叢 府

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，株洲 412006）

引 言

1929年，毛澤東同志在《古田會(huì)議決議》中首次具有創(chuàng)造性地明確提出“黨內(nèi)生活政治化”這一政治教育基本命題，指出了對(duì)黨內(nèi)理想政治主觀主義錯(cuò)誤的糾正方法：主要教育目的之一是滿(mǎn)足教育全體共產(chǎn)黨員的需要，使全體黨員的思想政治路線(xiàn)思想和黨內(nèi)的各項(xiàng)政治組織生活都能夠做到完全政治化、科學(xué)化。1980年，黨中央制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，正式開(kāi)始嘗試采用“黨內(nèi)政治生活”的新概念。黨的十八屆六中全會(huì)首次審議表決通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，既是對(duì)有關(guān)黨章紀(jì)律規(guī)定基本內(nèi)容的具體闡述，更是對(duì)已經(jīng)形成的一系列政策舉措的充分系統(tǒng)的規(guī)范，為新時(shí)代嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循和依據(jù)。

一、個(gè)別基層組織黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)基層政治生活狀況就其總體而言是積極向上的，但由于受到時(shí)代、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，黨內(nèi)政治生活在實(shí)際運(yùn)行中受到各方面利益的影響。在一定時(shí)期、一定區(qū)域、一定程度上，個(gè)別基層組織黨內(nèi)政治生活處于“亞健康狀態(tài)”。

（一）少數(shù)黨員干部理想信念喪失

部分基層黨員干部由于政治信仰認(rèn)識(shí)缺失，“為人民服務(wù)”理想意識(shí)支撐不強(qiáng)，政治信仰認(rèn)知與落實(shí)黨的基本要求一致性存在一定程度的偏差。監(jiān)督制度約束乏力會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)干部政治紀(jì)律生活不嚴(yán)肅，雖然我們黨已經(jīng)制定了一系列的規(guī)章制度，規(guī)定了黨內(nèi)政治生活“是什么、怎么做”，其中一些規(guī)范對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活也產(chǎn)生了良好效果，但對(duì)“制度執(zhí)行走樣”“制度上墻”等操作和執(zhí)行不力的責(zé)罰措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）集體決策機(jī)制不夠健全

第一，民主決策執(zhí)行力不高。有研究表明，在民主集中制的執(zhí)行過(guò)程中存在民主不夠和集中不足、民主決策存在形式主義等問(wèn)題。第二，決策內(nèi)容范圍不清晰。決策主體行為有待進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于超過(guò)個(gè)人權(quán)力審批范圍的重大事項(xiàng)，存在“化整為零”的問(wèn)題，變相把決策權(quán)集中到個(gè)人手中，導(dǎo)致集體決策被不同程度的規(guī)避。第三，決策制度配套不足。決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的配套建設(shè)不充分，決策主體的職責(zé)、權(quán)力和利益不明晰，造成決策的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等的現(xiàn)象，決策失誤后無(wú)法追責(zé)。第四，決策意見(jiàn)征詢(xún)落實(shí)不夠。對(duì)征詢(xún)意見(jiàn)的運(yùn)用重視和研究不夠，存在從基層征詢(xún)的意見(jiàn)無(wú)法傳到?jīng)Q策層、決策者不知如何評(píng)判和取舍而束之高閣等現(xiàn)象，影響決策質(zhì)量。

（三）批評(píng)與自我批評(píng)開(kāi)展成效不好

開(kāi)展黨內(nèi)的批評(píng)和自我批評(píng)，是我們發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要一環(huán)。實(shí)踐表明，勇于批評(píng)、敢于批評(píng)、善于批評(píng)，民主生活會(huì)質(zhì)量就高、成效就好；一團(tuán)和氣、點(diǎn)到為止、隔靴搔癢，民主生活會(huì)就會(huì)流于形式。雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及多項(xiàng)相關(guān)法律要求明確規(guī)定了黨員嚴(yán)格開(kāi)展黨內(nèi)政治批評(píng)的法律義務(wù)和處理責(zé)任，但對(duì)不嚴(yán)格履行黨內(nèi)批評(píng)的黨員如何進(jìn)行處理并沒(méi)有具體的措施。一段時(shí)間以來(lái)，民主生活會(huì)上談工作多、觸及思想少，自我批評(píng)多、批評(píng)他人少；整改措施缺乏強(qiáng)制性、約束性機(jī)制，民主評(píng)議也流于形式；有的領(lǐng)導(dǎo)干部只參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，沒(méi)有以黨員身份參加組織生活會(huì)。

（四）組織生活管理不夠嚴(yán)格

第一，黨員參加組織生活不正常。部分共產(chǎn)黨員對(duì)參與黨組織內(nèi)部生活的積極性不高，持無(wú)所謂的態(tài)度，甚至把黨員參加黨組織內(nèi)部生活活動(dòng)當(dāng)作一種“負(fù)擔(dān)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流動(dòng)黨員的群體數(shù)量不斷增多，工作單位不固定，無(wú)法將黨組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)出，出現(xiàn)了“口袋黨員”“掛靠黨員”“隱名黨員”等多種情況，導(dǎo)致有的流動(dòng)黨員長(zhǎng)期不按時(shí)參加黨組織內(nèi)部生活，不按時(shí)、不足額繳納黨費(fèi)。第二，組織管理不到位。有的地區(qū)基層黨組織自身思想建設(shè)水平軟弱渙散，缺乏有效組織監(jiān)督與規(guī)范管理機(jī)制，不能正常組織開(kāi)展“三會(huì)一課”活動(dòng)，甚至連黨員大會(huì)都很少正常召開(kāi)，“投機(jī)取巧”式地在“七一”建黨日或發(fā)展黨員時(shí)才組織開(kāi)。第三，組織生活活動(dòng)內(nèi)容陳舊?；鶎痈骷?jí)黨組織組織黨員生活的主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)老化、形式單調(diào)，組織生活就是念念中央文件、讀讀新聞報(bào)紙、傳達(dá)上級(jí)精神，不善于聯(lián)系工作實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏社會(huì)吸引力。有的以黨員大會(huì)來(lái)直接代替支部組織生活，以支部的總結(jié)會(huì)來(lái)直接代替支部組織學(xué)習(xí)生活。第四，缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)地的保障。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村級(jí)基層黨組織和經(jīng)濟(jì)效益差的“兩新”黨組織，活動(dòng)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。部分農(nóng)村黨組織缺乏開(kāi)展黨員思想教育政治活動(dòng)的主陣地，沒(méi)有設(shè)立黨員教育活動(dòng)室，黨組織政治生活很難正常組織開(kāi)展。

（五）規(guī)章制度執(zhí)行不到位

關(guān)于黨內(nèi)政治生活、組織生活的規(guī)范性文件和制度并不少，主要問(wèn)題還是要求不嚴(yán)、盯得不緊、抓得不實(shí)，缺乏有效監(jiān)督與責(zé)任追究。雖然各地出臺(tái)了談心談話(huà)專(zhuān)項(xiàng)制度，但還是普遍存在“不換屆不開(kāi)展談話(huà)、不調(diào)查研究不深入了解、不暴露出問(wèn)題不引起重視”等特殊情況，不少領(lǐng)導(dǎo)班子成員間很少開(kāi)展談心談話(huà)，談話(huà)存在“不會(huì)談”“不愿談”“不實(shí)談”“不敢談”現(xiàn)象，不能達(dá)到有效化解矛盾、解決問(wèn)題的目的。主要原因是對(duì)定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)的工作重要性總體認(rèn)識(shí)與重視不足，會(huì)前工作準(zhǔn)備不充分，規(guī)定的各項(xiàng)要求具體落實(shí)不到位，隨意簡(jiǎn)化會(huì)議程序，有的會(huì)前沒(méi)請(qǐng)示，征求黨員群眾意見(jiàn)建議不到位，問(wèn)題年年找、措施年年定、保證年年下，流于形式。

二、對(duì)策與建議

（一）發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，增強(qiáng)自覺(jué)性

想知道人的肌體是否健康，需要經(jīng)常體檢，而黨內(nèi)政治生活就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部永葆生機(jī)的“政治體檢”。黨員干部是維護(hù)黨的精神肌體的生命細(xì)胞和參與黨的教育活動(dòng)的主體，要不斷加大黨的宣傳教育工作力度，要提高教育廣大黨員干部特別是高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的主體使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷鞏固強(qiáng)化廣大黨員干部積極參與“政治體檢”的政治堅(jiān)定性、行動(dòng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)地將黨內(nèi)政治生活作為鍛煉自身、錘煉黨性、健康成長(zhǎng)的有效方法。

（二）強(qiáng)化“一把手”帶頭作用，增強(qiáng)示范性

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”是黨內(nèi)政治生活和組織生活健康開(kāi)展的“第一責(zé)任人”，“一把手”的示范作用會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、普通黨員產(chǎn)生最直接、最有效的影響。要把黨內(nèi)民主生活和組織生活開(kāi)展工作的實(shí)效考核情況作為考核監(jiān)督評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的重要依據(jù)，對(duì)連續(xù)兩年民主生活會(huì)評(píng)議工作開(kāi)展質(zhì)量不過(guò)關(guān)的，要及時(shí)給予單位組織及其領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅警示，并誡勉或給予嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)“一把手”要切實(shí)把黨員主體政治責(zé)任牢牢地扛在肩上、抓在手上，帶頭認(rèn)真組織黨員開(kāi)展增進(jìn)群眾感情、談心共事主題談話(huà)，帶頭認(rèn)真組織批評(píng)他人和帶頭組織自我批評(píng)，帶頭認(rèn)真組織參加雙重組織生活，開(kāi)展基層組織思想政治教育生活，以身作則、以行勝言，確保黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)內(nèi)容不走偏、不漏空、不流于形式。

（三）健全黨內(nèi)生活規(guī)范，增強(qiáng)約束性

規(guī)范的政治生活是落實(shí)黨員在黨內(nèi)主體地位的重要保障。第一，完善重大事項(xiàng)決策配套機(jī)制。建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、協(xié)商和意見(jiàn)征求、社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度，從各個(gè)層次、不同領(lǐng)域擴(kuò)大公眾的參與程度，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性和民主性。另外，還要建立決策全程紀(jì)實(shí)和失誤追究制度，加大懲戒力度。第二，加大民主生活會(huì)公開(kāi)力度。借鑒黨的群眾學(xué)習(xí)路線(xiàn)與教育實(shí)踐活動(dòng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，建立上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和其他黨組織成員參加聯(lián)系單位民主組織生活會(huì)議制度，邀請(qǐng)各級(jí)黨員干部群眾、人大代表列席民主組織生活會(huì)，開(kāi)展民主組織生活會(huì)工作質(zhì)量水平測(cè)評(píng)檢查活動(dòng)。第三，豐富黨內(nèi)組織生活形式。加大“三會(huì)一課”等各項(xiàng)制度保障措施的貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查考核力度，各級(jí)黨組織要結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用黨員干部樂(lè)于接受的手段，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的組織生活。第四，完善黨員評(píng)價(jià)機(jī)制。制定科學(xué)規(guī)范的黨員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施黨員每月積分考核制度，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)不合格黨員及時(shí)處理。

（四）加強(qiáng)日常管理機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行性

黨內(nèi)權(quán)力行使必須在廣大黨員群眾的有效監(jiān)督下進(jìn)行，這是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的根本體現(xiàn)，必須嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，保障黨內(nèi)生活的經(jīng)常性、持續(xù)性、有效性。第一，建立年度考核評(píng)價(jià)制度。建立一套科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把單位開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量與效果納入年度黨建考核內(nèi)容，督促各級(jí)黨組織加大對(duì)政治生活經(jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)一步完善活動(dòng)場(chǎng)所等硬件設(shè)施。第二，健全日常監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立基層組織干部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)參與的全方位監(jiān)督管理體系，健全常態(tài)反應(yīng)機(jī)制。積極探索把黨內(nèi)民主生活考核結(jié)果與班子考察相結(jié)合、與干部選拔任用相結(jié)合的有效途徑。第三，建立責(zé)任追究制度。明確各項(xiàng)政治生活責(zé)任落實(shí)不力、責(zé)任過(guò)失追究的具體情況、實(shí)施責(zé)任主體、措施方法，解決“問(wèn)什么責(zé)、誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、怎么問(wèn)責(zé)”的問(wèn)題。