摘要：我省作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，多年來(lái)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，但同時(shí)仍面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化、財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模偏小、財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)差距仍在拉大、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍亟待發(fā)展壯大、縣鄉(xiāng)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興實(shí)力不足等方面的困難和問(wèn)題。要從根本上解決這些問(wèn)題，就要進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”、健全支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興達(dá)到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之目的。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省;支農(nóng);綠色發(fā)展;人才振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省的必由之路。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，多措并舉，多管齊下，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。尤其是2021年中共中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》的發(fā)布，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村振興工作指明了總方向，提供了大遵循。為促使鄉(xiāng)村振興在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省方面發(fā)揮更大作用，本文根據(jù)我省實(shí)際，并結(jié)合全國(guó)面上資料，對(duì)我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得的成效、面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上提出若干對(duì)策建議。

一、河南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著

多年來(lái)，河南省委、省政府始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，呈現(xiàn)出一系列新情況新特點(diǎn)新變化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)步伐加快

近年來(lái)，我省緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略，全省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在6500萬(wàn)噸以上，2020年首次達(dá)到6825.8萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。小麥、油料、肉牛等產(chǎn)量連年穩(wěn)居全國(guó)第一，主要農(nóng)作物繁育良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展具有戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)全省綠色食品加工行業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向現(xiàn)代高端市場(chǎng)快速進(jìn)軍。優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和優(yōu)質(zhì)花生種植面積分別達(dá)到102.2萬(wàn)公頃、1262.2萬(wàn)公頃，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)57%。新建靈寶、內(nèi)鄉(xiāng)2個(gè)國(guó)家級(jí)和30個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平全面改善，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460.67千公頃，農(nóng)作物良種化全覆蓋，信息技術(shù)加快推進(jìn)，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到82.6%。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局正在形成，農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了新動(dòng)能。鄉(xiāng)村物流體系不斷健全，13個(gè)縣被授予國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，農(nóng)村消費(fèi)潛力加速釋放。農(nóng)村三產(chǎn)融合加速，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)爭(zhēng)相涌現(xiàn)。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善

大力實(shí)施生態(tài)與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，農(nóng)田、林區(qū)、濕地等生態(tài)與環(huán)境保護(hù)及其設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。全省森林覆蓋率達(dá)25.42%，濕地保護(hù)率達(dá)51.93%。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，“廁所革命”取得積極成果，農(nóng)村垃圾、污水治理和畜禽糞便無(wú)害化處理取得階段性成效，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%，全省現(xiàn)有規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合處理設(shè)施配套比例達(dá)95%。生活垃圾得到有效治理的行政村占全省所有行政村的比重達(dá)97%，農(nóng)村無(wú)害化公共廁所綜合改造完成670萬(wàn)戶。每年在全省范圍內(nèi)選擇1000個(gè)不同類(lèi)型的行政村，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治樣板，通過(guò)示范推廣，至2020年末，縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)占全省村鎮(zhèn)總數(shù)的50%以上，長(zhǎng)期制約全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到明顯改善，群眾滿意度達(dá)86%以上，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力支撐與保障。

（三）農(nóng)村民生持續(xù)改善

省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全省農(nóng)民人均可支配收入達(dá)16108元，實(shí)現(xiàn)連年穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得重要成果，建檔立卡貧困人口718.6萬(wàn)人全部脫貧，53個(gè)貧困縣全部摘帽，9536個(gè)貧困村全部出列，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全部按期完成。累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目9929個(gè)，金融扶貧項(xiàng)目貸款余額突破1900億元，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速連年高于全省平均水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，管道天然氣進(jìn)村人戶新增超120萬(wàn)戶，新建和改建農(nóng)村公路達(dá)1.4萬(wàn)千米，農(nóng)村自來(lái)水人戶率達(dá)91%，全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面升級(jí)，農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)“村村通”。

（四）農(nóng)村社會(huì)文明程度不斷提升

大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀提升工程，深人開(kāi)展“文明家庭”“好媳婦”“好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德規(guī)范評(píng)議會(huì)、村民監(jiān)督議事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)“一約四會(huì)”建設(shè)，不斷加大農(nóng)村傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極破除厚葬薄養(yǎng)、世俗攀比等陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、鄰里互助、孝敬老人等優(yōu)良村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)。農(nóng)村大院文化精彩紛呈，綜合文化站實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，75%的行政村建有文化小廣場(chǎng)，60.9%的行政村建立和完善了“一約四會(huì)”，全省縣級(jí)以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)1242個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的68.9%。

（五）鄉(xiāng)村治理體系日趨完善

目前，我省4.7萬(wàn)個(gè)行政村及各類(lèi)鄉(xiāng)村組織黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用持續(xù)強(qiáng)化，農(nóng)村黨員先鋒模范作用不斷增強(qiáng)，村干部創(chuàng)業(yè)致富引領(lǐng)帶動(dòng)功能日益突出。黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制持續(xù)完善，村規(guī)民約建立健全并得到有效實(shí)施，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。村集體經(jīng)濟(jì)組織得到較快發(fā)展。普法宣傳教育和平安鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，掃黑打非除惡行動(dòng)獲得重要戰(zhàn)果，農(nóng)村黃賭毒、邪教、村霸等現(xiàn)象從根本上得到遏制，農(nóng)村環(huán)境治理力度不斷加大，黨群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)和諧穩(wěn)定。

二、河南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的主要問(wèn)題

目前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作雖然取得了顯著成效，但同時(shí)仍面臨一些困難與挑戰(zhàn)。從調(diào)研情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)任重道遠(yuǎn)

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了較強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，但目前還普遍存在著發(fā)展程度較低、經(jīng)濟(jì)效益較弱、企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)管理滯后、帶動(dòng)力不強(qiáng)及融資難、負(fù)擔(dān)重和管理人才匱乏等方面的問(wèn)題，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展障礙較多。近年來(lái)，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各級(jí)黨委、政府的高度重視下發(fā)展迅猛，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了強(qiáng)力示范與輻射作用，并取得顯著成效。但受多方面因素影響，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展在數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范化程度、發(fā)揮作用等方面還存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)品品牌化程度不高、運(yùn)行不規(guī)范、大部分新型主體與農(nóng)戶之間尚未聯(lián)結(jié)成穩(wěn)同的利益共同體、服務(wù)保障措施不到位等問(wèn)題，直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向更高層次更好更快地發(fā)展。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不足。目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合在發(fā)展多種類(lèi)型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，以及建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)和健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制等方面還不夠成熟，還存在著農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合程度不夠深、資金支持力度不夠強(qiáng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠快、科技支撐能力不夠足、融合發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)等方面亟待解決的問(wèn)題，在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路、政策和措施等方面離產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要還有較大差距，在拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。四是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重。從總體上看，目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力較弱，以及市縣兩級(jí)財(cái)政在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投人力度不夠等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應(yīng)更充分發(fā)揮還有大量工作要做。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系亟需完善提升。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升糧食產(chǎn)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化都具有重要意義，但受到農(nóng)民單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以及地理位置和環(huán)境的影響，我省許多地方尤其是丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還比較落后，機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化程度仍然較低。與此同時(shí)，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于機(jī)種、機(jī)收設(shè)備和技術(shù)資源供應(yīng)不足，無(wú)法滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化效能的充分發(fā)揮。二是科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率較低。受多方面因素影響，目前相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新科技的運(yùn)用還非常有限，不少地方絕大多數(shù)農(nóng)民看不到新的報(bào)刊，接收現(xiàn)代科技和信息的渠道窄、途徑少，不少農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)無(wú)緣。有關(guān)資料顯示，目前我省科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為59.1%，略高于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的80%以上仍有較大距離，致使農(nóng)業(yè)名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品缺乏，常規(guī)產(chǎn)品、大路貨居多，很大程度上削弱了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的一個(gè)重要障礙。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息，2019年我國(guó)耕地總面積為18.37億畝，其中有效灌溉面積8.55億畝，占比46.5%，這表明我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)田仍豐收靠天。另?yè)?jù)對(duì)我省一些縣（市）調(diào)查，目前農(nóng)村尚能發(fā)揮作用的中小型水庫(kù)及引水工程，基本上都是上個(gè)世紀(jì)六七十年代修建的，如林州的紅旗渠、靈寶的窄口水庫(kù)等，還有不少農(nóng)田水利設(shè)施因無(wú)錢(qián)維修而長(zhǎng)期處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)田水利建設(shè)雖然采取了一系列措施并取得一定成效，但因受各級(jí)財(cái)政實(shí)力和農(nóng)民富裕程度，尤其是土地承包后農(nóng)民一盤(pán)散沙式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式所限，多屬于“小打小鬧”，很難從根本上解決絕大多數(shù)地方農(nóng)民靠天吃飯問(wèn)題。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建面臨多重障礙。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展相對(duì)遲緩。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍，只有通過(guò)建立合理適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系，才能有效整合農(nóng)村的人力資本，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然發(fā)展較快，在推進(jìn)全省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中也發(fā)揮了重要作用，但目前仍然面臨土地流轉(zhuǎn)難、經(jīng)營(yíng)融資難、農(nóng)業(yè)投保難、政策落實(shí)難、規(guī)范運(yùn)作難、接受服務(wù)難、人才招聘難等多重障礙，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍的不斷壯大和向更高層次的發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系意義重大。當(dāng)前新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村一級(jí)形成斷層，頭重腳輕，農(nóng)村一線農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)技術(shù)力量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不健全，難以起到基礎(chǔ)性作用，部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)民參與率還比較低，自身容易出現(xiàn)發(fā)展困難，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力明顯不足;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益銜接，農(nóng)民群眾切身利益很難得到充分維權(quán);專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等其他社會(huì)力量所參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)量少、規(guī)模小，難以起到應(yīng)有的作用;各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織之間的地位和角色常常錯(cuò)位，本應(yīng)由地方政府和農(nóng)業(yè)科技部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)卻往往被推給了市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。以上問(wèn)題致使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的作用打了許多折扣。

（二）財(cái)政支農(nóng)投人規(guī)模偏小

歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2019年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增速最快的是GDP，其次是財(cái)政總支出，增速最慢的是支農(nóng)支出。與此同時(shí)，現(xiàn)行許多支農(nóng)項(xiàng)目都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)給予配套，而多數(shù)市縣政府雖然財(cái)力不濟(jì)無(wú)力配套，卻為能夠爭(zhēng)取到上級(jí)資金依然對(duì)涉農(nóng)工程項(xiàng)目資金作出配套承諾，致使許多支農(nóng)項(xiàng)目配套資金難以得到足額、及時(shí)落實(shí)到位。此外，由于“三農(nóng)”投人主要依賴于財(cái)政扶持，且傾向于通過(guò)資金和項(xiàng)目直接扶持，財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制不完善，示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，社會(huì)主體投人存在明顯缺失，多渠道、多元化“三農(nóng)”投人格局尚未形成，也直接影響到支農(nóng)投人規(guī)模進(jìn)一步拓展。

（三）財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)

目前，我省與全國(guó)一樣，在財(cái)政支農(nóng)投人方面直接用于流通環(huán)節(jié)的各種補(bǔ)貼過(guò)多，而直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼較少;用于帶有社會(huì)性的大中型水利建設(shè)工程方面比重較大，而用于農(nóng)民能夠直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施的比重較小;當(dāng)前惠農(nóng)政策注重農(nóng)民當(dāng)年增收，“大范圍、小額度”直接發(fā)給農(nóng)民群眾的各種財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼較多，而對(duì)能夠從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，如農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面的財(cái)政支農(nóng)投入相對(duì)較少，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（四）城鄉(xiāng)差距仍在拉大

改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央從1982-1986年連續(xù)5年、2004-2021年連續(xù)18年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題采取了一系列重大舉措，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展速度更快于農(nóng)村發(fā)展速度，城鄉(xiāng)差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。在新“四化”發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化都是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是慢變量，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問(wèn)題仍較突出，城鄉(xiāng)居民收人的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還存在較大差異，“三農(nóng)”依然是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的“短腿”。

（五）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍亟待發(fā)展壯大

深人推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，人才無(wú)疑是第一驅(qū)動(dòng)力。目前我省尚未建立起較為成熟的現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理體系，人才培養(yǎng)的模式、手段、方向與當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際需要還存在脫節(jié)，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前亟待完善和做好的一項(xiàng)重要工作。與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求相比，我省“三農(nóng)”人才隊(duì)伍仍然較為薄弱，例如，基層農(nóng)技宣傳推廣單位中高級(jí)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)人員數(shù)量很少，職業(yè)前景不容樂(lè)觀，農(nóng)技人員能力參差不齊，農(nóng)村基層服務(wù)工作者平均薪酬水平較低等。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題越來(lái)越突出，技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足，這些都在很大程度上制約了鄉(xiāng)村工作的深人推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實(shí)施。

（六）縣鄉(xiāng)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興實(shí)力不足

縣域經(jīng)濟(jì)是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主陣地。近年來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)從總體上看發(fā)展較快，但多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍步履維艱。特別是1994年分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，中央政府從地方財(cái)政總收人中拿走的份額越來(lái)越多，加上多年來(lái)財(cái)政剛性支出的不斷增加，縣鄉(xiāng)政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府財(cái)政收支矛盾日益凸顯，除了“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”外，能夠作為支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金往往捉襟見(jiàn)肘。此外，由于許多縣鄉(xiāng)政府還背負(fù)著沉重的歷史債務(wù)，每年都要償還大量的債務(wù)本息，這些都進(jìn)一步導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍缺乏支持鄉(xiāng)村振興的雄厚實(shí)力。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的對(duì)策建議全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省應(yīng)堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生、改革創(chuàng)新激發(fā)活力、因地制宜循序漸進(jìn)等方面的原則。根據(jù)以上原則，并針對(duì)我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省面臨的主要問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面采取措施。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政治與組織保障

各級(jí)黨委應(yīng)從不斷鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，建立健全各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將多年來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制結(jié)合新形勢(shì)下工作實(shí)際運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中來(lái)，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，確保黨在農(nóng)村工作中自始自終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為全省鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治與組織保障。應(yīng)從縣域城鎮(zhèn)功能定位和建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人才建設(shè)五個(gè)方面深人實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中擁有更多的獲得感、幸福感。應(yīng)始終堅(jiān)持不斷改善和保障農(nóng)村民生，大力發(fā)展高水平教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會(huì)保障等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)配套設(shè)施和基本公共服務(wù)環(huán)境，提升廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。建立健全以黨委牽頭、政府主管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治、法治、德治密切結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)一個(gè)充滿活力、和諧有序的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃制度體系和政策框架，統(tǒng)籌力量，整合資源，強(qiáng)化各項(xiàng)要素支持、制度創(chuàng)新和制度供給。應(yīng)進(jìn)一步加快建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興黨員干部隊(duì)伍，把到鄉(xiāng)村振興一線鍛煉作為培養(yǎng)黨員干部的重要渠道，將優(yōu)秀干部充實(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)線和基層一線，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，真正將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)固的戰(zhàn)斗堡壘，為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治與組織保證。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是明確各級(jí)政府職責(zé)，補(bǔ)足糧食安全短板。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后對(duì)新時(shí)期國(guó)家糧食安全問(wèn)題作出一系列重大部署，并囑托河南要牢牢抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，立足于打造成為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在進(jìn)一步確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。我省作為糧食大省，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書(shū)記指示，切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，補(bǔ)足糧食生產(chǎn)短板，消除糧食安全隱患。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要著眼于擴(kuò)大和延伸我省糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升高質(zhì)量?jī)r(jià)值鏈、打造優(yōu)勢(shì)供應(yīng)鏈，不斷提高我省農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大財(cái)政資金投人力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展。市縣政府要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、核心意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)的行政責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，深人貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐，推廣先進(jìn)實(shí)用、綠色高質(zhì)高效的關(guān)鍵技術(shù)，加大對(duì)創(chuàng)新型高素質(zhì)農(nóng)民的培育和服務(wù)力度，自覺(jué)履行和維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任，為國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有的努力。

二是重優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)村三產(chǎn)融合作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐意義重大。各級(jí)政府應(yīng)密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合政策措施和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快由一產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能全方位大規(guī)模向廣大農(nóng)村滲透，最大限度地把農(nóng)業(yè)方面的增值收益盡可能多地留給農(nóng)村、農(nóng)民。同時(shí)，還應(yīng)緊緊扭住加快推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的有力抓手，優(yōu)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造創(chuàng)新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐。鑒于我省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的基本情況，今后應(yīng)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)放在推進(jìn)思路、政策、機(jī)制三個(gè)方面的創(chuàng)新上，并大力培育新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益全面提升。

三是不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的進(jìn)程中，農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)轉(zhuǎn)產(chǎn)和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過(guò)程，與此同時(shí)，成熟產(chǎn)業(yè)模式的逐步形成、完整的上下游產(chǎn)業(yè)支撐乃至產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后整個(gè)供應(yīng)鏈的培育無(wú)疑也需要一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過(guò)程，切不可“一刀切”、脫離實(shí)際地迫使農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定條件下，要素始終都是向生產(chǎn)率較高、回報(bào)率較大的部門(mén)和地區(qū)流動(dòng)。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)所具有的弱質(zhì)性，應(yīng)該從干部隊(duì)伍配備、基礎(chǔ)設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)資金投人和公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加快構(gòu)建和完善新型經(jīng)營(yíng)主體的支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)稅、土地、信貸、保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策，保障種糧農(nóng)民利益不受或少受損害，幫助他們盡快度過(guò)改革的關(guān)鍵陣痛期。

四是加大農(nóng)村改革力度，激活“三農(nóng)”工作內(nèi)生活力。各級(jí)政府應(yīng)始終把深化農(nóng)村改革擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，從著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾人手，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)從建立和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資源保護(hù)體系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員保障、建立健全多元化投融資機(jī)制、加大產(chǎn)業(yè)金融支農(nóng)力度等方面強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性保障，完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)管理制度，堅(jiān)持農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的集體所有權(quán)和家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持和諧穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，更好地保障農(nóng)戶利益和土地承包人的合法性，更好地用足用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)安全。農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題大于天。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體直接責(zé)任。突出來(lái)自源頭的監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品從種到收、到加工、到餐桌的全程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警及緊急應(yīng)變處置的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布大數(shù)據(jù)平臺(tái)。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，探索智能化遠(yuǎn)程監(jiān)督管理模式，增強(qiáng)質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生事故預(yù)防與應(yīng)急處置能力。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投人品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息和服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于失信的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體要開(kāi)展聯(lián)動(dòng)懲罰，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與裝備支撐，完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在我省全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將依賴于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村全面振興。各級(jí)政府應(yīng)加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的多元化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)各種類(lèi)別的企業(yè)設(shè)置科技研究中心。建立健全省市縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)手段，支持各界社會(huì)力量積極參與農(nóng)技推廣。深化農(nóng)業(yè)科技制度改革，探索建立健全科研成果利用權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制。深人實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)育種技術(shù)創(chuàng)新、品種測(cè)試與檢測(cè)、良種繁育等科技能力建設(shè)，培育和打造一批具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備“武裝農(nóng)業(yè)”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的客觀要求。各級(jí)政府應(yīng)始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)綠色高效發(fā)展的機(jī)械化現(xiàn)實(shí)需求，立足于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展水平，支持推進(jìn)設(shè)施種植高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施生產(chǎn)制造裝備建造宜機(jī)化、生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化、設(shè)施裝備智能化和生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善農(nóng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化科技企業(yè)示范引導(dǎo)、加強(qiáng)基本公共服務(wù)等予以全方位保障，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省中的重要作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極穩(wěn)妥地扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，在深人調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大和提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和額度，積極培育、引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)和示范帶頭作用。

三是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)最突出的表現(xiàn)就在于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題尤為明顯。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省過(guò)程中，要牢牢銘記并補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板。要以農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、農(nóng)村能源和通信設(shè)施等生產(chǎn)生活領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大力抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的高度，把關(guān)系農(nóng)業(yè)命脈和豐歉的農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的“重中之重”位置，建立和完善各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，研究和制定針對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體支持政策，并把落實(shí)這些政策措施所取得的成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重點(diǎn)內(nèi)容。水利、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、供電、交通、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要做到齊抓共管，各盡其能，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，盡快幫助農(nóng)民從“靠天吃飯”的困境中解脫出來(lái)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是繼續(xù)大力扶持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要繼續(xù)大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)新數(shù)字農(nóng)業(yè)工程，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，加快推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、食品安全、溯源服務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)示范、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系數(shù)字化提升。打造河南農(nóng)業(yè)數(shù)字化云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從育種到整地、播種、田管、收獲、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)、加工的農(nóng)業(yè)全流程數(shù)字化管理。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品作為各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，緊緊圍繞拉長(zhǎng)加工鏈條實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品高端化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。把農(nóng)業(yè)數(shù)字賦能作為財(cái)政扶持重點(diǎn)，將“互聯(lián)網(wǎng)十”“旅游十”“生態(tài)+”“5G+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合的重要力量，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范工程，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打通數(shù)據(jù)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變。

3、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的主力軍。各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)支持和培育種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展，通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)和農(nóng)民的積極參與，促使產(chǎn)業(yè)鏈緊密完整地聯(lián)結(jié)起來(lái)，真正把農(nóng)民組織起來(lái)，努力打造從生產(chǎn)起點(diǎn)到消費(fèi)終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力把分散的種植戶、養(yǎng)殖戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)組織起來(lái)，多方位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全方位提供社會(huì)化服務(wù)，逐步形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在繼續(xù)堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的原則下，采取積極有效的財(cái)政激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)已轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)集中，以此逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和特色化經(jīng)營(yíng)。要積極引導(dǎo)合作社與農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)戶、合作社與企業(yè)等建立密切合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在各個(gè)不同主體之間合理分配利潤(rùn)，充分調(diào)動(dòng)來(lái)自各個(gè)方面的積極性，真正實(shí)現(xiàn)多方共贏。

二是建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)有效銜接。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的資金投人和政策扶持力度，逐步建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制，通過(guò)優(yōu)惠政策激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等積極參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中來(lái)。要下大力氣培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展并奠定其在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的基礎(chǔ)地位。提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的“一條龍”服務(wù)能力，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益的穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要骨干作用。加強(qiáng)各級(jí)政府涉農(nóng)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，整合地方資源，提高服務(wù)效率。加快推進(jìn)各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各級(jí)政府部門(mén)在充分發(fā)揮重要推動(dòng)作用的同時(shí)，更要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)引導(dǎo)更多社會(huì)資源投向公共服務(wù)平臺(tái)。

（三）健全支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力分配更多地投向“三農(nóng)”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展優(yōu)先投人保障機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投人的法定性增長(zhǎng)。應(yīng)進(jìn)一步明確中央和省級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)、尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支農(nóng)中的主體地位，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加不斷加大支農(nóng)力度，逐步形成以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制。今后新增財(cái)政支出應(yīng)向農(nóng)村傾斜，做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家基本建設(shè)資金增量，以及政府征用土地出讓收益等都主要用于農(nóng)村。同時(shí)，要建立和完善農(nóng)業(yè)投人考核評(píng)估體系，加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾監(jiān)督，促使“三農(nóng)”投人政策，落地落實(shí)，投出成效。

除了各級(jí)政府財(cái)政直接投人之外，還應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)投人激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，積極采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、以物代資以及設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金等政策手段，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸、外資、工商資本等各方面社會(huì)資金投人農(nóng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，擴(kuò)大支農(nóng)投人規(guī)模，逐步形成多渠道、多元化“三農(nóng)”投人穩(wěn)定增長(zhǎng)新格局。

（四）明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

各級(jí)政府在組織擬定惠農(nóng)政策時(shí)，不僅要充分考慮農(nóng)民群眾的眼前利益，更要充分考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;不僅要考慮農(nóng)民增收方面的問(wèn)題，更要著重考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁問(wèn)題。要變財(cái)政支農(nóng)資金的“輸血”功能為“造血”功能，把財(cái)政支農(nóng)資金的送“兔子”效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗汀皹尅毙?yīng)，把有限的財(cái)政支農(nóng)資金用到最重要、最急迫的地方。一是應(yīng)逐步加大財(cái)政支農(nóng)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼，逐步減少直接用于流通環(huán)節(jié)的各種補(bǔ)貼，讓財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼更集中、更有效地落實(shí)到農(nóng)民身上。二是應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民可以直接收益的中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是直接用于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，如農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面的投人力度。三是應(yīng)從偏重財(cái)政政策轉(zhuǎn)到綜合政策的利用上來(lái)，充分發(fā)揮價(jià)格、信貸、稅收等政策的獨(dú)特作用，形成全方位、多環(huán)節(jié)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策體系。四是應(yīng)采用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等多種形式加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)投人，突出抓好農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多渠道、多主體投人機(jī)制。與此同時(shí)，還要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高農(nóng)業(yè)科技投人占財(cái)政支農(nóng)資金的比重，著力構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，以科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，確保財(cái)政支農(nóng)、鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造宜居生態(tài)家園

多年來(lái)，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的不斷深人推進(jìn)，我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善，但與“生態(tài)宜居”的目標(biāo)要求還有較大差距。各級(jí)政府在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的進(jìn)程中必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，從全局和戰(zhàn)略的高度，把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，傾力打造宜居生態(tài)家園。在完善規(guī)劃、狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本、社會(huì)力量等投人美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)完善管理考核機(jī)制，明確劃分各級(jí)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行維護(hù)的最優(yōu)化;建立和完善政策激勵(lì)體系，將打造生態(tài)宜居家園考評(píng)結(jié)果作為下一年度優(yōu)先安排項(xiàng)目財(cái)政資金投人以及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)基層政府和廣大人民群眾落實(shí)綠色發(fā)展理念的積極性;建立健全項(xiàng)目運(yùn)行資金保障機(jī)制，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、加大市場(chǎng)化運(yùn)作等方式保障重要宜居生態(tài)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行維護(hù)資金。通過(guò)建立健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)民群眾建設(shè)幸福美好家園的期盼作為最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，傾力打造宜居生態(tài)家園，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興，一是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，深人挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想道德觀念、地域人文精神，培育挖掘本土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和正能量，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。二是應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)公共文化機(jī)構(gòu)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全方位覆蓋。三是應(yīng)在各地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展、提升層面不斷有所突破，不僅要著重解決農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還要更加貼近農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)文化生活需求，通過(guò)不斷挖掘和逐步提升內(nèi)生性資源，構(gòu)建與現(xiàn)代生活相適應(yīng)的鄉(xiāng)村文化生活理念，為激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省步伐提供全面充分的文化保障。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，全面助推鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，最終要靠有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。沒(méi)有高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，各級(jí)政府的所有努力都將事倍功半。為此，各級(jí)政府一是應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)力度。從全省層面制定中長(zhǎng)期高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人及未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專(zhuān)業(yè)人才。探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)人制度，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是應(yīng)建立人才引進(jìn)機(jī)制。在積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)二代、三代農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生改變就業(yè)觀念，推動(dòng)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把新型農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍建設(shè)與教育改革相結(jié)合，從政策上支持大中專(zhuān)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)。三是應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。同時(shí)，應(yīng)從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱(chēng)評(píng)定、上升通道、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新制度和政策，讓農(nóng)業(yè)成為有錢(qián)賺、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)，吸引富有創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好更快發(fā)展。

（八）構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興財(cái)力保障

縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的主陣地。只有縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，才會(huì)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更雄厚、更直接的財(cái)力支撐。為此，一是應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則，重新劃定中央與地方、地方各級(jí)政府之間的財(cái)力分配格局，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，確?？h鄉(xiāng)政府擁有基本滿足本級(jí)政府履行職責(zé)和義務(wù)的財(cái)權(quán)，從而為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供應(yīng)有的財(cái)力保障。二是對(duì)屬于公共財(cái)政缺位所形成的政府債務(wù)，中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕裝上陣步人快跑道。三是應(yīng)建立健全省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)以及省直接對(duì)直管縣的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，促使縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實(shí)力，充分發(fā)揮在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省征程中排頭兵的作用。

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作者簡(jiǎn)介：劉旸（1970-），男，河南固始人，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：“三農(nóng)”問(wèn)題理論與實(shí)踐。

（責(zé)任編輯劉常興）