張影

（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán) 華東電力試驗(yàn)研究院有限公司，浙江 杭州 311000）

一、引言

電力工程是我國(guó)十分重要的民生項(xiàng)目，而工程造價(jià)是控制與管理項(xiàng)目建設(shè)中材料耗費(fèi)水平、建筑規(guī)模、投資方面的經(jīng)濟(jì)杠桿，一直受到人們的高度關(guān)注。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，能夠有效結(jié)合施工成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，這已經(jīng)成為目前電力工程中急需處理的一個(gè)問(wèn)題。

二、我國(guó)電力工程造價(jià)控制的實(shí)際狀況

（一）前期設(shè)計(jì)工作中缺乏良好管理

在開(kāi)展工程造價(jià)控制工作時(shí)，最關(guān)鍵的就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并且是極為重要的部分。根據(jù)我國(guó)多年來(lái)電力工程施工設(shè)計(jì)的具體情況，按照設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)的要求設(shè)計(jì)施工圖是主要任務(wù)，參與控制成本的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)人員與設(shè)計(jì)師之間缺乏協(xié)調(diào)，未進(jìn)行有關(guān)的交流。特別是一些設(shè)計(jì)師由于施工時(shí)間緊迫、前期設(shè)計(jì)缺乏詳細(xì)考察、多因素考慮等種種原因，最后造成施工實(shí)際情況和原設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的偏差，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)被臨時(shí)更改。

（二）項(xiàng)目成本缺乏競(jìng)爭(zhēng)性

近年來(lái)，電力工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增加，施工企業(yè)承擔(dān)了巨大的壓力，造成在項(xiàng)目選取的時(shí)候較為盲目，缺乏針對(duì)性，并且一部分企業(yè)在招投標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)候?qū)幙商澅疽惨袠?biāo)，給施工企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的虧損。同時(shí)，在開(kāi)展施工活動(dòng)過(guò)程中，一些企業(yè)利用貸款的方式墊資，這給企業(yè)良好的生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了威脅，并且給企業(yè)帶來(lái)了極大的壓力。造成這種情況的主要原因是企業(yè)缺乏成本管理觀念，在經(jīng)營(yíng)決策之前并未對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)用的成本不斷增加，并且造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）目前工程應(yīng)用的概預(yù)算定額與實(shí)際造價(jià)存在很大差異

近年來(lái)，社會(huì)迅猛發(fā)展，社會(huì)的用電量也在不斷增長(zhǎng)，因此國(guó)家電力工程建設(shè)項(xiàng)目也在不斷增加。另外，電力工程周期較長(zhǎng)，但市場(chǎng)的改變是不可預(yù)測(cè)的、多變的，并且我國(guó)目前電力工程應(yīng)用的預(yù)算定額并未及時(shí)獲得優(yōu)化與補(bǔ)充，依舊存在大量問(wèn)題與缺陷，已經(jīng)無(wú)法滿足電力工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求。這就導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)估得不完整與不真實(shí)，給科學(xué)、合理開(kāi)展工程造價(jià)帶來(lái)了很大的問(wèn)題。

三、控制電力工程造價(jià)的具體策略

（一）前期設(shè)計(jì)和預(yù)算環(huán)節(jié)

在工程造價(jià)中，工程前期設(shè)計(jì)與預(yù)算環(huán)節(jié)是極為重要的一部分，對(duì)工程價(jià)值系數(shù)的高低具有直接影響。一是前期設(shè)計(jì)。其能夠?qū)こ探ㄔO(shè)90%的項(xiàng)目成本進(jìn)行確定。因此，在開(kāi)展施工活動(dòng)時(shí)，不斷加強(qiáng)限額、優(yōu)化設(shè)計(jì)，能夠?yàn)殡娏こ淘靸r(jià)控制帶來(lái)極為重要的影響。二是預(yù)算環(huán)節(jié)。在工程造價(jià)控制中，預(yù)算工作同樣具有積極影響。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是，預(yù)算就是按照所申請(qǐng)的定額，匯總項(xiàng)目預(yù)算成本的機(jī)械設(shè)計(jì)圖紙，然而實(shí)際上，預(yù)算的效用還有很多。在最初的設(shè)計(jì)過(guò)程中，形成的概算不僅是項(xiàng)目投資計(jì)劃以及控制的主要依據(jù)，并且還是工程融資與款項(xiàng)合同簽訂的最大限度。結(jié)合工程建設(shè)設(shè)計(jì)，使其預(yù)算為簽訂工程合同的主要依據(jù)，并且也是完成招投標(biāo)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)。

從實(shí)際工作來(lái)看，在開(kāi)展工程建設(shè)以前，簽訂施工合同就是根據(jù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的預(yù)算來(lái)完成。也就是說(shuō)，預(yù)算工作越詳細(xì)、準(zhǔn)確，越接近實(shí)際的項(xiàng)目成本，在項(xiàng)目完成的時(shí)候結(jié)算的成本偏差也就越小。尤其是對(duì)一部分固定總結(jié)的施工合同，預(yù)算是工程竣工后的最終結(jié)算費(fèi)用，所以預(yù)算的合理性與準(zhǔn)確性就變得十分重要。

（二）施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證環(huán)節(jié)

在開(kāi)展工程建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證是無(wú)法規(guī)避的，并且會(huì)在一定程度上對(duì)工程造價(jià)造成影響。結(jié)合筆者多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，工程項(xiàng)目業(yè)主積極投入整個(gè)施工活動(dòng)的監(jiān)管工作中，使設(shè)計(jì)變更范圍更具合理性，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證情況也更接近現(xiàn)實(shí)。在建設(shè)電力工程時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楹驼块T合作不佳，施工人員經(jīng)常到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，卻無(wú)法正常開(kāi)展工作的現(xiàn)象；或因需求配合標(biāo)準(zhǔn)化改造而對(duì)住宅小區(qū)實(shí)施設(shè)計(jì)變更等緊急情況。面對(duì)這種情況，業(yè)主與監(jiān)管的共同簽證就變得十分關(guān)鍵，具體窩工多少工日；而組織機(jī)構(gòu)的建立、物資與施工質(zhì)量管理、工程合同與招投標(biāo)的管理等各方面問(wèn)題，都會(huì)對(duì)電力項(xiàng)目的施工成本、質(zhì)量、工期等造成嚴(yán)重影響。而設(shè)計(jì)變更所造成的具體情況的特殊性更對(duì)工程造價(jià)的形成產(chǎn)生了直接影響；在地下碰到特殊障礙的時(shí)候應(yīng)該改變路徑，或者是在某個(gè)地區(qū)利用電量突然增加需要更換的大容量變壓器。此時(shí)，設(shè)計(jì)變更聯(lián)合簽證可以為以后的項(xiàng)目結(jié)算提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。整體來(lái)講，在施工活動(dòng)中的現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更簽證的準(zhǔn)確度能夠有效降低施工過(guò)程中許多不必要的成本，對(duì)及時(shí)調(diào)節(jié)合同條款，防止損害具有十分積極的效用。

（三）竣工與工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)

工程結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)屬于非常復(fù)雜與重要的工作，在工程造價(jià)控制中屬于最終確保，需對(duì)以往的全部信息進(jìn)行匯總，對(duì)審核工作人員的經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)提出了極高要求。

第一，審查項(xiàng)目目標(biāo)有沒(méi)有達(dá)到，通常根據(jù)工期、品質(zhì)、投資等各方面來(lái)開(kāi)展評(píng)估。一是工期方面。審計(jì)是否存在逾期完工的狀況，如果發(fā)生這種情況，應(yīng)根據(jù)合同約定來(lái)扣除建設(shè)機(jī)構(gòu)的違約金。二是質(zhì)量方面。針對(duì)質(zhì)量的殘缺部分開(kāi)展整改，或通過(guò)協(xié)商，形成索賠方案，從而對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響，將其作為項(xiàng)目結(jié)算與審計(jì)的材料。三是投資方面。需注意的是，有必要檢查是否存在未完工或部分完工就結(jié)算的情況，并確定最終結(jié)算金額有沒(méi)有超過(guò)預(yù)算金額，超支的主要原因是什么。此外，還應(yīng)該注意檢查項(xiàng)目目標(biāo)是否完成，以此規(guī)避一些虛假的生成項(xiàng)目，并防止沒(méi)有完工就結(jié)算的工程出現(xiàn)。它還能最大限度地確保電力部門股權(quán)所有者的效益，這對(duì)控制工程結(jié)算成本具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，審查工程量的具體情況。工程量的多少對(duì)工程造價(jià)的多少有直接影響，但工程量的計(jì)算問(wèn)題是工程審計(jì)工作中最復(fù)雜與煩瑣的問(wèn)題。必須經(jīng)過(guò)竣工圖紙的信息審核與施工現(xiàn)場(chǎng)簽證等有關(guān)資料，完成對(duì)工程量的核實(shí)。對(duì)一部分易出現(xiàn)反復(fù)計(jì)算和遺漏計(jì)算的部分，應(yīng)試著采用各種方法進(jìn)行多次計(jì)算和檢查。尤其應(yīng)該注重施工部門結(jié)算工作人員是否存在以做大結(jié)算價(jià)格為目的的反復(fù)計(jì)算，這些內(nèi)容往往十分隱蔽，并且在一定程度上對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生了影響。

第三，審查單價(jià)，與工程量一同形成工程造價(jià)的根本組成部分。通常，施工企業(yè)會(huì)利用招投標(biāo)的方式采購(gòu)設(shè)備以及材料，并將中標(biāo)價(jià)格當(dāng)作單價(jià)結(jié)算的憑證；而市場(chǎng)中容易采購(gòu)的常規(guī)材料，通常以施工部門頒發(fā)的目前的信息價(jià)格當(dāng)作結(jié)算的憑證；但對(duì)一部分廠家生產(chǎn)的特殊商品，可采取詢價(jià)的方法向材料采購(gòu)部或廠家直接咨詢。

第四，工程造價(jià)收費(fèi)與定額含量方面的問(wèn)題，這是直接影響工程造價(jià)的主要原因。工程造價(jià)通常由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金幾部分組成，按照單價(jià)與工程量計(jì)算價(jià)格，這是直接費(fèi)用部分，還有一部分輔助和施工項(xiàng)目并未構(gòu)建項(xiàng)目主體，因此需要在間接費(fèi)用中反映。間接費(fèi)用通常占據(jù)直接費(fèi)的20%，為此，正確的付款方式對(duì)保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確度也非常重要。

在審查時(shí)，工作人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及時(shí)考慮簽證信息和監(jiān)管文件。監(jiān)理出具的報(bào)告應(yīng)具備權(quán)威性，但無(wú)法充分規(guī)避報(bào)告發(fā)生問(wèn)題，因此結(jié)算工作者需結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)報(bào)告中的問(wèn)題進(jìn)行判斷，并明確是否需要現(xiàn)場(chǎng)再次確認(rèn)。只有結(jié)算人員準(zhǔn)確了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與工藝流程，并把握電力工程設(shè)計(jì)知識(shí)，才能準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)。

在結(jié)算審查時(shí)，審核人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一部分新項(xiàng)目缺少定額，或具體施工和定額不一致的狀況。定額編制通常為3～4年一版，實(shí)際應(yīng)用中具有滯后性，但由于結(jié)算人員無(wú)法等到新定額發(fā)布后結(jié)算項(xiàng)目，因此要求結(jié)算人員具備分析規(guī)范、靈活應(yīng)用的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)電力工程造價(jià)越來(lái)越完善，有關(guān)部門想要使其變得更為合理，就必須運(yùn)用科學(xué)的方式開(kāi)展造價(jià)管理工作。在項(xiàng)目施工的各環(huán)節(jié)，控制設(shè)計(jì)概算，并基于此對(duì)施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算進(jìn)行控制，根據(jù)規(guī)定程序設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)評(píng)審工作，創(chuàng)建設(shè)計(jì)、校對(duì)、評(píng)審等管理機(jī)制，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合在一起。對(duì)設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格管控，使其保持在規(guī)定的范圍內(nèi)，建設(shè)工程造價(jià)。