張海萍

當(dāng)前，國際社會正處于向新的發(fā)展階段躍升的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。一方面，和平與發(fā)展的大勢依然如大江東去，勢不可擋，有利于和平發(fā)展的條件前所未有;另一方面，世界正在逐步進(jìn)入新的變革和動(dòng)蕩周期，越來越多的全球性挑戰(zhàn)呼喚世界各國更新全球治理理念，攜手應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。在這一背景下，近年來中國所提出的一系列全球治理方案也為如何應(yīng)對這些共同挑戰(zhàn)提供了解決思路。

十九大報(bào)告指出，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。進(jìn)入新時(shí)代的中國，對全球治理的貢獻(xiàn)將由硬實(shí)力向軟實(shí)力轉(zhuǎn)變，包括全球治理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。同時(shí)，中國將進(jìn)一步發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，力所能及為全球提供更多公共產(chǎn)品，完善全球治理體系，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，與各國人民一道，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類繁榮和美好未來。

當(dāng)前全球治理體系變革大勢所趨

人類正進(jìn)入全球治理的新時(shí)代，全球治理的理念之所以日益深入人心，與世界秩序的演變緊密相關(guān)。

首先，從全球治理的物質(zhì)基礎(chǔ)來看，當(dāng)今世界比歷史上任何時(shí)候都需要一個(gè)全球性的世界秩序。全球化正在以前所未有的速度向前推進(jìn)，人類的相互依存達(dá)到了前所未有的程度。盡管近年來，逆全球化思潮和運(yùn)動(dòng)在全球范圍暗流涌動(dòng)，但事實(shí)上逆全球化與全球化是一體兩面，它也恰恰反證出國際體系前所未有地?cái)U(kuò)展到了世界的各個(gè)角落。尤其是在信息全球化的推動(dòng)下，全球比以往任何時(shí)候都更緊密聯(lián)系在一起，人類相互聯(lián)系和連接的性質(zhì)發(fā)生了根本的改變。

其次，從全球治理的權(quán)力格局來看，二戰(zhàn)后形成的一整套制度安排在確保人類安享七十多年和平的同時(shí)，已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的力量格局。全球治理這個(gè)理念發(fā)端于西方，先天帶有“西方治理”的烙印，傾向于以西方的經(jīng)驗(yàn)和模式為標(biāo)準(zhǔn)，把其他地區(qū)作為“化外之地”加以治理。但當(dāng)前人類社會正處于一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，原有的體系結(jié)構(gòu)因不適應(yīng)新的力量對比的變化而受到極大沖擊，導(dǎo)致秩序失衡。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家攻守異位，新興大國的群體性崛起使國際格局中權(quán)勢轉(zhuǎn)移的速度在加快，國際體系加速向多極化邁進(jìn)。新興市場國家和廣大發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的份額不斷提高，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家，甚至在高科技和創(chuàng)新領(lǐng)域也不斷取得新的突破。經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)也帶來了地緣政治重心的轉(zhuǎn)移，在推動(dòng)全球治理體系改革方面，發(fā)展中國家積極要求話語權(quán)，而發(fā)達(dá)國家則顯現(xiàn)出明顯的回縮和保守傾向。

其三，從全球治理的范疇和參與者來看，當(dāng)前全球治理的范疇日益擴(kuò)大，國際關(guān)系的參與主體日益多元化，包括跨國企業(yè)、國際組織、非政府組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士群體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等在內(nèi)的非國家行為體對全球治理的影響日趨明顯，治理的主客體之分日漸模糊，國家、社會、自然構(gòu)成了復(fù)雜的復(fù)合治理系統(tǒng)。

其四，從全球治理的思想和價(jià)值觀基礎(chǔ)來看，當(dāng)前正處于世界思想和文化最活躍的碰撞期。一方面，西方意識形態(tài)的統(tǒng)治力和吸引力在下降，發(fā)展中國家對西方模式不再盲從;另一方面，西方世界也在哀嘆自由主義國際秩序的危機(jī)，自我反思在增加。當(dāng)前的大變局和大亂局使各種思潮空前活躍，甚至導(dǎo)致極端主義思潮泛濫，但在變和亂之中同樣孕育著治的希望，為打破西方價(jià)值觀壟斷，吸納多元文明智慧提供了廣闊的空間。

全球治理新哲學(xué)為世界指引方向

十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著中國道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化拓展途徑，給那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供全新選擇，為解決全球治理問題貢獻(xiàn)了有別于西方的全新哲學(xué)。

理論上，十九大報(bào)告明確提出，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。在構(gòu)建新型國際關(guān)系中，國際社會必須堅(jiān)持對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的伙伴關(guān)系，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，必須一律平等，積極支持新興市場與發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。同時(shí)，在周邊關(guān)系中，中國一直堅(jiān)持“親誠惠容”和與鄰為善、以鄰為伴的理念，在與發(fā)展中國家關(guān)系中，秉持正確義利觀和“真實(shí)親誠”的合作理念，在國際事務(wù)中，需要摒棄結(jié)盟對抗的舊思維，超越零和博弈的老套路，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。上述國際關(guān)系理念充分反映出新時(shí)代國際關(guān)系發(fā)展的新趨勢，不僅是中國外交的新思想，更是中國外交的行動(dòng)指南，將對國際關(guān)系產(chǎn)生劃時(shí)代影響。

政策上，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。事實(shí)上，推動(dòng)形成全面開放新格局，是新時(shí)代中國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案的主要渠道，更是中國經(jīng)濟(jì)由高增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要推手。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取得今天這樣舉世矚目的成就，能夠躍升世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能夠成為世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎，能夠從邊緣日益走到世界舞臺中央，能夠不斷為人類文明與繁榮做出巨大貢獻(xiàn)。這一切的取得離不開過去近40年中國持之以恒堅(jiān)持對外開放的政策。正如《黨章》所強(qiáng)調(diào)的，堅(jiān)持改革開放，才是強(qiáng)國之路，只有改革開放，才能發(fā)展中國。

實(shí)踐中，中國開始積極推進(jìn)全方位、多層次、立體化的外交布局。如實(shí)施共建“一帶一路”倡議，創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。中國的國際影響力、感召力、塑造力明顯提高，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供諸多公共產(chǎn)品，為維護(hù)人類和平發(fā)展做出新的重大貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國經(jīng)濟(jì)對外開放進(jìn)入前所未有的新階段，標(biāo)志主要有：一是將對外開放置于基本國策。二是全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。事實(shí)上，中國一直在努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，自2015年以來已經(jīng)先后建立了上海、天津、廣州等11個(gè)各具特色、各有側(cè)重的自貿(mào)區(qū)，主要立足于服務(wù)業(yè)等對外開放。尤其是十九大報(bào)告提出了探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加之，之前提出的建立粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)等，中國對外開放確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)新階段。同時(shí)，中國將創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。四是對外資企業(yè)一視同仁。在實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告提出，凡是在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。這是真正落實(shí)給予中外資企業(yè)平等對待的國民待遇。

國際上，十九大報(bào)告給國際社會發(fā)出積極信號，堅(jiān)持建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。在2017年11月結(jié)束的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上， APEC領(lǐng)導(dǎo)人《宣言》把中國發(fā)展多個(gè)理念納入其中。尤其是《宣言》將中國在“一帶一路”建設(shè)中提倡的“五通”理念納入其中。事實(shí)上，在2017年9月11日，第71屆聯(lián)合國大會已經(jīng)通過決議，將中國的共商、共建、共享倡議納入全球經(jīng)濟(jì)治理理念，要求“各方本著‘共商、共建、共享’原則改善全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)聯(lián)合國作用”，同時(shí)重申，“本著合作共贏精神，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。此前，聯(lián)合國已一致通過第2344號決議，呼吁各國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，并首次載入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，呼吁各國支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等。中國理念正越來越多地被寫入聯(lián)合國決議，顯示出中國智慧、中國方案正變成全球治理的全新哲學(xué)。