馬宇飛 劉顥琳 蔣明 叢圣含 白赫

吉林藝術(shù)學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130000

1 綜合藝術(shù)院校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

綜合類藝術(shù)院校預(yù)算管理屬于非營(yíng)利性公益事業(yè)單位預(yù)算，是按照國(guó)家政策和學(xué)校發(fā)展需要進(jìn)行的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高校財(cái)務(wù)管理的核心。隨著綜合類藝術(shù)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源的多樣化，以及收入數(shù)量的不斷增加，還要加強(qiáng)收入預(yù)算與支出預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高預(yù)算管理水平[1]。

2 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要問(wèn)題

2.1 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)維度單一

目前，我國(guó)綜合藝術(shù)高校缺乏完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)考查的維度較為單一，預(yù)算管理的全面性不足。這主要是因?yàn)轭A(yù)算管理理念落后，未能充分的考慮各種資金支出情況，預(yù)算管理與綜合類藝術(shù)院校的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合不足，更多的僅考慮當(dāng)年事項(xiàng)，未能提高資金的使用效益，缺乏預(yù)算可行性的監(jiān)督，不能根據(jù)綜合類藝術(shù)院校的發(fā)展需要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效指示權(quán)重調(diào)整，有時(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺陷被放大，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)預(yù)算管理情況。

2.2 預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化不足

預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可量化的特征，有些綜合類藝術(shù)院校的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化與細(xì)化程度不足。很多綜合類藝術(shù)院校僅從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，不能針對(duì)不同預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)化。評(píng)價(jià)主體往往不能從具體指標(biāo)出發(fā)進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，最終績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)的反映預(yù)算管理狀況，沒(méi)能對(duì)資金使用情況進(jìn)行充分的說(shuō)明。

2.3 預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)操作性低

構(gòu)建預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)在于服務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可操作性。大多數(shù)高校構(gòu)建的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不全面在，可操作性相對(duì)較低。一方面，有些綜合類藝術(shù)高校各院系缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才，從事藝術(shù)專業(yè)教學(xué)的教師不具備開(kāi)展細(xì)化預(yù)算管理的能力，不能及時(shí)的開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，部分高校將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算管理的一種規(guī)范性機(jī)制，設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于嚴(yán)格，預(yù)算評(píng)價(jià)進(jìn)行中會(huì)遇到一些阻力因素。加上不同指標(biāo)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，指標(biāo)的互補(bǔ)性不足，預(yù)算評(píng)價(jià)的難度較高，預(yù)算評(píng)價(jià)體系還有待完善[2]。

3 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化措施

3.1 完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

為了提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的積極作用，還要細(xì)化和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的維度。首先，充分的重視豐富預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)維度，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與預(yù)算管理體系適應(yīng)性。例如，在一些地方藝術(shù)院校升級(jí)后，完善內(nèi)部管理機(jī)制同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算科目的更新完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，適當(dāng)進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)補(bǔ)充，構(gòu)建更為完善的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，預(yù)算管理與資金管理還要保持緊密的聯(lián)系，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)還要關(guān)注高校的資金管理情況，充分的對(duì)資金使用情況進(jìn)行分析，設(shè)置具體的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。第三，可以采用指標(biāo)權(quán)重確定法，構(gòu)建深層次的結(jié)構(gòu)模型，研究判斷矩陣，形成三級(jí)指標(biāo)體系，計(jì)算各層級(jí)指標(biāo)的總體排序情況，從而指出全面預(yù)算管理中的漏洞和優(yōu)化改進(jìn)的方向。

3.2 細(xì)化量化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

為了保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮實(shí)際作用，促進(jìn)相關(guān)工作的穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)有效，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的參考作用，還要結(jié)合實(shí)際細(xì)化與量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，綜合類藝術(shù)高?？梢越Y(jié)合資金的使用方向細(xì)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，把資金的使用效率、預(yù)算執(zhí)行率和固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率等作為重要指標(biāo)，對(duì)相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行量化，從而達(dá)到科學(xué)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與量化應(yīng)當(dāng)借鑒成熟的經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算管理綜合能力，積極進(jìn)行有效分析，融入數(shù)據(jù)信息技術(shù)的方法，以系統(tǒng)化的方式進(jìn)行深化分析，進(jìn)一步在數(shù)據(jù)對(duì)比中找出預(yù)算管理的問(wèn)題，明確預(yù)算管理改進(jìn)的建議，建立更為完善、科學(xué)、有效的預(yù)算管理體系。

3.3 提高預(yù)算評(píng)價(jià)可操作性

為了形成全員參與預(yù)算管理的局面，更好的發(fā)揮精細(xì)化預(yù)算管理的作用，還要根據(jù)實(shí)際需求提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性。首先，綜合類藝術(shù)高校還要全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的管理工作，出臺(tái)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的一般方法與程序，應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析和利用預(yù)算與實(shí)際的差異率指標(biāo)，對(duì)差異率產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，從而有效進(jìn)行預(yù)算管理的調(diào)整。其次，綜合類藝術(shù)院校還要避免某項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定過(guò)于嚴(yán)苛的問(wèn)題，融入滾動(dòng)預(yù)算管理理念，設(shè)置一般階段性的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析階段性預(yù)算達(dá)成情況，從而提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性，及時(shí)進(jìn)行各種指標(biāo)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理指標(biāo)的難易適當(dāng)[3]。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)控力度

為了提高預(yù)算管理的總體水平，還要加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)控力度，明確預(yù)算績(jī)效管理工作的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立雙監(jiān)控機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與執(zhí)行程度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。首先，及時(shí)的分析預(yù)算監(jiān)管中的問(wèn)題，對(duì)于較為嚴(yán)重的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)督促及時(shí)整改。還要考慮各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，充分考慮現(xiàn)實(shí)變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的影響，凡是必須追加預(yù)算或更改預(yù)算的不應(yīng)當(dāng)隨意變動(dòng)，需要按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行整改，切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性，發(fā)揮績(jī)效審核的判定作用。其次，還要建立合理的預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，充分的利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的成果，促進(jìn)節(jié)收增支的充分進(jìn)行，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，高度重視提高預(yù)算績(jī)效管理的整體質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)還要從預(yù)算管理目標(biāo)出發(fā)，完善相關(guān)管理機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算管理的促進(jìn)作用，基于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系指出預(yù)算管理漏洞，促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化運(yùn)轉(zhuǎn)，并且促進(jìn)預(yù)算管理常態(tài)化、科學(xué)化、有序化進(jìn)行，推動(dòng)綜合類藝術(shù)院校的穩(wěn)定發(fā)展。