高湘騏

遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心 遼寧沈陽 110000

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念

1.1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，指行政事業(yè)單位持有的使用年限超過1年(不含1年)、單位價(jià)值在1000元以上(其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年(不含1年)的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。一般分為六大類：房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專用設(shè)備，文物及陳列品，圖書檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

1.2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)及意義

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有可長期使用并保持原有實(shí)物形態(tài)的特點(diǎn)。是行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是保障其正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

2.1 管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不清

由于單位的資金大多來源于財(cái)政撥款，因此單位管理層實(shí)際上更加重視編制財(cái)政預(yù)算與關(guān)注財(cái)政部門的審核批準(zhǔn)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)固定資產(chǎn)關(guān)注較少，不了解單位固定資產(chǎn)的整體情況與細(xì)節(jié)工作，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)；特別是管理層只重視固定資產(chǎn)的采購輕視管理和合理利用的做法，會(huì)讓單位的其他人員忽視對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的日常管理、保養(yǎng)和維護(hù)，容易降低資產(chǎn)的使用壽命，甚至將其據(jù)為己有，造成固定資產(chǎn)的大量流失和浪費(fèi)[1]。

2.2 固定資產(chǎn)管理制度和體系不健全

在日常的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的入口環(huán)節(jié)，即大量采購，而往往固定資產(chǎn)的制度和規(guī)定往往不健全，不是資產(chǎn)的賬面信息混亂、不完善，就是沒有實(shí)物臺(tái)賬，不能從價(jià)值、實(shí)物形態(tài)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的反應(yīng)，不能及時(shí)的了解資產(chǎn)的存量信息、結(jié)構(gòu)特征和存在形態(tài)；或者雖然存在資產(chǎn)的管理制度和規(guī)定，但在實(shí)際中執(zhí)行的較差，往往流于形式，是固定資產(chǎn)的管理責(zé)任不能落實(shí)到單位和個(gè)人，達(dá)不到資產(chǎn)管理的目的。

2.3 固定資產(chǎn)管理的人員素質(zhì)參差不齊

由于受行政事業(yè)單位規(guī)模和人員的限制，往往由他人兼任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致管理固定資產(chǎn)的人員水平參差不齊，固定資產(chǎn)的管理工作應(yīng)該是各部門分別負(fù)責(zé)，如有一個(gè)環(huán)節(jié)管理不當(dāng)，就會(huì)影響到整體的管理水平[2]。例如，不了解有關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和金額的限制，就會(huì)超標(biāo)配置；不熟悉政府采購的流程，就會(huì)影響固定資產(chǎn)的采購；財(cái)務(wù)人員不掌握固定資產(chǎn)核算的方法和相關(guān)會(huì)計(jì)政策，就不能正確反應(yīng)固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值；實(shí)物管理人員忽視對(duì)資產(chǎn)的日常維修維護(hù)和保養(yǎng)，就會(huì)減短固定資產(chǎn)的使用壽命和效率等等。

2.4 固定資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制不完善

管理機(jī)構(gòu)層面，有的歸財(cái)政部門管理，有的歸機(jī)關(guān)事務(wù)局管理，缺乏統(tǒng)一性；管理職責(zé)層面，部門間條塊分割、職權(quán)不清的問題較突出，難以協(xié)調(diào)；在單位實(shí)際工作層面，由于各單位重視度不夠，缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理或財(cái)務(wù)部門在實(shí)際操作和管理過程中造成了賬物分離、賬賬不符或者賬實(shí)不符，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制，造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要措施

3.1 提高管理層的思想認(rèn)識(shí)

隨著行政事業(yè)單位的完善與發(fā)展，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念已經(jīng)難以滿足單位發(fā)展的需求，領(lǐng)導(dǎo)人員是單位開展固定資產(chǎn)的帶頭人，其思想覺悟直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理的效果，所以，必須加強(qiáng)管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和思想覺悟，使其從根源上認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、責(zé)任到人”的管理機(jī)制，其納入考核，以此增強(qiáng)管理層的責(zé)任感和緊迫感，自覺提升管理固定資產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

3.2 建立健全固定資產(chǎn)管理制度和體系

行政事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢報(bào)損的各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，同時(shí)財(cái)務(wù)部門要設(shè)置固定資產(chǎn)的總賬、明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片等，加強(qiáng)財(cái)務(wù)對(duì)資產(chǎn)的核算；實(shí)物管理部門要設(shè)置固定資產(chǎn)的臺(tái)賬，記錄資產(chǎn)的使用、維修、維護(hù)、使用人員變更等情況，加強(qiáng)管理和使用的控制，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。另外，還需進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的盤存制度，全面落實(shí)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，定期或者不定期的對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

3.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的水平

固定資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的部門并配備專業(yè)的人員進(jìn)行。對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新的業(yè)務(wù)、法規(guī)和政策，熟練固定資產(chǎn)購置的入賬價(jià)值的確認(rèn)與計(jì)量，計(jì)提折舊，處置和出租等業(yè)務(wù)的處理程序和相關(guān)規(guī)定；對(duì)資產(chǎn)管理人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用集中學(xué)習(xí)和鼓勵(lì)自學(xué)等形式相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢報(bào)損的管理，挖掘潛力，提高固定資產(chǎn)的使用效率，從根源上提高管理資產(chǎn)的水平；同時(shí)，財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員要加強(qiáng)溝通，及時(shí)核對(duì)和更新固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，避免信息的脫節(jié)，造成賬實(shí)不符的情況。

3.4 強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制

管理部門要把行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)真實(shí)完整性作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，以便發(fā)現(xiàn)和解決問題。固定資產(chǎn)取得的檢查重點(diǎn)是新增固定資產(chǎn)是否符合政府采購相關(guān)規(guī)定，核對(duì)政府采購手續(xù)，審查原始憑證，另外檢查中還要關(guān)注單位基建工程的入賬和使用問題[3]。固定資產(chǎn)的實(shí)物管理要注重帳實(shí)相符的問題，確保國有資產(chǎn)的完整，單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查制度，并定期或不定期組織清查和盤點(diǎn)工作。對(duì)于固定資產(chǎn)的出租出借要重點(diǎn)監(jiān)督其獲取的收入是否及時(shí)足額的上繳財(cái)政，檢查賬務(wù)處理是否將收入掛賬并直接列支，同時(shí)關(guān)注是否有因此而形成的“小金庫”，相關(guān)人員也可以到出租房屋的實(shí)地查看了解情況。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置過程中要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置等。