng)，“直進直出”現(xiàn)象較為普遍，沒有形成完整網(wǎng)絡(luò)體系;縣道、鄉(xiāng)道存在大量斷頭路，鄉(xiāng)際、村際等之間道路連接不順暢，與當?shù)馗黝惥皡^(qū)、園區(qū)等聯(lián)系不密切，未充分發(fā)揮路網(wǎng)整體效益，導致部分農(nóng)村公路承擔過重交通任務(wù)，影響了道路的通行效率與服務(wù)水平[4]。

4 “四好農(nóng)村路”建設(shè)的思路和建議

針對全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中存在的問題及不足，并結(jié)合優(yōu)秀地市“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建成功經(jīng)驗，提出以下建議。

4.1 拓寬投入資金來源

建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金投入?yún)f(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各部門之間的審批工作，將資金投入向農(nóng)村公路建設(shè)傾斜。把每年公路建設(shè)配套資金足額列入財政預(yù)算，并按照一般財政預(yù)算收入1.5%的比例，將農(nóng)村公路建設(shè)及日常管理養(yǎng)護資金足額列入財政預(yù)算，以滿足農(nóng)村公路建設(shè)資金需求。同時建議國家層面提高對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護資金補助標準，地方政府層面整合資金，拓寬融資渠道，發(fā)動群眾參與，引導社會資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。

4.2 狠抓道路管理體系

按照農(nóng)村公路“三級管護”要求，進一步完善路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，積極協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，完善道路養(yǎng)護隊伍，健全權(quán)責分明、運作高效的農(nóng)村公路管理體系;建立星級考評體系，強化考評監(jiān)管和技術(shù)指導;出臺農(nóng)村公路建設(shè)、管理、監(jiān)督制度，強化行政執(zhí)法力度，并運用數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺等科技手段，在全縣主要路段設(shè)立流動治超卡點，對超限運輸及破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為進行嚴厲打擊，規(guī)范農(nóng)村公路管理行為，全面提升道路路域環(huán)境水平。

4.3 創(chuàng)新道路養(yǎng)護模式

理順農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，落實農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村養(yǎng)”的三級責任制，對縣道養(yǎng)護實行市場化改革[5]，通過招投標的方式讓有資質(zhì)的養(yǎng)護公司對縣道進行系統(tǒng)化養(yǎng)護。聘請專業(yè)技術(shù)人員指導村道養(yǎng)護工作。同時推廣鄉(xiāng)村“五位一體”（管護、禁燒、安全、環(huán)保、巡邏）養(yǎng)護模式，使農(nóng)村公路養(yǎng)護工作真正走向“市場化”“常態(tài)化”。

4.4 推進道路運營服務(wù)

加大投資力度，優(yōu)化客運線路，創(chuàng)新運營模式，提升運營服務(wù)，著力織造覆蓋城區(qū)、連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村“城鄉(xiāng)一體化”公交網(wǎng)絡(luò)。以高鐵站為樞紐，依托公交首末場站、汽車站、客運站等基礎(chǔ)設(shè)施，全面推行“公交化運營+班線運營”模式，推進公交線網(wǎng)延伸服務(wù)。積極拓展“城鄉(xiāng)公交+物流配送”運營模式，逐步構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村”三級物流配送體系，打造交通運輸綜合服務(wù)區(qū)，推動城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建為破題鄉(xiāng)村振興、促進脫貧攻堅、改善人居環(huán)境做出了真切貢獻。深化“四好農(nóng)村路”建管護運體制改革，國家應(yīng)做好頂層設(shè)計，地方政府應(yīng)因地制宜，在落實好國家政策的同時，積極探索新模式、新方法，采取切實有效的措施，真正把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的交通支撐。

參考文獻：

[1] 熊建宏，李紅波.以“四好農(nóng)村路”為抓手，鋪就鄉(xiāng)村振興幸福路[J].交通企業(yè)管理，2020（06）：36-38.

[2] 王喆.農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理及“四好農(nóng)村路”實施落地研討[J].城市建筑，2020，17（370）：154-155.

[3] 畢銘杰.論農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].黑龍江科技，2017，08（09）：36-37.

[4] 肖謀清.高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”的策略建議[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2020（09）：107-109.

[5] 王長中.建設(shè)“四好農(nóng)村路”初探[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2021（04）：186-187.

作者簡介：

史志杰（1990.10～），男，漢族，河南省焦作市，焦作大學，助教，2014級碩士研究生，研究方向巖土工程。

項目來源：2021年度焦作市政府決策研究招標課題“關(guān)于創(chuàng)新我市“四好農(nóng)村路”建管護運機制的對策與建議”