（莒南縣石蓮子鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，山東 臨沂 276618）

一、我國(guó)老齡化狀況與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

老齡化問(wèn)題是一個(gè)全球化問(wèn)題，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)老齡化問(wèn)題表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，我國(guó)最新的第七次人口普查得到的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)65歲及以上的老年人約有1.8億，65歲及以上的老年人將超過(guò)2.1億，約占總?cè)丝跀?shù)的15%，并且老齡化的速度還在明顯加快，根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，在2035年和2050年時(shí)，中國(guó)65歲及以上的老年人將達(dá)到3.1億和接近3.8億，如果以60歲作為老年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)，在2050年時(shí)將有接近5億老年人，這意味著每3個(gè)人中至少存在一個(gè)60歲以上的老年人，這樣的數(shù)據(jù)足以說(shuō)明我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性。

二、中國(guó)人口老齡化對(duì)就業(yè)提出的挑戰(zhàn)

（一）勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)下降，人工成本上漲，行業(yè)轉(zhuǎn)型加快

我國(guó)在20世紀(jì)90年代末就已經(jīng)開(kāi)始老齡化，而且進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)有了明顯加速的趨勢(shì)，但是隨著人口出生率的增長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題還在可接受范圍內(nèi)。在2011年，我國(guó)適齡勞動(dòng)力增長(zhǎng)和老齡化速度達(dá)到平衡，是我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到巔峰的一年，之后我國(guó)適齡勞動(dòng)力人數(shù)開(kāi)始不斷下降，特別是在2020年出現(xiàn)斷崖式下跌，導(dǎo)致老齡化問(wèn)題被提上日程。

人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力減少是必然的，其造成的結(jié)果就是人工成本提高。在過(guò)去的30多年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要來(lái)源于人口紅利，如今隨著老齡化速度的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。在就業(yè)方面，人工成本的提高加上適齡勞動(dòng)力的減少，將會(huì)明顯降低我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的制造業(yè)等傳統(tǒng)人工行業(yè)會(huì)逐漸式微，進(jìn)而加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，使整個(gè)社會(huì)行業(yè)布局開(kāi)始向西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變。

（二）中年人和青年人的就業(yè)壓力增加

隨著人口老齡化的加速，老年人將會(huì)逐漸退出就業(yè)市場(chǎng)，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗壓力將會(huì)明顯減少，但這并不意味著中年人和青年人的就業(yè)壓力就會(huì)明顯減少。由于老年人需要社會(huì)福利體系的保障，所以老齡化的加快意味著政府財(cái)政會(huì)在養(yǎng)老領(lǐng)域進(jìn)行更大的投資，而政府的主要財(cái)政收入依然來(lái)源于民眾。這意味著老齡化嚴(yán)重的社會(huì)中更少的中年人和青年人將會(huì)贍養(yǎng)更多的老年人，其就業(yè)壓力明顯增加。

（三）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理

老齡化問(wèn)題還會(huì)導(dǎo)致適齡工作人口結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的變化，可預(yù)見(jiàn)的是，在接下來(lái)到2050年的30年內(nèi)，適齡勞動(dòng)力人口的結(jié)構(gòu)中，青年勞動(dòng)力占比越來(lái)越少，中年勞動(dòng)力開(kāi)始逐漸增加，特別是50～60歲年齡的勞動(dòng)力人數(shù)占比將會(huì)越來(lái)越高。這種結(jié)構(gòu)性的變化會(huì)導(dǎo)致老員工越來(lái)越多而青年員工越來(lái)越少。這種變化會(huì)帶來(lái)兩個(gè)負(fù)面影響：其一是老員工方面，雖然經(jīng)驗(yàn)積累足夠多，但是其本身的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化較為緩慢，這會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)建設(shè)效率，并且老員工的思想較為固執(zhí)，接受新思想的能力較差，因此未來(lái)隨著老員工的增加，企業(yè)創(chuàng)新力會(huì)逐漸下降，活力慢慢消失；其二是青年員工方面，在未來(lái)青年員工就業(yè)將會(huì)面臨更少的競(jìng)爭(zhēng)，這種環(huán)境會(huì)導(dǎo)致青年員工由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，平均質(zhì)量逐漸下降，青年員工在技能掌握上都會(huì)呈現(xiàn)出一定的不足，這會(huì)在初期增加企業(yè)的培訓(xùn)投入，導(dǎo)致未來(lái)企業(yè)用工成本更高。

（四）勞動(dòng)力區(qū)域化明顯，就業(yè)人員協(xié)調(diào)難度更大

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速導(dǎo)致大量人員涌入城市，但近年來(lái)，城市化明顯開(kāi)始步入尾聲，雖然當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村人口占比依然很大，但是都以老年人為主，隨著老齡化的進(jìn)一步加快，在“落葉歸根”的傳統(tǒng)思想的影響下，一些老年人甚至開(kāi)始回流農(nóng)村，這導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力出現(xiàn)明顯的區(qū)域化問(wèn)題，城市成為年輕人的戰(zhàn)場(chǎng)，老人居多的農(nóng)村地區(qū)隨著老齡化的加速，生產(chǎn)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出明顯的短缺。老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響已經(jīng)在當(dāng)下有了明顯的體現(xiàn)。另外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在也推行機(jī)械化生產(chǎn)，在以老年人為主體的農(nóng)村中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用存在很大的難題，現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為了一個(gè)難以解決的社會(huì)性問(wèn)題。

三、老齡化背景下就業(yè)的發(fā)展方向

老齡化背景下的就業(yè)難題是切實(shí)存在的，在未來(lái)隨著老齡化的加速，就業(yè)矛盾將會(huì)表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，因此找到老齡化背景下的就業(yè)出路是當(dāng)下工作的重要任務(wù)。對(duì)此，可以嘗試4個(gè)具體方法。

（一）改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，改善就業(yè)環(huán)境

從國(guó)際國(guó)家人口變化趨勢(shì)來(lái)看，一旦開(kāi)始老齡化和低生育化，國(guó)家的人口變化趨勢(shì)基本上是無(wú)法扭轉(zhuǎn)的，我國(guó)作為人口基數(shù)最大的國(guó)家，在未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)是其他國(guó)家的數(shù)倍，在這樣的環(huán)境下，我國(guó)必須出臺(tái)相應(yīng)的政策方針，在不能扭轉(zhuǎn)人口變化趨勢(shì)的情況下，至少要放緩人口結(jié)構(gòu)變化，防止人口結(jié)構(gòu)變化過(guò)快引發(fā)社會(huì)性問(wèn)題。在具體的執(zhí)行方法上，我國(guó)可充分參考西方國(guó)家的人口控制辦法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，頒發(fā)一些有效的政策方針，幫助我國(guó)度過(guò)轉(zhuǎn)型期。人口結(jié)構(gòu)變化的相對(duì)持穩(wěn)可保證我國(guó)就業(yè)環(huán)境變化的順利進(jìn)行。

（二）做好不同地域之間的人員協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的流通

我國(guó)地域廣泛，不同區(qū)域之間的人口老齡化程度有很大的差別，比如在我國(guó)東部地區(qū)，人口老齡化的表現(xiàn)十分明顯，特別是在東三省地區(qū)，伴隨著人口的大量流出，就業(yè)環(huán)境惡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力人口總數(shù)下降加劇加上老齡化問(wèn)題的雙重打擊，使本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到重創(chuàng)。而在我國(guó)西部地區(qū)，人口老齡化的速度明顯慢了許多。因此可考慮加強(qiáng)人口流通，緩解地域差異性引起的社會(huì)老齡化矛盾，同時(shí)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)。具體措施是可在我國(guó)東部沿海地區(qū)開(kāi)放落戶政策，消除異地限購(gòu)的限制問(wèn)題，吸引大量年輕人前往東部地區(qū)，有效改變東部地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，改善就業(yè)環(huán)境；在我國(guó)中西部地區(qū)，要以東部地區(qū)為鑒，加強(qiáng)預(yù)防，通過(guò)政策推行和社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化改善，減緩老齡化的進(jìn)程，同時(shí)積極尋求有效的老齡化環(huán)境下的就業(yè)體系保障，提升我國(guó)中西部地區(qū)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的能力，最后基于我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村占比較高、農(nóng)村老齡化人口較多的問(wèn)題，要積極幫助農(nóng)村地區(qū)的老齡化人口再就業(yè)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）積極發(fā)展針對(duì)老年人的產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)市場(chǎng)

我國(guó)人口老齡化的演變必然導(dǎo)致多行業(yè)、多領(lǐng)域的衰退，但是針對(duì)老年人的市場(chǎng)將會(huì)更加廣闊，在這方面，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以老年人市場(chǎng)的帶動(dòng)更多的崗位建設(shè)，同時(shí)該舉措有利于我國(guó)老年人社會(huì)體系的健全和保障，具體可從老年人養(yǎng)老設(shè)備設(shè)施建設(shè)、老年人保健護(hù)理、老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年人福利體系保障等方面出發(fā)，通過(guò)充分釋放老年人的需求，不斷進(jìn)行關(guān)聯(lián)行業(yè)建設(shè)，這樣還能降低老年人儲(chǔ)蓄率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)流通。

（四）推行延遲退休體制，增加大齡人員的就業(yè)崗位，加快保障體系建設(shè)

為了有效減少未來(lái)老年人過(guò)多帶給社會(huì)養(yǎng)老福利體系的壓力，可以通過(guò)延遲退休的方式注重發(fā)揮老年人的余熱，有效緩解社會(huì)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。在這個(gè)方面，首先要做好法律法規(guī)的建設(shè)，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始頒布延遲退休的政策，并且取得了一定的成效，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡化社會(huì)的需求。還需要不斷加強(qiáng)老年人就業(yè)保障體系建設(shè)，維護(hù)老年人在就業(yè)中的基本利益。由于社會(huì)企業(yè)排斥老年人是必然的，所以法律法規(guī)建設(shè)還要充分結(jié)合企業(yè)利益，建立老年人培訓(xùn)就業(yè)體系，提高老年人的就業(yè)效率，同時(shí)充分考慮企業(yè)里老年人出現(xiàn)身體健康異常時(shí)的責(zé)任歸屬問(wèn)題，這樣才能使企業(yè)敢于接納老年就業(yè)人員。

四、結(jié)語(yǔ)

在未來(lái)，隨著人口老齡化的加速，我國(guó)的就業(yè)環(huán)境必然發(fā)生巨大的變化，其中負(fù)面的變化大于正面的變化，這意味著我國(guó)未來(lái)的就業(yè)環(huán)境建設(shè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。如今，我國(guó)老齡化表現(xiàn)剛剛開(kāi)始，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響也剛剛開(kāi)始，但是我們不能松懈，應(yīng)立即開(kāi)始積極探索老齡化社會(huì)下的就業(yè)出路，保證在未來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)有積極有效的手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展中的平穩(wěn)過(guò)渡。