劉俞琳

（中共三門峽市委黨校，三門峽 472143）

1949年3月，中共中央在西柏坡召開了七屆二中全會。在會議的第一天，毛澤東就明確表示：“二中全會是城市工作會議，是歷史轉(zhuǎn)變點?！庇纱丝梢?，這次會議對于中國共產(chǎn)黨和中國革命具有極為重要的意義。

一、黨的七屆二中全會具有歷史的必然性

1949年1月1日，《人民日報》發(fā)表了毛澤東撰寫的新年獻詞，明確表明“將革命進行到底”。此后，《人民日報》還發(fā)表多篇文章，專題報道各地各團體對“將革命進行到底”的強烈擁護與支持。各戰(zhàn)區(qū)的解放軍戰(zhàn)士更是認真學習、積極響應，決心將革命進行到底。1949年1月10日，解放軍攻克陳官莊，并抓獲了國民黨徐州“剿總”副司令杜聿明，淮海戰(zhàn)役取得了勝利。21天后，平津戰(zhàn)役取得了勝利。至此，解放戰(zhàn)爭的三大戰(zhàn)役大獲全勝。經(jīng)過這三大戰(zhàn)役，國共雙方的軍事實力對比發(fā)生了翻天覆地的變化。三大戰(zhàn)役無論是戰(zhàn)爭規(guī)模還是取得的戰(zhàn)果，在中國戰(zhàn)爭史上都是空前的，共殲滅國民黨軍隊154萬余人，更是包括了蔣介石的王牌主力部隊。戰(zhàn)爭的勝負已經(jīng)確定無疑，而此時擺在中國共產(chǎn)黨面前的就是如何領導人民取得新民主主義革命的最后勝利、建立新中國，以及如何從一個革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨等一系列問題。因此，七屆二中全會的召開勢在必行。

二、黨的七屆二中全會具有充分的準備性

1948年4月25日，位于阜平城南莊的毛澤東在寫給劉少奇、朱德、周恩來、任弼時的電報中明確提出要召開七屆二中全會，并列出了七屆二中全會的重要議題。5天后，中共中央發(fā)布了《中共中央紀念“五一”勞動節(jié)口號》。在這篇文章中，中共中央發(fā)出“召開政治協(xié)商會議”“成立民主聯(lián)合政府”的號召，而這無疑為七屆二中全會制定新中國政治建設的相關政策奠定了重要的基礎。

1948年9月，中共中央在西柏坡召開了政治局擴大會議。這次會議是抗日戰(zhàn)爭勝利之后中共中央召開的人數(shù)最多的一次會議。在這次會議上，毛澤東針對黨和軍隊存在的一些無政府和無紀律現(xiàn)象，強調(diào)了紀律建設的重要性。在這次會議上，中共中央通過了建立請示報告制度的重要決定。會議結(jié)束后不久，我們黨還根據(jù)這次會議的要求，做出了《關于健全黨委制》的決定。這兩份重要文件顯然為七屆二中全會提出的黨委會工作方法提供了理論依據(jù)和政策支持。此外，在會議的總結(jié)發(fā)言中，毛澤東還提出由劉少奇為七屆二中全會研究草擬有關經(jīng)濟成分的相關文件。

為了進一步籌備七屆二中全會，1949年1月，中共中央在西柏坡召開了政治局會議。會議審議通過了《目前形勢和黨在一九四九年的任務》的決議，明確提出要在北平解放后召開七屆二中全會，并規(guī)定了七屆二中全會政治、經(jīng)濟、外交等方面的重要任務。正是在這樣的精心準備和周密安排下，1949年3月，中共中央在西柏坡的中央機關大食堂召開了七屆二中全會。

三、黨的七屆二中全會做出的重要決策

（一）做出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移的重要決策

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)革命經(jīng)驗和教訓，開辟出了一條“農(nóng)村包圍城市”的道路，迎來了革命的新曙光。之后，經(jīng)過一系列艱苦卓絕的斗爭，革命形勢發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。1948年9月，人民解放軍開始了戰(zhàn)略大決戰(zhàn)，并相繼獲得了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役的勝利。隨著戰(zhàn)爭局勢的變化，黨的工作重心也必然發(fā)生改變。據(jù)統(tǒng)計，到1949年2月，人民解放軍已經(jīng)解放了261萬平方千米的土地，其中就包括776座城市（縣級以上）。因此，在解放區(qū)順利接管城市、做好城市工作迫在眉睫。

實際上，早在1945年召開的中共七大上，毛澤東就提醒大家要提前做好由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市的準備，要花大力氣做好城市工作。1947年11月，人民解放軍發(fā)起了石家莊戰(zhàn)役，并取得了勝利，攻克了敵軍在華北戰(zhàn)場的一個戰(zhàn)略要點，解放了石家莊這座華北重鎮(zhèn)，而這是我軍在解放戰(zhàn)爭中解放的第一座大城市。因此，中共中央對于如何做好石家莊的城市收復與接管工作給予了高度的重視。1948年1月17日，中共中央要求相關地區(qū)、部門要指定專人負責對哈爾濱、石家莊的調(diào)查研究工作。2月19日，中央工委發(fā)出《關于收復石家莊的城市工作經(jīng)驗》，詳細介紹了收復石家莊的情況，系統(tǒng)總結(jié)了石家莊的城市工作經(jīng)驗和做法。2月25日，中共中央在《中央關于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗的指示》中更是明確要求將黨的注意力引導到城市工作中。10月10日，毛澤東在為中共中央起草的關于九月政治局會議的文件中，明確指出“黨的工作的重心逐步地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市”，而這就為七屆二中全會關于黨的工作重心轉(zhuǎn)移的內(nèi)容定好了主基調(diào)。到了七屆二中全會，毛澤東正式宣布：“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”，并且還明確了城市工作的中心任務、依靠力量、團結(jié)對象等一系列問題，為今后城市工作的開展做出了詳細的規(guī)劃，也為我們黨由領導革命到引領建設的轉(zhuǎn)變做好了充分的準備。

（二）做出了新中國建設的重要決策

1.做出了新中國政治建設的偉大決策

關于新中國的政治建設，毛澤東在中共七大上提出可以根據(jù)當前的情況先建立臨時的聯(lián)合政府，并在之后條件成熟時建立正式的聯(lián)合政府。1948年4月30日，中共中央發(fā)出了“成立民主聯(lián)合政府”的“五一口號”。第二天，中共中央又發(fā)出指示，邀請民主黨派和人民團體代表來解放區(qū)召開政治協(xié)商會議，商討成立民主聯(lián)合政府相關問題。5月5日，以李濟深、何香凝、沈鈞儒等為代表的民主人士聯(lián)合發(fā)電，明確表示支持中國共產(chǎn)黨關于召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的重要主張。之后，各民主黨派、人民團體代表人物相繼來到了解放區(qū)，并于1949年1月發(fā)表了《我們對于時局的意見》，表明愿意接受中國共產(chǎn)黨的領導，為建立新中國貢獻自己的綿薄之力。正是基于以上事實，中共七屆二中全會著重指出了目前已有充分的條件召開政治協(xié)商會議和成立民主聯(lián)合政府，并擬定了政治協(xié)商會議召開的時間和地點，確定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士長期合作的政策。

2.做出了新中國經(jīng)濟建設的科學決策

在新中國的經(jīng)濟建設方面，七屆二中全會首先分析了國民經(jīng)濟中工業(yè)和農(nóng)業(yè)的不同占比，指出由于帝國主義和封建主義的壓迫，工業(yè)約占比10 %，個體、分散的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)則約占比90 %。并在此基礎上提出，要引導發(fā)展現(xiàn)代化和集體化的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，逐步建立體系完備的工業(yè)，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而使我國由落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。同時，這次全會還明確了構(gòu)成新民主主義經(jīng)濟形態(tài)的主要經(jīng)濟成分，并表示我們在與社會主義國家做生意的同時也要與資本主義國家做生意，明確了新中國與不同性質(zhì)國家進行經(jīng)濟往來的方向。

3.做出了新中國外交發(fā)展的關鍵決策

對于新中國的外交政策，七屆二中全會提出了以下幾點。一是“另起爐灶”。1949年1月19日，中共中央在《關于外交工作的指示》中明確表示中華民族要實現(xiàn)獨立解放，對于國民黨與資本主義國家建立的外交關系不予承認。這一態(tài)度明確傳達了中國共產(chǎn)黨在外交方面“另起爐灶”的方針，而這一方針在七屆二中全會上得以正式確立。全會強調(diào)中國人民要在帝國主義面前站立起來，取消其在華開辦的宣傳機關，對于國民黨建立的外交關系、締結(jié)的賣國條約一律不承認。二是“打掃干凈屋子再請客”。1949年1月，毛澤東在與蘇共代表米高揚談話時提出了“打掃干凈屋子再請客”這一重要論述。在七屆二中全會上，毛澤東重申了這一立場，強調(diào)要按照平等原則建立外交關系。三是與蘇聯(lián)站在一條線上，加強與蘇聯(lián)的盟友關系，這實際上包含了“一邊倒”外交政策的基本內(nèi)容，并且在全會總結(jié)發(fā)言中，毛澤東指出以后一有機會就將對此進行公開宣傳。

（三）做出了黨的建設的重要決策

在黨的建設方面，首先，提出了“兩個務必”的要求。1949年1月，毛澤東在中央政治局會議上提醒全黨同志要警惕被勝利沖昏頭腦的情況，要加強干部的教育工作。在七屆二中全會上，毛澤東進一步分析了因為勝利可能會產(chǎn)生的四種不良情緒，提出了“兩個務必”的要求，即“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”。其次，發(fā)出了“兩個善于”的號召。1949年2月，毛澤東在一份電報中要求軍隊干部做到“十一個善于”，在組織工會、動員青年、管理工業(yè)和商業(yè)等多個方面提出了具體要求。到了七屆二中全會，毛澤東對于干部能力建設進行了創(chuàng)造性的闡述，發(fā)出了“兩個善于”的號召，既充分肯定了以往的成績——“善于破壞舊世界”，也對外來充滿了期許——“善于建設新世界”。最后，建立了十二條黨委會工作方法。在七屆二中全會的總結(jié)發(fā)言中，毛澤東針對黨內(nèi)長期存在的一些問題，從書記與委員的關系、委員之間的交流、黨委會上問題的討論與解決等多個方面對黨委會工作的經(jīng)驗進行了深刻的總結(jié)和系統(tǒng)的闡述，建立了十二條工作方法，健全了黨委內(nèi)部的議事和決策機制，完善了黨的民主集中制。此外，這次全會還通過了六條重要規(guī)定，明確了黨員干部的行為準則，加強了黨的作風和紀律建設。