中緬兩國山水相連，胞波情誼深厚，經濟互補性強，合作潛力大、前景廣闊。2017年11月，中國外交部部長王毅在訪緬時首次提出構建三端支撐、三足鼎立的“人字形”中緬經濟走廊，并得到緬方贊賞。2018年9月，中緬兩國政府簽署了《關于共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄》，就建設起自中國云南，途徑緬甸木姐、曼德勒，東西向分別延伸至緬甸仰光和皎漂的經濟走廊達成共識。2020年1月，國家主席習近平在訪緬期間與緬甸國務資政昂山素季共同見證了皎漂特別經濟區(qū)深水港項目協(xié)議交換儀式，標志著中緬經濟走廊從概念轉入實質規(guī)劃建設階段。德宏地處中國西南邊陲，三面與緬甸毗鄰，是中緬經濟走廊建設的門戶樞紐。中緬經濟走廊建設將為德宏社會經濟發(fā)展帶來新機遇。緊抓新機遇，直面機遇中存在的挑戰(zhàn)，并以問題為導向謀求發(fā)展方略，是德宏實現高質量跨越式發(fā)展的關鍵。

一、中緬經濟走廊建設對德宏發(fā)展的機遇

中緬經濟走廊建設主要聚焦于交通基礎設施、產能與投資合作、能源基礎設施、邊境經濟合作、民生合作、金融合作和和旅游合作等項目。德宏處于中緬經濟走廊建設的關鍵節(jié)點，中緬經濟走廊建設下一系列項目的實施，將為德宏發(fā)展帶來多重機遇。

（一）鐵路聯(lián)動發(fā)展的機遇

中緬鐵路是中緬經濟走廊建設的重要項目之一。中緬鐵路起點為中國昆明，終點為緬甸最大城市仰光和緬甸若開邦皎漂港口。中國境內段昆明至德宏瑞麗全長690公里，設計時速140公里/小時，途徑昆明、大理、保山、芒市、瑞麗等城市，建成后昆明至瑞麗將實現“朝發(fā)夕至”。木姐—曼德勒鐵路是中緬鐵路緬甸境內起始段，通過木姐與中國瑞麗連接，規(guī)劃全長431公里，建成后木姐至曼德勒的車程將從15小時縮短至3小時。中緬鐵路將使德宏與中國內地和緬甸甚至南亞東南亞地區(qū)連為一體，實現人、地、物的三聯(lián)動，為德宏經濟社會發(fā)展注入強勁動力。

第一，人的聯(lián)動。人是社會經濟發(fā)展的最活躍因素，交通是拓展人員流動規(guī)模和頻度的重要載體。中緬鐵路建設將拓展德宏與外地人員之間的流動空間，形成外地人員“走進來”和本地人員“走出去”的有序往來格局。在人員的流動中引入新思想、新觀念，有益于改變德宏本土人員商品意識不強、思想保守等問題。

第二，地區(qū)間聯(lián)動。中緬鐵路可以將德宏與中國內地和緬甸連為一體，德宏將依托中緬鐵路融入到中國內地和緬甸社會經濟發(fā)展軌跡，在廣闊的地域聯(lián)動中強化經濟發(fā)達區(qū)對德宏經濟社會發(fā)展互助和互補作用，補齊德宏社會經濟發(fā)展中資金匱乏、人才缺乏、技術落后和市場狹小等短板。

第三，物品聯(lián)動。中緬鐵路可以輸送中國內地和緬甸的產品進入德宏市場，豐富德宏地區(qū)商品數量和種類，擴大德宏人民對美好生活需求的物質產品供給能力。同時，德宏本土生產的產品經中緬鐵路運銷中國內地或緬甸地區(qū)，將破解德宏生產產品賣不出和賣不好價的難題，為德宏實現產業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)增收提供條件。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構的機遇

德宏作為中緬經濟走廊建設的重要支點，隨著中緬兩國之間各合作項目的落地實施，一些高新興產業(yè)的興起和傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，將助推德宏的產業(yè)布局向“一產精、二產強、三產優(yōu)和一二三產深度融合”的趨勢發(fā)展。

第一，一產精。德宏地處亞熱帶和熱帶季風區(qū)，光熱充足，水土肥美，農業(yè)發(fā)展自然條件優(yōu)越。但是，長期以來由于交通運輸成本大、市場需求不足、生產方式粗放、產業(yè)結構單一等原因，德宏農業(yè)生產小而不優(yōu)，市場競爭力弱，產品產銷難問題突出。①楊海東.邊疆民族地區(qū)農村貧困戶經濟發(fā)展現狀調查及思考［J］.德宏師范高等專科學校學報，2016（02）.中緬經濟走廊建設背景下，國內和國外市場將為德宏大米、鮮食玉米、馬鈴薯、堅果、柑橘、桑蠶、肉牛等農產品提供廣闊銷售空間。同時，將引入先進生產技術和科學管理方法，實現以短養(yǎng)長、長短結合和種養(yǎng)互補的生產結構，生產出形狀規(guī)整、營養(yǎng)豐富和綠色健康，符合消費者多元化需求的高端優(yōu)質農產品，推動德宏農業(yè)向結構優(yōu)、品質優(yōu)和價格優(yōu)的方向發(fā)展。

第二，二產強。德宏州重大工業(yè)項目少，工業(yè)化水平低，工業(yè)布局結構不合理，產業(yè)聚集度不高，工業(yè)對地區(qū)發(fā)展促進帶動力不強。中緬經濟走廊建設中，一批食品加工、生物制藥、先進裝備制造、電子信息等企業(yè)在德宏投資建廠，可以促進德宏摩托車、汽車、農業(yè)機械、紡織、珠寶玉石等產業(yè)的聚集，推動德宏水泥廠、硅廠、糖廠等傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，將優(yōu)化德宏蔗糖、水稻、堅果、咖啡、土豆等特色農產品精深加工，提升農業(yè)生產產業(yè)鏈和產品附加值。

第三，三產優(yōu)。近年來，德宏州第三產業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展穩(wěn)中趨好。但是，德宏第三產業(yè)內部結構不合理現象突出，主要是以餐飲、批發(fā)零售為主，金融業(yè)、科技服務業(yè)等現代服務業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展緩慢。中緬鐵路、公路和瑞麗-木姐跨境經濟合作區(qū)、瑞麗沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等項目的實施，將推動德宏商品加工、倉儲、集散、中轉、配送為一體的物流園區(qū)建設，優(yōu)化德宏一般貿易、轉口貿易和加工貿易的轉型升級和健康發(fā)展，強化德宏生產性服務對工業(yè)轉型發(fā)展的支撐力；將進一步拓展德宏生活性服務業(yè)空間，深化德宏民族特色文化和優(yōu)越生態(tài)資源與旅游業(yè)、康體養(yǎng)生融合發(fā)展，實現“文化搭臺，經濟唱戲”“綠水青山”變“金山銀山”②楊海東.習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念在邊疆民族地區(qū)實踐及啟示［J］.云南省社會主義學院學報，2020（02）.；將進一步加快推進德宏知識性服務業(yè)發(fā)展，提升德宏珠寶玉石產品、民族工藝品和生態(tài)文化產品等文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，壯大農村電商、跨境電商發(fā)展規(guī)模，促進農產品、工業(yè)品等深度觸網，優(yōu)化產品產銷渠道。

（三）加快發(fā)展的機遇

德宏經濟規(guī)模小，市場吸引力弱，自身創(chuàng)新力不足。中緬經濟走廊建設是德宏參與國際經貿規(guī)則和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機，也是推進德宏實現創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇。

第一，制度創(chuàng)新。中緬經濟走廊建設背景下，德宏將步入大開發(fā)、大開放、大發(fā)展關鍵機遇期，將倒逼德宏不斷進行制度創(chuàng)新。一是將加快德宏政府簡政放權和職能轉變，持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的優(yōu)質、高效、廉潔的政務環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供支持，為培育新的經濟增長點和發(fā)展動力營造有利的軟環(huán)境。二是將推動德宏創(chuàng)新選人用人制度，制定特殊人才政策，改進人才評價方式，在引進、使用、管理等方面打破常規(guī)，建立創(chuàng)新成果市場化激勵機制，吸引國內外高端人才到德宏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是將進一步推動德宏與緬甸的金融制度創(chuàng)新，提升中緬金融風險管控能力，改善中緬金融發(fā)展環(huán)境，提高中緬跨境服務可及性，促進雙邊本幣結算，實現與緬甸的“貨幣互通”。

第二，擴大合作。中緬經濟走廊建設將使德宏融入我國陸海聯(lián)動、東西雙向互濟開發(fā)的國家戰(zhàn)略，將進一步深化德宏對國內和國際（緬甸）合作的深度。一是將進一步推進產品生產合作層次，打破合作產品層次不對等局面，德宏與國際國內合作的產品將從低層次、低附加值向高端化、高附加值形式轉變。二是將進一步推進產學研合作體系建設，以產學研提升德宏對各類高端人才的“拉力”，改變德宏本土高學歷人才“學成不愿歸”和外地高端人才不愿來、不愿留德宏的難題。三是將進一步強化對緬合作領域，既加大與緬甸農業(yè)領域合作同時，還將擴大能源、產品研發(fā)、科技創(chuàng)新、旅游、減貧、金融等方面合作。將進一步深化中緬合作共商共建共享共贏的合作理念，促進雙方相互包容、求同存異的合作氛圍。

第三，創(chuàng)新發(fā)展。中緬經濟走廊建設背景下德宏將在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢中實現創(chuàng)新發(fā)展，將推進德宏與國內甚至是南亞東南亞地區(qū)一盤棋、一體化發(fā)展形式，以利用“先發(fā)地區(qū)”發(fā)展經驗、生產技術和管理制度等中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，縮短地區(qū)技術研發(fā)進程，提升地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的科學性和前瞻性，強化產業(yè)布局合理性和可持續(xù)性，實現制度訂立及運作的全面性和高效性。

二、中緬經濟走廊建設中德宏發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中緬經濟走廊建設是德宏實現高質量跨越式發(fā)展的重要機遇期，但這些機遇能否變?yōu)楝F實，還受到緬甸國情、德宏自身發(fā)展能力和德宏周邊州市擠壓三個方面的挑戰(zhàn)。

（一）緬甸方面的挑戰(zhàn)

緬甸是中緬經濟走廊建設提議得以實施的關鍵一方，自2017年中方提議建設中緬經濟走廊以來，緬方反映積極。但當前緬甸國內政局動蕩，民盟與緬甸軍方存在結構性矛盾，緬甸國內民族和解遙遙無期，各種政治隱患突出，社會改革變數前景大，新冠疫情防控任務艱巨。同時，美、日、印等國家把中緬經濟走廊建設視為對其利益的威脅，制造“中國威脅論”“債務陷阱論”等輿論，并施加壓力改變緬甸政府的對外合作偏好。此外，緬甸對中緬雙方合作存在互信不足，緬北是“民地武”最集中地區(qū)，頻繁的沖突使中緬邊境安全受到威脅。但是緬甸政府把中國政府維護中緬邊境安全的行為看作是支持“民地武”反抗緬甸政府的方式。①李晨陽，孟姿君，羅盛榮.“一帶一路”框架下的中緬經濟走廊建設：主要內容、面臨挑戰(zhàn)與推進路徑［J］.南亞研究，2019（04）.因此，在緬甸政治轉型不定、大國干預和合作互信不足等因素影響下，中緬經濟走廊建設存在諸多的不確定性。

（二）德宏自身融入能力不足的挑戰(zhàn)

德宏是中緬經濟走廊的門戶樞紐，服務和融入中緬經濟走廊建設是德宏實現高質量跨越式發(fā)展的重大機遇。但是，目前德宏在融入中緬經濟走廊建設中還存在諸多能力不足的問題。首先，政府財政吃緊，無力大量投資改善基礎設施條件、傳統(tǒng)企業(yè)升級改造和生態(tài)環(huán)境整治，從而很難創(chuàng)建服務和融入中緬經濟走廊建設的平臺。其次，干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍不足，許多干部在服務中主動融入中緬經濟走廊建設方面存在信心不足、本領不足、動力不足等問題。第三，群眾自身發(fā)展能動力弱，等靠要思想嚴重，缺乏闖蕩拼搏精神，很少有民眾能發(fā)現和利用中緬經濟走廊建設中隱含的致富機遇。

（三）周邊地州同質競爭的挑戰(zhàn)

德宏三面與緬甸相連，邊境線長達503.8公里，約占中緬邊境線全長的四分之一，特殊的地理位置下德宏與緬甸合作具有其他地區(qū)難以可比的戰(zhàn)略優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢。但是，近年來德宏周邊的保山和臨滄兩市也充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力主動服務和融入中緬經濟走廊建設，并在邊合區(qū)建設、園區(qū)建設、產能合作、替代種植等方面都取得了許多顯著的成效，無形中擠壓了德宏服務和融入中緬經濟走廊建設而獲取發(fā)展機遇的空間。尤其是2020年底大臨鐵路通車后，臨滄與緬甸之間產品運輸條件將得到巨大改善，德宏的口岸優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢將受到沖擊。

三、德宏服務和融入中緬經濟走廊建設的路徑

德宏發(fā)展的最大優(yōu)勢在區(qū)位，最根本的出路在開放?？朔щy，緊抓機遇，主動服務和融入中緬經濟走廊建設是德宏實現高質量跨越式發(fā)展的重要契機。應從以下幾方面著力：

（一）強化對緬甸國情研究

充分利用和培養(yǎng)好對緬研究的德宏本土人才，組建研究緬甸的本土“專家團隊”，以“本土人熟本地事”的特性，探索出符合德宏服務和融入中緬經濟走廊建設的具有可操作、可執(zhí)行的策略。繼續(xù)開展好“跨喜馬拉雅論壇”“中緬智庫高端論壇”等平臺，強化與國內或緬甸的智庫機構、專家學者的合作交流，圍繞“走出去借鑒學習，請進來促交流學習”的思路，借腦借智深入開展對緬問題研究，汲取外界對緬研究的成果，全面了解國際政治和緬甸政治動態(tài)，提高對緬合作的風險預警和研判能力。①德宏社會科學編輯.德宏發(fā)展：怎么看、怎么干？［Z］.德宏社會科學，2020（01）.充分發(fā)揮好《德宏社會科學》《緬甸研究》《德宏論壇》《德宏團結報》等期刊和德宏發(fā)布、掌上德宏等公眾號作用，線上線下結合登載和發(fā)布對緬甸研究成果，提高民眾對緬甸國情的知曉度。

（二）講好對緬合作的“德宏故事”

講好對緬合作中的“德宏故事”，是展示德宏形象和增強中緬之間合作互信的重要途徑。一要講好德宏在緬甸開展的扶貧幫困、農業(yè)合作、援建學校等故事，消除緬甸民眾對德宏乃至中國在緬投資的片面認識。二要講好緬籍人口在德宏務工、創(chuàng)業(yè)和生活故事，用真人、真事傳遞好德宏與緬甸友好合作互利共贏的事實，提升緬甸群眾對德宏乃至中國的認知程度。三要講好緬甸學生在德宏就學與中國學生同等享受“兩免一補”和營養(yǎng)早餐的故事，弘揚中國“教育無國界，大愛無親疏”的理念。四要講好抗擊新冠肺炎疫情防控中德宏與緬甸守望相助、攜手應對的患難真情故事，強化中緬之間的政治互信和民心相通。

（三）用好優(yōu)勢資源大力發(fā)展地區(qū)經濟

利用好地區(qū)優(yōu)勢資源大力發(fā)展經濟，加強稅源培植，緩解財政吃緊難題，是德宏能主動服務和融入中緬經濟走廊建設機遇的保障。一要充分利用好德宏優(yōu)越的氣候資源，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，打造“綠色食品”品牌，優(yōu)化農業(yè)生產結構，延產農產品產銷鏈，提高農業(yè)生產附加值。二是要利用好德宏優(yōu)越的生態(tài)資源，打造德宏健康生活目的地的“德宏品牌”，發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游、健康休閑運動。三是充分利用好德宏民族多元文化資源，挖掘各少數民族獨特的服飾、飲食、歌舞、建筑等文化，發(fā)展民族特色產業(yè)，打造民族特色品牌。

（四）激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)內生動力

德宏要緊抓中緬經濟走廊建設機遇，需要一大批敢想敢闖敢干的干部。一是干部選拔任用要注重工作經歷、工作能力、工作成效，杜絕有“靠山”者一路升遷，沒“靠山”者一生沒盼頭，實行能者上、庸者下，能上能下成為常態(tài)。二是要為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，不讓“領頭羊”成為“替罪羊”，不讓“改革者”成為“孤獨者”，對敢于擔當者要主動在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。三是大力開展學習培訓，幫助干部改善知識和技能結構，提高干部綜合素質，給干部干事創(chuàng)業(yè)賦本領。

（五）加強與周邊地區(qū)合作發(fā)展

中緬經濟走廊建設是推進中國“一帶一路”倡議的重要組成，也是中國面向西部陸地深化對南亞東南亞地區(qū)開放的重要渠道。西部各省乃至全國各地皆可主動服務和融入中緬經濟走廊建設而獲取發(fā)展的機遇。德宏是中緬經濟走廊建設的門戶樞紐，但是德宏財力物力薄弱，以“單干”形式很難在中緬經濟走廊建設中取得重大成就。加強與周邊地州合作，從合作中發(fā)展自我、壯大自我。