孟冰寒

（中共河南省委黨校，鄭州 450000）

社會治理是國家治理的重要組成部分，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用的體現(xiàn)，而基層是社會治理的重心與難點。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！币獙⒒鶎又卫砼c基層黨建相結(jié)合，將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在社會治理中發(fā)揮出來，以黨建引領(lǐng)社會治理，不斷推進(jìn)基層黨建工作的新發(fā)展。

一、黨的基層建設(shè)的歷史演進(jìn)

黨的基層建設(shè)是在百年發(fā)展歷程中成熟起來的。“無產(chǎn)階級先鋒隊”是共產(chǎn)黨始終不變的性質(zhì)，群眾是黨的社會基礎(chǔ)與力量來源。為了更好地團(tuán)結(jié)動員群眾，中共四大首次將支部確定為“黨的基本組織”，實行“一切工作歸支部”。大革命的失敗使黨的工作遭受重大挫折，在白區(qū)被迫轉(zhuǎn)入地下秘密活動和斗爭?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，共產(chǎn)黨逐漸成長為成熟的全國范圍內(nèi)的政黨，最終完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過長期探索，基層黨建逐漸成熟，黨的基層組織的地位、原則與任務(wù)等在七大黨章中得到明確。新民主主義革命時期，共產(chǎn)黨利用多種形式的活動組織群眾，建立起龐大的基層組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了共產(chǎn)黨由小團(tuán)體向群眾性政黨的轉(zhuǎn)變，贏得了人民的認(rèn)同與支持，取得了新民主主義革命的勝利。

在中華人民共和國成立初期，城市內(nèi)基層黨組織的覆蓋面較小，私營企業(yè)的雇員多數(shù)不是共產(chǎn)黨員，工人中沒有建立黨組織?；鶎狱h組織通過采取靈活多樣的組織策略發(fā)揮團(tuán)結(jié)群眾的作用，逐步在城市中構(gòu)建基層黨組織，尤其是在私營企業(yè)中工會作用的發(fā)揮，使黨組織與工人群眾的聯(lián)系緊密起來。此時，在城市中的社會組織以單位為主，因此“單位制黨建”成為主要模式。黨的十一屆三中全會召開后，改革開放使中國基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。社會資源和社會空間開始自由流動，“單位制黨建”模式面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著改革開放的推進(jìn)，人們的生活水平不斷得到提高，業(yè)余娛樂內(nèi)容不斷得到豐富，城鄉(xiāng)間傳統(tǒng)的家庭與單位的結(jié)構(gòu)被突破。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，國別與地域的限制被進(jìn)一步突破，不同地域與階層的人們頻繁交往，各個地區(qū)、國家的人們的交往變得普遍。狹隘的生活環(huán)境與條件被徹底打破，社會關(guān)系復(fù)雜多變。中國社會逐漸由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化，這給基層黨組織的活動帶來新的挑戰(zhàn)。

二、推進(jìn)基層黨建工作新發(fā)展的現(xiàn)實緊迫性

在全球化的浪潮中，中國與世界共同發(fā)展，在全球扮演極為重要的角色。在“百年未有之大變局”中，中國面臨著重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著中國綜合國力的提升，一些國外勢力開始對中國進(jìn)行“圍堵”，企圖遏制中國的和平崛起，利用高關(guān)稅和技術(shù)壁壘惡化中國的外部貿(mào)易環(huán)境。但是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，始終堅定政治信仰、把準(zhǔn)政治方向，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于外部環(huán)境的變化挑戰(zhàn)始終積極應(yīng)對。

十九大確定我國進(jìn)入了一個新的歷史時期，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。但我國的基本國情沒有改變，依然是發(fā)展中國家。在國內(nèi)，隨著改革開放進(jìn)入攻堅區(qū)與深水區(qū)，各種錯綜復(fù)雜的矛盾日益凸顯，我國的經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出了新特點。隨著我國生產(chǎn)力水平的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)入中高速增長。但經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的影響。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為主要矛盾。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人們更加注重物質(zhì)條件，忽視了政治意識和道德觀念，拜金觀念與利己主義在社會中蔓延?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及加速了錯誤思想的傳播，使社會輿論逐漸復(fù)雜。歷史虛無主義的傳播使思想文化領(lǐng)域面臨著挑戰(zhàn)。改革開放至今，城市不再是傳統(tǒng)的單位制社會結(jié)構(gòu)，城市社區(qū)建設(shè)得到逐漸推行。隨著流動黨員和離退休黨員的增加，街區(qū)黨組織逐漸承擔(dān)了大量的黨員教育管理職能，原有的作用、職能和運行機(jī)制與新形勢新任務(wù)不再匹配。而單位黨組織與街區(qū)黨組織無法共建互補(bǔ)，兩者之間缺乏必要的協(xié)同工作，無法形成配合，使黨員的管理教育出現(xiàn)空白，尤其是如何在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員、建立黨組織面臨困難和挑戰(zhàn)，黨的工作體系致使群眾工作難以有效開展。解決這些新情況，需要相關(guān)部門提高全黨的政治意識，尤其是加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，發(fā)揮黨組織在基層的引領(lǐng)作用，提升民族文化認(rèn)同感，增強(qiáng)中華民族凝聚力。

三、推進(jìn)基層黨建工作新發(fā)展的主要途徑

基層社會是社會治理的關(guān)鍵點，是國家治理的重要基礎(chǔ)。因此，要不斷推進(jìn)基層黨建工作，汲取基層工作經(jīng)驗，以人民為中心，將黨的群眾路線貫徹始終，“把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來”，在新時代下推進(jìn)基層黨建工作的新發(fā)展。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨建的引領(lǐng)作用。圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，是百年來黨的建設(shè)的一項基本原則，保證了黨在不同歷史時期使命任務(wù)的完成。社會治理成功的根本保證在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷提升基層黨組織的社會治理能力，實現(xiàn)黨對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨建引領(lǐng)的理念深入人心，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實在社會治理的全過程中。黨組織要做好引領(lǐng)作用，既不大包大攬，也不能不聞不問?；鶎狱h組織的力量來自有效的組織能力，因此要對“軟弱渙散”的基層黨組織進(jìn)行整頓，使黨支部建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保黨組織在基層能夠形成有效覆蓋，擴(kuò)大黨組織的力量。推進(jìn)基層黨組織的現(xiàn)代化發(fā)展，就要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使黨員質(zhì)量得到整體提升，讓黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，善于解決群眾的訴求，使黨的路線方針能夠在社會共建中得到有效落實，使各個主體能夠積極主動地參與社會治理。

第二，為基層黨建提供可持續(xù)的綜合支持。不斷推進(jìn)基層黨建工作的新發(fā)展必須有可靠的資源支持。各個領(lǐng)域的基層黨建在發(fā)展時都存在缺乏資金、技術(shù)及人力支持等問題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠撥付給農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建及非公企業(yè)黨建的資金有限。資金的缺乏使基層黨建工作的現(xiàn)代化項目推動困難，無法充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，基層黨建工作中微信、短視頻等平臺軟件的使用較為缺乏。一些農(nóng)村和非公企業(yè)缺乏專業(yè)固定的黨建活動場地，因此基層黨建活動場所急需規(guī)范化、有序化，保證專場專用。最重要的是基層人才流失嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村縣城等地區(qū)年輕人大量外流，在工作中基層黨建缺乏專業(yè)人手?；鶎狱h建的發(fā)展關(guān)鍵在于基層干部工作能力的提高，在推進(jìn)基層黨建工作時需要提供專業(yè)政策支持基層干部，鍛煉基層干部的過硬本領(lǐng)，為提高基層黨建工作提供支持。注重培養(yǎng)基層黨建干部面對問題的處置能力，使得黨建工作走在問題前面，將基層黨建與基層社會治理深度融合，讓黨組織在社會治理中能夠及時到位地處理問題。

第三，優(yōu)化基層黨建的發(fā)展環(huán)境。基層黨建工作的穩(wěn)步推進(jìn)需要基層各環(huán)節(jié)的相互配合發(fā)展。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這表明黨的基層組織存在于社會基層組織之中，而不是凌駕于社會基層組織之上?；鶎铀幁h(huán)境復(fù)雜，所遇到的問題也是千奇百怪，因此基層黨建的任務(wù)與要求處于不斷發(fā)展變化之中，所制定的規(guī)章制度必須跟上形勢變化，不能使制度因滯后而失效。在基層黨建工作中，需要廣泛地團(tuán)結(jié)群眾，使基層黨建的工作得到社會認(rèn)可。廣大群眾是黨建的主要工作對象，不斷推進(jìn)基層黨建工作必須得到群眾的支持與擁護(hù)，調(diào)動農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)等群眾積極參與黨建工作，強(qiáng)化對群眾的公民意識教育，使群眾認(rèn)識到積極參與社會治理不僅是權(quán)利，也是一種責(zé)任，使基層黨建工作得到新發(fā)展。