◎張馨竹 中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司

近年，工程承包市場(chǎng)需求不斷升級(jí)，港口工程正向著大型化、復(fù)雜化、智能化方向發(fā)展，同時(shí)，港口工程設(shè)計(jì)單位同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，設(shè)計(jì)單位出于適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，紛紛選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于大型、復(fù)雜港口EPC工程，設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)組成聯(lián)合體承接項(xiàng)目的模式正逐漸被大多數(shù)業(yè)主所接受。有業(yè)主在招標(biāo)時(shí)要求競(jìng)標(biāo)單位必須與設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)，更有業(yè)主明確要求由設(shè)計(jì)單位作為聯(lián)合體的牽頭方。這樣的趨勢(shì)要求設(shè)計(jì)單位除了承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作外，還需承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理工作。

1.工程承包領(lǐng)域聯(lián)合體模式發(fā)展現(xiàn)狀

隨著工程承包市場(chǎng)需求的升級(jí)，港口工程正向著大型化、復(fù)雜化、智能化方向發(fā)展，在買方市場(chǎng)的大環(huán)境下，業(yè)主既希望降低項(xiàng)目成本，又對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和工期要求十分嚴(yán)格。傳統(tǒng)的工程承包模式，即分別對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)的方式很難達(dá)到這樣的目標(biāo)，另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)和施工單獨(dú)招標(biāo)，既增加了業(yè)主的管理和協(xié)調(diào)難度，同時(shí)也增加了業(yè)主的管理成本。因此，業(yè)主越來(lái)越愿意采用EPC總承包商方式來(lái)選擇能力更強(qiáng)的總承包商。

2.設(shè)計(jì)企業(yè)的法律責(zé)任

《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十七條規(guī)定：大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)合同法》第二百六十七條規(guī)定：共同承攬人對(duì)定作人承擔(dān)連帶責(zé)任，但當(dāng)事人另有約定的除外。

《招投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。……聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議聯(lián)通投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

從上述法律規(guī)定可以看出，設(shè)計(jì)單位無(wú)論是否是聯(lián)合體的牽頭方，均需承擔(dān)合同的連帶責(zé)任。連帶責(zé)任是指各個(gè)責(zé)任人對(duì)外都不分份額，不分先后次序地根據(jù)權(quán)利人的請(qǐng)求承擔(dān)責(zé)任。在權(quán)利人提出請(qǐng)求時(shí)，各個(gè)責(zé)任人不得以超過(guò)自己應(yīng)承擔(dān)的部分為由而拒絕。

3.EPC模式下某港口工程難點(diǎn)分析

3.1 EPC概念

所謂的EPC工程也叫“交鑰匙”工程，它包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建設(shè)的全部過(guò)程，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目提出功能性要求，并明確工程項(xiàng)目的邊界條件。在設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工三個(gè)層面，總承包商全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和工期。

3.2 某港口項(xiàng)目概述及難點(diǎn)分析

某集裝箱碼頭擴(kuò)建項(xiàng)目，包括將原1400米碼頭延長(zhǎng)700米，結(jié)構(gòu)形式為重力沉箱結(jié)構(gòu)，港池水域疏浚大約14,000,000立方米，碼頭后方吹填形成約410,000平方米的陸域，以及配套堆場(chǎng)、防波堤和道路，工期為720天。

該港口項(xiàng)目存在工期短、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，同時(shí)該地區(qū)易受雷暴、臺(tái)風(fēng)影響，有效施工天數(shù)被進(jìn)一步縮短，實(shí)施難度高的特點(diǎn)。

4.對(duì)策與建議

4.1 投標(biāo)階段對(duì)策與建議

首先，在投標(biāo)階段，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的研究。不建議僅為了承攬項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作而貿(mào)然組成聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)文件理解需做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和全面，包括對(duì)項(xiàng)目的施工條件、業(yè)主設(shè)計(jì)、工程量、合同條件、進(jìn)行全面分析。在投標(biāo)答疑階段，需對(duì)標(biāo)書文件不清晰的地方提出澄清，最好能夠提出競(jìng)標(biāo)人的理解要求業(yè)主確認(rèn)理解是否準(zhǔn)確，同時(shí)競(jìng)標(biāo)人也可對(duì)標(biāo)書文件中的不合理或者錯(cuò)誤的地方提出修改，澄清應(yīng)當(dāng)是以書面形式，且業(yè)主需進(jìn)行書面回復(fù)。同時(shí)，競(jìng)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在標(biāo)前進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)和收益分析，并應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行妥善的安排，分析不應(yīng)僅僅為了贏得競(jìng)標(biāo)而忽略風(fēng)險(xiǎn)，而最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)與收益的失衡。

4.2 項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)策與建議

4.2.1 簽訂盡可能風(fēng)險(xiǎn)平衡的項(xiàng)目合同

與業(yè)主進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能簽訂風(fēng)險(xiǎn)平衡的項(xiàng)目合同，明確業(yè)主應(yīng)分擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn)，包括按照要求交付現(xiàn)場(chǎng)，明確由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理的許可，對(duì)業(yè)主設(shè)計(jì)和業(yè)主提供的資料負(fù)責(zé)，具有明確的付款周期等等，避免在以后的階段中因協(xié)議中責(zé)權(quán)劃分不明確而引起的糾紛。

針對(duì)該港口項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)特別注意合同條款中，業(yè)主是否對(duì)其設(shè)計(jì)和提供的資料負(fù)責(zé)做出明確要求。

最好的做法是合同條款應(yīng)當(dāng)要求業(yè)主對(duì)其提供的資料負(fù)責(zé)，從而可以避免因業(yè)主設(shè)計(jì)不合理、資料不準(zhǔn)確等原因，成本商承擔(dān)額外的風(fēng)險(xiǎn)。且在項(xiàng)目執(zhí)行階段，可以因?yàn)闃I(yè)主設(shè)計(jì)不合理、資料不準(zhǔn)確的原因?qū)е鲁杀镜脑黾佣鴮?duì)業(yè)主進(jìn)行索賠，或者提出變更。

若確業(yè)主過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，對(duì)該條款無(wú)法妥協(xié)，則設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主功能性要求判斷是否合理，對(duì)業(yè)主設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)業(yè)主提供的地質(zhì)、水位、氣象資料進(jìn)行分析，并進(jìn)行補(bǔ)勘。若確風(fēng)險(xiǎn)較大，如業(yè)主要求過(guò)高，技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，或者資料缺乏嚴(yán)重，則建議放棄。

上述做法，可以規(guī)避設(shè)計(jì)單位因業(yè)主設(shè)計(jì)不合理、設(shè)計(jì)條件缺乏、業(yè)主要求過(guò)高等導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位的直接風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2 充分展現(xiàn)設(shè)計(jì)引領(lǐng)的作用

由于設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)于項(xiàng)目成敗起決定性作用，同時(shí)，通過(guò)標(biāo)后設(shè)計(jì)優(yōu)化提高項(xiàng)目盈利能力在當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下已經(jīng)成為工程企業(yè)的主要競(jìng)標(biāo)策略，因此設(shè)計(jì)企業(yè)在確保自身設(shè)計(jì)方案合理性的情況下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮設(shè)計(jì)引領(lǐng)的作用，引領(lǐng)聯(lián)合體其他成員，以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，在整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中共同做好管理工作，尤其是風(fēng)險(xiǎn)管理工作，避免聯(lián)合體間相互的責(zé)任推諉。

針對(duì)本項(xiàng)目工期短的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)盡快開展設(shè)計(jì)工作，包括補(bǔ)勘、水文氣象資料的驗(yàn)證等，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的確定，開展初設(shè)和詳設(shè)工作，嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃，完成設(shè)計(jì)提交和報(bào)批工作，并在過(guò)程中做好各項(xiàng)設(shè)計(jì)提交的記錄，以免造成工期拖期，或者避免因施工階段的拖期而承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)該項(xiàng)目易受雷暴、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣影響，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史氣象、水文資料進(jìn)行收集，統(tǒng)計(jì)規(guī)律，并在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，注意關(guān)注天氣和氣候變化預(yù)報(bào)，以便施工現(xiàn)場(chǎng)在編排項(xiàng)目作業(yè)計(jì)劃時(shí)充分考慮。

4.2.3 積極實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的深度融合

在項(xiàng)目的早期階段，施工單位的有效參與可以為設(shè)計(jì)提供施工經(jīng)驗(yàn)作為參考，并對(duì)未來(lái)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的重難點(diǎn)，在設(shè)計(jì)階段，從設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行優(yōu)化，并提供解決方案。也可以避免在施工圖階段，因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致系列影響，包括由于設(shè)計(jì)文件的可施工性差而直接限制了現(xiàn)場(chǎng)的施工組織，并影響了施工進(jìn)度，增加施工成本，影響施工安全和項(xiàng)目質(zhì)量等。

針對(duì)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮重力方塊的大小與起掉設(shè)備、起掉方案的結(jié)合。本項(xiàng)目由于需要先安裝方塊，后進(jìn)行碼頭后方的吹填，故該方塊僅能從水上運(yùn)輸和安裝。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)這對(duì)施工企業(yè)能夠調(diào)遣的水上起重船的起吊能力和作業(yè)效率對(duì)方塊進(jìn)行設(shè)計(jì)，并考慮起掉點(diǎn)的布置。

5.結(jié)語(yǔ)

為適應(yīng)市場(chǎng)需求升級(jí)并從同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，設(shè)計(jì)單位選擇業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與甚至作為聯(lián)合體牽頭方參與到EPC項(xiàng)目中，并逐漸成為港口工程的主流趨勢(shì)。但項(xiàng)目管理涉及質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、商務(wù)合約管理、人員設(shè)備管理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)運(yùn)輸管理、外圍關(guān)系管理等，任何階段、任何方面的管理缺失，都有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，最終可能會(huì)轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。而設(shè)計(jì)單位由于專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)限制，往往施工管理能力較弱，但聯(lián)合體模式又要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，這將導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配的情況出現(xiàn)，并可能面臨巨額損失。因此，設(shè)計(jì)單位既需要重視聯(lián)合體合同的簽署，做到責(zé)權(quán)和工作范圍劃分明確，同時(shí)又需要參與到項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)階段，做好溝通協(xié)調(diào)和相關(guān)記錄。同時(shí)，在履行合同的過(guò)程中要著重于風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)防和管理，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，及時(shí)止損，最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)事件的負(fù)面影響，避免糾紛，甚至承擔(dān)法律責(zé)任。