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        新時代不斷推進(jìn)基層黨建工作的新發(fā)展

        2021-11-24 16:31:22孟冰寒
        活力 2021年13期
        關(guān)鍵詞:群眾基層發(fā)展

        孟冰寒

        (中共河南省委黨校,鄭州 450000)

        社會治理是國家治理的重要組成部分,是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用的體現(xiàn),而基層是社會治理的重心與難點。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?!币獙⒒鶎又卫砼c基層黨建相結(jié)合,將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在社會治理中發(fā)揮出來,以黨建引領(lǐng)社會治理,不斷推進(jìn)基層黨建工作的新發(fā)展。

        一、黨的基層建設(shè)的歷史演進(jìn)

        黨的基層建設(shè)是在百年發(fā)展歷程中成熟起來的。“無產(chǎn)階級先鋒隊”是共產(chǎn)黨始終不變的性質(zhì),群眾是黨的社會基礎(chǔ)與力量來源。為了更好地團(tuán)結(jié)動員群眾,中共四大首次將支部確定為“黨的基本組織”,實行“一切工作歸支部”。大革命的失敗使黨的工作遭受重大挫折,在白區(qū)被迫轉(zhuǎn)入地下秘密活動和斗爭??谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后,共產(chǎn)黨逐漸成長為成熟的全國范圍內(nèi)的政黨,最終完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過長期探索,基層黨建逐漸成熟,黨的基層組織的地位、原則與任務(wù)等在七大黨章中得到明確。新民主主義革命時期,共產(chǎn)黨利用多種形式的活動組織群眾,建立起龐大的基層組織網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了共產(chǎn)黨由小團(tuán)體向群眾性政黨的轉(zhuǎn)變,贏得了人民的認(rèn)同與支持,取得了新民主主義革命的勝利。

        在中華人民共和國成立初期,城市內(nèi)基層黨組織的覆蓋面較小,私營企業(yè)的雇員多數(shù)不是共產(chǎn)黨員,工人中沒有建立黨組織?;鶎狱h組織通過采取靈活多樣的組織策略發(fā)揮團(tuán)結(jié)群眾的作用,逐步在城市中構(gòu)建基層黨組織,尤其是在私營企業(yè)中工會作用的發(fā)揮,使黨組織與工人群眾的聯(lián)系緊密起來。此時,在城市中的社會組織以單位為主,因此“單位制黨建”成為主要模式。黨的十一屆三中全會召開后,改革開放使中國基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。社會資源和社會空間開始自由流動,“單位制黨建”模式面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著改革開放的推進(jìn),人們的生活水平不斷得到提高,業(yè)余娛樂內(nèi)容不斷得到豐富,城鄉(xiāng)間傳統(tǒng)的家庭與單位的結(jié)構(gòu)被突破。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用,國別與地域的限制被進(jìn)一步突破,不同地域與階層的人們頻繁交往,各個地區(qū)、國家的人們的交往變得普遍。狹隘的生活環(huán)境與條件被徹底打破,社會關(guān)系復(fù)雜多變。中國社會逐漸由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化,這給基層黨組織的活動帶來新的挑戰(zhàn)。

        二、推進(jìn)基層黨建工作新發(fā)展的現(xiàn)實緊迫性

        在全球化的浪潮中,中國與世界共同發(fā)展,在全球扮演極為重要的角色。在“百年未有之大變局”中,中國面臨著重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著中國綜合國力的提升,一些國外勢力開始對中國進(jìn)行“圍堵”,企圖遏制中國的和平崛起,利用高關(guān)稅和技術(shù)壁壘惡化中國的外部貿(mào)易環(huán)境。但是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,始終堅定政治信仰、把準(zhǔn)政治方向,不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ),堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),對于外部環(huán)境的變化挑戰(zhàn)始終積極應(yīng)對。

        十九大確定我國進(jìn)入了一個新的歷史時期,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。但我國的基本國情沒有改變,依然是發(fā)展中國家。在國內(nèi),隨著改革開放進(jìn)入攻堅區(qū)與深水區(qū),各種錯綜復(fù)雜的矛盾日益凸顯,我國的經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出了新特點。隨著我國生產(chǎn)力水平的提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)入中高速增長。但經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的影響。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為主要矛盾。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人們更加注重物質(zhì)條件,忽視了政治意識和道德觀念,拜金觀念與利己主義在社會中蔓延?;ヂ?lián)網(wǎng)的普及加速了錯誤思想的傳播,使社會輿論逐漸復(fù)雜。歷史虛無主義的傳播使思想文化領(lǐng)域面臨著挑戰(zhàn)。改革開放至今,城市不再是傳統(tǒng)的單位制社會結(jié)構(gòu),城市社區(qū)建設(shè)得到逐漸推行。隨著流動黨員和離退休黨員的增加,街區(qū)黨組織逐漸承擔(dān)了大量的黨員教育管理職能,原有的作用、職能和運行機(jī)制與新形勢新任務(wù)不再匹配。而單位黨組織與街區(qū)黨組織無法共建互補(bǔ),兩者之間缺乏必要的協(xié)同工作,無法形成配合,使黨員的管理教育出現(xiàn)空白,尤其是如何在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員、建立黨組織面臨困難和挑戰(zhàn),黨的工作體系致使群眾工作難以有效開展。解決這些新情況,需要相關(guān)部門提高全黨的政治意識,尤其是加強(qiáng)黨的基層建設(shè),發(fā)揮黨組織在基層的引領(lǐng)作用,提升民族文化認(rèn)同感,增強(qiáng)中華民族凝聚力。

        三、推進(jìn)基層黨建工作新發(fā)展的主要途徑

        基層社會是社會治理的關(guān)鍵點,是國家治理的重要基礎(chǔ)。因此,要不斷推進(jìn)基層黨建工作,汲取基層工作經(jīng)驗,以人民為中心,將黨的群眾路線貫徹始終,“把黨員組織起來,把人才凝聚起來,把群眾動員起來”,在新時代下推進(jìn)基層黨建工作的新發(fā)展。

        第一,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),突出黨建的引領(lǐng)作用。圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè),是百年來黨的建設(shè)的一項基本原則,保證了黨在不同歷史時期使命任務(wù)的完成。社會治理成功的根本保證在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),要不斷提升基層黨組織的社會治理能力,實現(xiàn)黨對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)作用,使黨建引領(lǐng)的理念深入人心,將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實在社會治理的全過程中。黨組織要做好引領(lǐng)作用,既不大包大攬,也不能不聞不問?;鶎狱h組織的力量來自有效的組織能力,因此要對“軟弱渙散”的基層黨組織進(jìn)行整頓,使黨支部建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,確保黨組織在基層能夠形成有效覆蓋,擴(kuò)大黨組織的力量。推進(jìn)基層黨組織的現(xiàn)代化發(fā)展,就要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),使黨員質(zhì)量得到整體提升,讓黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,善于解決群眾的訴求,使黨的路線方針能夠在社會共建中得到有效落實,使各個主體能夠積極主動地參與社會治理。

        第二,為基層黨建提供可持續(xù)的綜合支持。不斷推進(jìn)基層黨建工作的新發(fā)展必須有可靠的資源支持。各個領(lǐng)域的基層黨建在發(fā)展時都存在缺乏資金、技術(shù)及人力支持等問題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),能夠撥付給農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建及非公企業(yè)黨建的資金有限。資金的缺乏使基層黨建工作的現(xiàn)代化項目推動困難,無法充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),基層黨建工作中微信、短視頻等平臺軟件的使用較為缺乏。一些農(nóng)村和非公企業(yè)缺乏專業(yè)固定的黨建活動場地,因此基層黨建活動場所急需規(guī)范化、有序化,保證專場專用。最重要的是基層人才流失嚴(yán)重,尤其是農(nóng)村縣城等地區(qū)年輕人大量外流,在工作中基層黨建缺乏專業(yè)人手?;鶎狱h建的發(fā)展關(guān)鍵在于基層干部工作能力的提高,在推進(jìn)基層黨建工作時需要提供專業(yè)政策支持基層干部,鍛煉基層干部的過硬本領(lǐng),為提高基層黨建工作提供支持。注重培養(yǎng)基層黨建干部面對問題的處置能力,使得黨建工作走在問題前面,將基層黨建與基層社會治理深度融合,讓黨組織在社會治理中能夠及時到位地處理問題。

        第三,優(yōu)化基層黨建的發(fā)展環(huán)境。基層黨建工作的穩(wěn)步推進(jìn)需要基層各環(huán)節(jié)的相互配合發(fā)展。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這表明黨的基層組織存在于社會基層組織之中,而不是凌駕于社會基層組織之上?;鶎铀幁h(huán)境復(fù)雜,所遇到的問題也是千奇百怪,因此基層黨建的任務(wù)與要求處于不斷發(fā)展變化之中,所制定的規(guī)章制度必須跟上形勢變化,不能使制度因滯后而失效。在基層黨建工作中,需要廣泛地團(tuán)結(jié)群眾,使基層黨建的工作得到社會認(rèn)可。廣大群眾是黨建的主要工作對象,不斷推進(jìn)基層黨建工作必須得到群眾的支持與擁護(hù),調(diào)動農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)等群眾積極參與黨建工作,強(qiáng)化對群眾的公民意識教育,使群眾認(rèn)識到積極參與社會治理不僅是權(quán)利,也是一種責(zé)任,使基層黨建工作得到新發(fā)展。

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