作為邊疆民族地區(qū)，紅河州既是對外開放的前沿門戶和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)示范區(qū)，又是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。面對邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、貧困面大、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問題，如何擴(kuò)大開放、興邊富民、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)邊固疆、筑牢國門是擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面前的首要問題。以問題為導(dǎo)向，紅河州以國門黨建為引領(lǐng)和抓手，進(jìn)行了探索與實(shí)踐。2016年出臺了《紅河州國門黨建三年行動(dòng)計(jì)劃》，在河口、金平、綠春3個(gè)邊境縣啟動(dòng)實(shí)施國門黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，通過采取項(xiàng)目化管理的方式，整合政策資源力量，在提升組織力、加強(qiáng)陣地建設(shè)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善服務(wù)功能等方面下功夫，邊疆國門黨建得到全面提升。

一、紅河州國門黨建工作主要做法及成效

（一）建強(qiáng)邊境一線基層黨組織和村組干部隊(duì)伍

國門黨建推進(jìn)過程中，紅河州邊境地區(qū)基層黨組織總體上按照“治安有人管、矛盾有人化、困難有人幫、服務(wù)有人辦、應(yīng)急有人抓”的總體思路來充分發(fā)揮組織的作用與功能，打通黨組織聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。河口、金平、綠春三個(gè)邊境縣重點(diǎn)突出黨組織的政治功能、服務(wù)功能建設(shè)，提升組織力，強(qiáng)化基層政權(quán)穩(wěn)定。2017年底，河口、金平、綠春三個(gè)邊境縣基層黨組織建設(shè)達(dá)到全覆蓋，推行了“2541”網(wǎng)格化管理模式，新出現(xiàn)的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建的方式實(shí)現(xiàn)了100%的覆蓋率。為強(qiáng)化基層政權(quán)穩(wěn)定，深化“軍警民共建”黨建固邊活動(dòng)，實(shí)行邊境一線行政村“軍警任村官”，同時(shí)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，組建邊境義務(wù)巡邏隊(duì)，邊境自然村（小組）成立聯(lián)防隊(duì)、黨員義務(wù)巡邏隊(duì)等。在黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)方面，鼓勵(lì)從縣鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選派黨性修養(yǎng)高、政治敏銳性強(qiáng)、群眾工作方法好的黨員干部擔(dān)任軟弱渙散黨組織書記，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)作用。每年定向招錄一批群眾反映好、責(zé)任心強(qiáng)、工作突出的村干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，進(jìn)一步暢通基層干部流動(dòng)渠道，從政治待遇上給予邊境一線干部更多的關(guān)懷和激勵(lì)。從2013年起，紅河州開始在基層推進(jìn)“明白人、帶頭人”培養(yǎng)，截止2020年，每個(gè)村委會(huì)均達(dá)到至少有2人的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建設(shè)一批堡壘陣地

全面加強(qiáng)學(xué)校、衛(wèi)生室、黨員活動(dòng)場所、黨員活動(dòng)陣地等建設(shè)，全面推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、農(nóng)村公路通暢工程、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、沿邊自然村農(nóng)網(wǎng)改造升級、中低產(chǎn)田地改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程，確保與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力。2017年，邊境縣村寨凡是建立黨支部的地方，都建有不少于300平方米的活動(dòng)場地和不少于70平方米的活動(dòng)室，牌匾標(biāo)識、旗桿國旗、黨旗黨徽、桌椅板凳等必要附屬設(shè)施配備到位。2018年，實(shí)現(xiàn)通行政村道路硬化率、部隊(duì)執(zhí)勤道路通達(dá)界碑率、行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)100%，每個(gè)行政村和自然村都配備了衛(wèi)生員、邊境沿線行政村全部接通50M互聯(lián)網(wǎng)，4G無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在國門黨性教育基地建設(shè)方面，河口縣打造提升了河口縣口岸國門黨群服務(wù)中心、邊關(guān)路、“英雄十姊妹”黨支部、593高地、四連山基地、水頭烈士陵園等黨性教育基地。金平縣打造提升金平烈士陵園、金水河鎮(zhèn)“593”戰(zhàn)史館和“英雄十姊妹”黨支部等10個(gè)黨性教育基地。綠春縣提升了平掌街國門黨性教育基地，大興鎮(zhèn)黨建教育實(shí)訓(xùn)基地被云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)可，紅河州131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋建成135個(gè)黨建脫貧“雙推進(jìn)”教育實(shí)訓(xùn)基地。

（三）培育一批特色產(chǎn)業(yè)和邊民互市點(diǎn)

結(jié)合邊境地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中力量推進(jìn)特色高效經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林果特色等支柱產(chǎn)業(yè)。河口縣在相關(guān)部門和“股份合作項(xiàng)目”的助推下，打造形成了南溪農(nóng)場黎明沖隊(duì)三紅蜜柚示范種植基地、橋頭鄉(xiāng)老汪山白黑紅心柚基地和柑桔基地、瑤山鄉(xiāng)泥博小組砂糖橘種植基地。金平縣大力發(fā)展強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目106個(gè)，累計(jì)發(fā)放“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”2533萬元。綠春縣在村黨組織帶領(lǐng)下，鼓勵(lì)黨員群眾入股、參股村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村民向股民的轉(zhuǎn)變，分享村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，引導(dǎo)貧困群眾樹立發(fā)展主體意識。為方便邊民進(jìn)行貨物交換，積極推進(jìn)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等相關(guān)部門入駐，每個(gè)邊境縣都建有互市點(diǎn)，積極營造安全通暢的口岸通關(guān)環(huán)境。在推進(jìn)邊民互市服務(wù)功能建設(shè)方面，加強(qiáng)聯(lián)檢、聯(lián)防等部門黨組織建設(shè)，在口岸服務(wù)大廳、窗口充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展黨員干部公開亮身份、掛牌上崗、服務(wù)承諾、“綠色服務(wù)”等活動(dòng)，全面延伸了服務(wù)觸角，營造了良好的安全通暢口岸通關(guān)環(huán)境。

（四）建立一套快速反應(yīng)工作機(jī)制

充分發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)配合作用，通過整合縣鄉(xiāng)、海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)局、邊防派出所、邊防檢查站、村的黨組織工作力量，組建聯(lián)合大黨委，構(gòu)建“一盤棋”整體推進(jìn)工作局面，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政治保障。日常工作中，通過常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度、設(shè)立信息專員、定期召開信息通報(bào)會(huì)等方式加強(qiáng)信息溝通、項(xiàng)目推進(jìn)和責(zé)任落實(shí)。在職能發(fā)揮和工作落實(shí)上，全面推行“網(wǎng)格化”管理，建立自下而上信息傳遞渠道，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)對處理各種突發(fā)事件的綜合指揮、調(diào)度能力，嚴(yán)厲打擊邊境一線存在的走私、販毒、偷渡等各種違法犯罪行為。河口在工作推進(jìn)中進(jìn)一步強(qiáng)化了邊界管理工作，重點(diǎn)圍繞“通道穩(wěn)邊、貿(mào)易促邊、鄰里戍邊、民族睦邊、人才聚邊、文化活邊、綠色富邊、領(lǐng)域強(qiáng)邊、旅游興邊、基地固邊”十個(gè)國門黨建品牌不斷延伸黨建觸角。金平縣在鎮(zhèn)隔界村積極推進(jìn)黨政軍警民一體化建設(shè)，政法委、公安局、司法局、邊境管理大隊(duì)等建立工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制，聯(lián)合打擊邊境走私、掃黑除惡等專項(xiàng)斗爭，常態(tài)化開展邊境聯(lián)合巡邏、法律援助、法律咨詢服務(wù)等。綠春縣圍繞“構(gòu)建邊境黨建走廊、綠色經(jīng)濟(jì)走廊、民族團(tuán)結(jié)走廊，爭創(chuàng)愛國教育示范、致富引領(lǐng)示范、作風(fēng)轉(zhuǎn)變示范、合作創(chuàng)業(yè)示范”的“三走廊四示范”思路，在邊境一線，以平河鎮(zhèn)拉祜寨為突破口，堅(jiān)持“固邊屯邊富邊”思路，在3個(gè)邊境鄉(xiāng)派駐27名“邊防民警村官”，在其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立軍警民聯(lián)防隊(duì)60支1000余人。

二、紅河州國門黨建工作存在的主要問題

（一）基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能未得到充分發(fā)揮

在政治功能發(fā)揮方面，部分邊境一線基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事務(wù)的能力不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的能力不強(qiáng)、村一級黨組織的威信不高，一些陣地管控不到位的現(xiàn)象存在。在服務(wù)功能發(fā)揮方面，部分黨組織對黨員進(jìn)行直接教育、監(jiān)督、管理方法不多，效果不明顯；黨支部作為聯(lián)系群眾的“最后一公里”，在組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾方面號召力、向心力不強(qiáng)，還未形成“說話有人聽、干事有人跟”的良好局面；由于黨員流動(dòng)性強(qiáng)、年老體弱、山路遙遠(yuǎn)等因素，自然村一級黨組織存在黨組織生活落實(shí)不到位、不規(guī)范的情況；村一級黨組織直接為群眾解決實(shí)際困難的能力不強(qiáng)，在修橋補(bǔ)路、打井飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助學(xué)就醫(yī)、扶弱幫殘等方面多依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨委、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的支持及幫助，造成基層黨組織在服務(wù)能力方面離人民群眾的期待有很大差距。

（二）黨員活動(dòng)陣地建管用綜合管理不到位

在黨員活動(dòng)陣地管理方面，由于缺乏相關(guān)制度，日常管理隨意性較大，環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、使用范圍等缺乏明確規(guī)定，存在部分活動(dòng)場所環(huán)境衛(wèi)生不佳、部分設(shè)施損壞沒有及時(shí)維修等情況。在黨員活動(dòng)陣地使用方面，部分基層黨組織不能充分利用活動(dòng)場所進(jìn)行“三會(huì)一課”、重溫入黨誓詞、交心談心、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活，在利用活動(dòng)場所召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、接受技術(shù)培訓(xùn)、舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝演出和其他村內(nèi)大事方面有差距。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢不明顯

在邊境縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，幫助指導(dǎo)邊境沿線村制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在特色支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)特產(chǎn)品深加工、特色旅游業(yè)、股份合作經(jīng)濟(jì)、邊境貿(mào)易等方面進(jìn)行大力扶持和推進(jìn)，每個(gè)邊境村都有了相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但由于邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、專業(yè)人才缺乏、資金不足、宣傳不夠等因素影響，部分集體經(jīng)濟(jì)在增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖搿⒔鉀Q穩(wěn)定就業(yè)等方面沒有發(fā)揮出輻射帶動(dòng)作用，部分特色產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)品附加值不大、應(yīng)對市場能力較弱，需要相關(guān)部門持續(xù)不斷進(jìn)行扶持和幫助才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，部分產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展難度大，發(fā)展前景不容樂觀。

三、加強(qiáng)紅河州國門黨建工作的思考

（一）突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

1.健全和完善基層組織體系。緊盯黨組織覆蓋的盲區(qū)和空白點(diǎn)，特別是新出現(xiàn)的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，可通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建的方式，使每位黨員都能及時(shí)納入黨組織的有效管理，做到應(yīng)建盡建，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全面覆蓋、不留死角，實(shí)現(xiàn)邊境縣100%建立黨組織。按照黨組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)上一級黨組織對下一級黨組織的管理和指導(dǎo)力度，建立常態(tài)化工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取每個(gè)季度至少開展1次上下級黨組織之間的工作請示報(bào)告，上級黨組織幫助下級黨組織解決一些工作中存在的實(shí)際問題。充分發(fā)揮各級黨組織對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下級機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮治理能力和治理優(yōu)勢。工作推進(jìn)中進(jìn)行資源整合，多方著力，充分發(fā)揮出黨組織和群團(tuán)組織的各自優(yōu)勢。

2.抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，從國企、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位中選拔黨性修養(yǎng)高、國門意識強(qiáng)、群眾工作方法好、熟悉黨務(wù)工作的人充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中，作為專職黨務(wù)工作者配備到基層一線協(xié)助當(dāng)?shù)攸h組織開展好相關(guān)黨建工作；進(jìn)一步擴(kuò)大定向招錄優(yōu)秀村干部的比例，實(shí)現(xiàn)邊境縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每屆任期內(nèi)至少有3至5名村干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，解決邊境地區(qū)“人難進(jìn)”“人難留”的問題；定期從縣鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選派政治素質(zhì)過硬的黨員干部擔(dān)任軟弱渙散黨組織書記，并在職務(wù)提拔、職稱評聘等方面給予政策照顧；在換屆選舉中，重點(diǎn)從帶富能力強(qiáng)、復(fù)員軍人、退休干部職工等群體中選撥，杜絕涉黑涉惡、家族勢力把持基層政權(quán)的情況；嚴(yán)格落實(shí)并不斷提升村（社區(qū)）黨組織成員工作補(bǔ)貼，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，繼續(xù)加大“明白人、帶頭人”培養(yǎng)并給以資金支持；在黨員發(fā)展過程中，充分考慮黨員的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)從村組干部、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員和大學(xué)生村官，尤其是35歲以下青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，嚴(yán)格按照黨員發(fā)展程序發(fā)展，杜絕人情黨員、“帶病入黨”等違規(guī)情況。

3.嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活。通過推動(dòng)巡察工作向基層延伸、黨組織書記年度述職評議、專項(xiàng)督查等方式，督促邊境縣各領(lǐng)域黨組織嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。把民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)、民主評議黨員、“三會(huì)一課”、談心談話、主題黨日、政治生日等黨內(nèi)組織生活作為錘煉黨員干部政治品格和黨性修養(yǎng)的有效形式，通過持續(xù)不斷理論武裝，不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)廣大黨員干部“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶領(lǐng)邊疆各族群眾不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革，苦干實(shí)干巧干，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，不斷提升邊境一線群眾獲得感、安全感、幸福感。

（二）推進(jìn)教育基地和活動(dòng)陣地建設(shè)，彰顯國門形象

1.推進(jìn)國門黨建陣地建設(shè)。圍繞邊境地區(qū)戍邊歷史文化、民族歷史文化和各類紅色資源，依托先進(jìn)技術(shù)，通過圖文、光電、聲像等技術(shù)手段，打造具有感染力和影響力的國門黨性教育基地。在黨員活動(dòng)陣地和活動(dòng)場所建設(shè)方面，在實(shí)現(xiàn)建制村（社區(qū)）活動(dòng)場所建筑面積達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，在設(shè)立黨支部的村民小組推進(jìn)黨員活動(dòng)場所建設(shè)，每個(gè)黨支部都應(yīng)有活動(dòng)陣地，并配備旗桿國旗、黨旗黨徽、文體設(shè)施、桌椅板凳、廣播設(shè)施、宣傳公開欄等。要加強(qiáng)對黨建陣地建設(shè)、管理和使用監(jiān)督，督促黨組織充分利用活動(dòng)陣地組織黨員、群眾開展健康向上的黨內(nèi)活動(dòng)和文體活動(dòng)，場地不能出現(xiàn)無人管理、長期閑置的情況，不得變?yōu)榇褰M（社區(qū)）干部的私人場所。在邊境口岸或流動(dòng)黨員較集中的邊境社區(qū)、邊貿(mào)市場、企業(yè)廠礦等，推動(dòng)建立國門流動(dòng)黨員服務(wù)站（點(diǎn)），為流出、流入的黨員在組織生活、就業(yè)醫(yī)療、子女教育、個(gè)人居住等方面提供便捷服務(wù)。

2.繼續(xù)開展各類主題活動(dòng)。在口岸和邊民互市點(diǎn)，廣泛深入開展“同升一面旗，共愛一個(gè)家”主題活動(dòng)，定期舉行升國旗儀式；在黨員隊(duì)伍中繼續(xù)開展“亮黨員身份、樹黨員形象、盡黨員義務(wù)、鑄邊境安寧”志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；在邊境一線村寨，繼續(xù)開展“國旗飄飄”工程，增強(qiáng)國家意識；在機(jī)關(guān)單位，繼續(xù)開展“國旗飄揚(yáng)、國歌嘹亮、國民自豪”“學(xué)黨章、唱國歌、升國旗、走邊關(guān)”等主題活動(dòng)，不斷激發(fā)愛國情懷；在農(nóng)村，在民族村寨，繼續(xù)開展“黨的聲音進(jìn)萬家”“村村寨寨廣播響”“講黨史、頌黨恩、跟黨走”等主題活動(dòng)；在宗教活動(dòng)場所，繼續(xù)開展“黨的干部、黨的聲音、黨的政策、黨報(bào)黨刊”“四進(jìn)”等活動(dòng)，深入推進(jìn)“愛民固邊模范村”“平安村寨”等創(chuàng)建，打造先進(jìn)典型，帶動(dòng)全民參與維護(hù)邊境穩(wěn)定。

3.不斷構(gòu)建合力強(qiáng)邊固防陣地。在邊境一線，推動(dòng)形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，各部門協(xié)同參與、廣大群眾配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局。全面推行網(wǎng)格化管理，認(rèn)真開展流動(dòng)人員信息采集、民情事項(xiàng)收集、矛盾糾紛化解、動(dòng)員組織群眾、應(yīng)急處理突發(fā)事件等工作，實(shí)現(xiàn)“治安有人管、矛盾有人化、困難有人幫、服務(wù)有人辦、應(yīng)急有人抓”。進(jìn)一步發(fā)揮邊境義務(wù)巡邏隊(duì)作用，加強(qiáng)對邊界、村寨巡邏，推動(dòng)邊境自然村（小組）全部成立聯(lián)防隊(duì)、黨員義務(wù)巡邏隊(duì)。配齊配強(qiáng)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“涉外矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心”相關(guān)工作人員，及時(shí)處理和解決在涉外婚姻、勞資勞務(wù)經(jīng)濟(jì)糾紛等方面存在的問題。民族宗教任務(wù)重的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可配備專職民族宗教工作干部，村組配備工作聯(lián)絡(luò)員、信息員，加強(qiáng)對信教群眾的工作，管理好宗教活動(dòng)場所，依法制止利用宗教干涉農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決抵御非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)。

（三）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面提高治理能力和治理水平

1.建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)和正確選人用人導(dǎo)向，配齊配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，著力高領(lǐng)導(dǎo)干部“八種本領(lǐng)”。充分利用巡察工作和年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的分析研判，對不擔(dān)當(dāng)不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)調(diào)整。抓好干部專業(yè)化能力提升培訓(xùn)班，給予邊境縣更多的名額指標(biāo)；推進(jìn)落實(shí)《紅河州引進(jìn)高層次急需人才暫行辦法》等“8+5”人才系列政策文件，加大邊境縣急需的教育、醫(yī)療、農(nóng)林、金融等領(lǐng)域的人才引進(jìn)力度。為鄉(xiāng)土人才搭建更多干事創(chuàng)業(yè)平臺，在國家職業(yè)資格評定、專業(yè)技術(shù)職稱評定、政府特殊津貼評選、農(nóng)業(yè)專家選拔、先進(jìn)典型表彰等方面給予農(nóng)村鄉(xiāng)土人才更大扶持力度。

2.大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。在干部隊(duì)伍中，要大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，持續(xù)開展“勇于擔(dān)當(dāng)、從嚴(yán)從實(shí)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、調(diào)查研究、善作善成、專業(yè)規(guī)范、清正廉潔”作風(fēng)培育工作，不斷鞏固和深化“增強(qiáng)黨員意識、樹立黨員形象、做合格黨員活動(dòng)，馳而不息反對“四風(fēng)”，引導(dǎo)邊境縣干部職工立足本職工作苦干實(shí)干巧干，組織部門要定期對涌現(xiàn)出來的先進(jìn)和榜樣給予表彰，全面增強(qiáng)邊境一線干部群眾工作本領(lǐng)，確?；鶎痈刹靠茖W(xué)有效地開展工作。

3.鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢。繼續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)肅查處發(fā)生在邊境縣群眾身邊的腐敗問題，通過反腐倡廉警示教育基地、典型案例選編、警示教育大會(huì)等方式呈現(xiàn)邊境地區(qū)的典型案例，教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在實(shí)踐中充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對干部進(jìn)行早預(yù)防、早提醒、早監(jiān)督，打好“預(yù)防針”。深入推進(jìn)掃黑除惡工作，對邊境地區(qū)損害群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全、盤根錯(cuò)節(jié)、涉及黃賭毒等各種涉黑涉惡勢力及團(tuán)伙堅(jiān)決打擊，對“保護(hù)傘”深挖細(xì)查。

（四）彰顯服務(wù)聚人心，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”

1.不斷保障和改善民生。黨組織要有向心力和號召力，就必須想辦法解決與群眾聯(lián)系最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?？裳芯砍雠_相關(guān)政策，鼓勵(lì)邊民移民屯邊，并在住房、教育、醫(yī)療、生產(chǎn)生活資料等方面給予移民屯邊群眾政策傾斜和補(bǔ)貼照顧。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，讓沿邊村民能用上水源穩(wěn)定、安全衛(wèi)生的自來水。加快沿邊自然村農(nóng)網(wǎng)改造升級步伐，保障邊民生產(chǎn)生活用電，電價(jià)不超過當(dāng)?shù)鼐用裆钣秒娖骄鶅r(jià)格。加大中低產(chǎn)田地改造工程力度，深入推進(jìn)邊境地區(qū)中低產(chǎn)田地改造，確保人均至少有1畝能有效灌溉、保水、保土、保肥的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)邊境沿線行政村和自然村全部接通50M互聯(lián)網(wǎng)，4G無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在醫(yī)療報(bào)銷和補(bǔ)貼方面，探索對邊民在癌癥、肺結(jié)核等重大疾病方面實(shí)行更高醫(yī)療報(bào)銷比例。

2.不斷扶持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照《紅河州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》推進(jìn)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)邊境一線鄉(xiāng)村全面振興。大力支持龍頭企業(yè)入邊投資建廠，在資金、土地、稅收等方面給予政策支持和優(yōu)惠，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)邊境地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)增加邊民收入，著力解決邊民外流、內(nèi)遷等根本性問題。根據(jù)云南省《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)深化村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的通知》規(guī)定要求，州級嚴(yán)格審核把關(guān)、跟蹤問效，督促邊境縣黨委組織部門、財(cái)政局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局等部門加大對村黨組織的項(xiàng)目扶持力度，力爭把項(xiàng)目做好、做大，做成示范。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)邊境沿線黨組織和黨員干部主動(dòng)走出去，利用境外土地、人力等資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)邊境旅游資源開發(fā)，利用邊境地區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光和濃厚的民族風(fēng)情，精心打造民族特色與邊防文化融合、境內(nèi)外旅游結(jié)合的精品線路，可爭取每個(gè)邊境縣在通達(dá)條件等各方面較好的地區(qū)打造1-2個(gè)少數(shù)民族特色旅游村寨。繼續(xù)發(fā)揮邊境優(yōu)勢，依托跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)、對外開放口岸、邊民互市點(diǎn)等地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，把大通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成大流通優(yōu)勢。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決邊民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)實(shí)性問題。

3.不斷推進(jìn)精神文明建設(shè)。充分利用縣鄉(xiāng)黨校、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地、黨員活動(dòng)室等陣地，加強(qiáng)對黨員的無神論宣傳教育，引導(dǎo)黨員、群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。結(jié)合“百名講師上講臺、千堂黨課到基層、萬名黨員進(jìn)黨校”活動(dòng)，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，不斷增強(qiáng)黨員干部職工對馬克思主義的信仰、對中國特色社會(huì)主義的共同信念、對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、講習(xí)所、農(nóng)民夜校等平臺建設(shè)，深入宣傳教育群眾，用中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)基層思想文化陣地，引導(dǎo)基層群眾正確處理好國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，達(dá)到既“富口袋”又“富腦袋”。充分挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高對非物質(zhì)文化傳承人的扶持力度，加大對民歌、民俗、口碑文化、傳統(tǒng)節(jié)日的保護(hù)與開發(fā)，滿足邊境縣人民群眾不斷增長的精神生活需要。