尹思梅 丁 捷 李慧婷

（伊犁師范大學(xué)，伊犁哈薩克自治州 835000）

西部地區(qū)高校干部是黨的干部隊(duì)伍的組成部分，承擔(dān)著高校改革發(fā)展的重大使命，在高校全局工作中起著關(guān)鍵作用。因此，梯次培養(yǎng)干部工作是高校持續(xù)有人落實(shí)教育方針政策，培養(yǎng)人才、守好意識(shí)形態(tài)陣地等任務(wù)的重要前提。

一、加強(qiáng)西部地區(qū)高校干部梯次培養(yǎng)的必要性

黨的干部在黨的事業(yè)建設(shè)中居于重要地位。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這些目標(biāo)好比是一艘揚(yáng)帆起航的大船，劈波斬浪靠的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的干部隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。高校干部是學(xué)校工作的組織者、指揮長(zhǎng)，肩負(fù)著貫徹黨的政策、實(shí)現(xiàn)黨的教育方針的重任，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，是完成為黨育人、為國(guó)育才使命的決定因素。西部地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，西部地區(qū)高校是我國(guó)邊疆地區(qū)的守門(mén)人，更是社會(huì)穩(wěn)定的守護(hù)者，身負(fù)著特殊使命，確保西部地區(qū)高校干部隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性，持續(xù)做到后續(xù)有人接力，確保高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的源頭，具有一定的戰(zhàn)略意義。

二、西部地區(qū)高校干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，西部地區(qū)高校干部隊(duì)伍素質(zhì)及結(jié)構(gòu)有所提高及改善，但從目前來(lái)看，西部地區(qū)高校干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問(wèn)題，仍在一定程度上影響了西部地區(qū)高校的發(fā)展，主要問(wèn)題有以下兩點(diǎn)。

第一，高校干部數(shù)量相對(duì)較少。具體表現(xiàn)為：儲(chǔ)備不足，部分崗位青黃不接，基數(shù)偏小，梯次儲(chǔ)備在中層干部中尤其是學(xué)院班子成員中的比例不夠科學(xué)；可選的干部空間小，范圍較窄，沒(méi)有形成數(shù)量化的規(guī)模。

第二，高校干部質(zhì)量還不夠高。具體表現(xiàn)為干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，懂專(zhuān)業(yè)的人才多，具備綜合素質(zhì)的人才少，善于管理的干部不多，復(fù)合型干部更是鳳毛麟角；突出表現(xiàn)為具有熟悉高校特點(diǎn)規(guī)律，具備領(lǐng)導(dǎo)力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，能夠擔(dān)任“雙肩挑”崗位的干部偏少，干部選任上難以做到優(yōu)中選優(yōu)。

（二）簡(jiǎn)要的原因分析

1.高校人員結(jié)構(gòu)的硬性要求

根據(jù)有關(guān)要求，高校人員結(jié)構(gòu)一般要符合“專(zhuān)任教師不少于75 %，行政干部不超過(guò)25 %”的剛性規(guī)定，這從政策上制約了干部的數(shù)量規(guī)模。

2.高校干部來(lái)源渠道單一

西部地區(qū)高校所處的地理位置特殊，集邊疆、民族、欠發(fā)達(dá)于一體，各省市干部人才招聘引進(jìn)交流相對(duì)內(nèi)地高校來(lái)說(shuō)不具備優(yōu)勢(shì)，雖然近些年來(lái)相關(guān)省、自治區(qū)人社部門(mén)春秋季赴其他省市大型招聘人才時(shí)將高校納入重要的用人主體，甚至設(shè)置專(zhuān)場(chǎng)對(duì)干部人才進(jìn)行招攬，但招聘來(lái)的人才數(shù)量有限。西部地區(qū)高?，F(xiàn)有干部隊(duì)伍中本校留用的人員較為普遍，部分大學(xué)現(xiàn)有干部隊(duì)伍中留校人員占比30 %以上，“近親繁殖”現(xiàn)象不少見(jiàn)。

3.高校相對(duì)封閉的環(huán)境制約了干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

雖然，近幾年組織重視對(duì)高校、地方干部的雙向交流工作，但交流的對(duì)象主要為廳級(jí)干部，個(gè)別涉及處級(jí)干部，高校對(duì)外調(diào)動(dòng)、選聘科級(jí)以下干部的數(shù)量相當(dāng)有限。多年來(lái)，高校相對(duì)自成體系，環(huán)境較為封閉，干部招聘進(jìn)來(lái)后，“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象較為明顯，干部多為“內(nèi)部循環(huán)”，干部交流“大循環(huán)”的局面沒(méi)有根本打開(kāi)，與地方行政、事業(yè)、企業(yè)單位交集不夠。特別是干部交流機(jī)制還不夠健全，干部上掛下派、跨校交流力度不大，培養(yǎng)平臺(tái)較少，培養(yǎng)鍛煉不夠。高校部分干部在一定程度上存在大局意識(shí)不夠強(qiáng)、政策理論水平高但解決實(shí)際問(wèn)題能力不夠、經(jīng)歷相對(duì)單一、不能很好地接地氣等與高素質(zhì)干部存在差距的問(wèn)題。高校和地方干部待遇的差異化也是導(dǎo)致高校干部不愿意到地方工作，只愿意校內(nèi)“轉(zhuǎn)圈”的主觀原因。

干部?jī)r(jià)值觀念和思想意識(shí)是影響干部質(zhì)量的內(nèi)因。高?，F(xiàn)存的重學(xué)歷、職稱(chēng)、學(xué)術(shù)的識(shí)人用人氛圍在一定程度上影響了干部的價(jià)值觀。特別是有副高級(jí)以上職稱(chēng)的人才不愿意走行政管理的路，愿意干專(zhuān)業(yè)、搞教學(xué)科研。一些干部將工資待遇作為體現(xiàn)自身價(jià)值的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，校內(nèi)教學(xué)科研崗位比純粹的行政崗位在經(jīng)濟(jì)上“更實(shí)惠”，更多喜歡從事教學(xué)科研“一畝三分地”，行政管理工作不出成績(jī)的想法還存在；一些干部思想存在問(wèn)題，認(rèn)為自己是高校的人才，不需要完全對(duì)標(biāo)“二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)”；部分干部對(duì)西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等大局不關(guān)注、不在意；部分干部眼界不寬、思路窄，不能從全局戰(zhàn)略宏觀角度考慮工作，工作缺乏主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和超前性。

干部選任工作不夠靈活，選用力度不夠大，選任視野不夠?qū)?，存在精?zhǔn)識(shí)別干部不到位，對(duì)部分干部的潛力挖掘不深入，沒(méi)有完全做到人盡其才。干部隊(duì)伍建設(shè)及梯次培養(yǎng)組織保障不夠，有些黨組織書(shū)記沒(méi)有梯次培養(yǎng)干部的意識(shí)，培養(yǎng)干部一盤(pán)棋機(jī)制沒(méi)有形成，合力不夠。

三、對(duì)西部地區(qū)高校梯次培養(yǎng)干部的建議措施

當(dāng)前，必須著眼于西部地區(qū)高校事業(yè)發(fā)展需要，做好干部培養(yǎng)工作，使干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，數(shù)量規(guī)模更加趨向合理。

（一）建立完善的梯次儲(chǔ)備干部庫(kù)

班子建設(shè)的前提是“有人”，沒(méi)有梯次儲(chǔ)備干部這個(gè)基礎(chǔ)工作，班子建設(shè)缺少“地基”。針對(duì)干部數(shù)量不足的問(wèn)題，由組織人事部門(mén)摸底，完善干部崗位設(shè)置，實(shí)行彈性的用人機(jī)制，根據(jù)高校遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作需求，借鑒事業(yè)單位5 %人才儲(chǔ)備的用人模式，探索建立完善的編制內(nèi)外用人、招人辦法，提前儲(chǔ)備好干部。探索實(shí)施“非定向推薦”，根據(jù)年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、組織推薦、重大工作表現(xiàn)等渠道，儲(chǔ)備梯次培養(yǎng)人選。分正處級(jí)、副處級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)（或者管理五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)、八級(jí)）四個(gè)層級(jí)建立處科級(jí)干部梯次儲(chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)做到梯次儲(chǔ)備干部數(shù)量規(guī)模不低于1:2。下設(shè)子庫(kù)，同步儲(chǔ)備30周歲以下有潛力的年輕干部，力爭(zhēng)不少于總庫(kù)數(shù)的三分之一，特別是對(duì)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部要進(jìn)行定量?jī)?chǔ)備。對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)的人員建立日常跟蹤了解機(jī)制，采取定向培養(yǎng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）統(tǒng)籌謀劃實(shí)施“一攬子計(jì)劃”

遵循干部成長(zhǎng)周期，根據(jù)組織需要、崗位需求、干部意愿，以“二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)，在干部隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)行多渠道引進(jìn)、各方面培養(yǎng)、科學(xué)選拔管理等一攬子計(jì)劃，做好機(jī)制設(shè)計(jì)。多路徑、多策略梯隊(duì)培養(yǎng)干部。制定《高校干部梯次培養(yǎng)五年規(guī)劃》和當(dāng)年的干部培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)干部實(shí)行分類(lèi)有效培養(yǎng)措施，重點(diǎn)抓好計(jì)劃內(nèi)主體班次的“靶向”培訓(xùn)。

針對(duì)西部地區(qū)高校干部來(lái)源不足及渠道顯單一的問(wèn)題，統(tǒng)籌干部隊(duì)伍，實(shí)行編制內(nèi)外相互結(jié)合聘用管理。加大干部招聘待遇優(yōu)化工作力度，采取政治待遇、工資待遇、項(xiàng)目實(shí)施等多種優(yōu)惠政策，吸引外省市、地方干部人才來(lái)校工作。針對(duì)留校人員比例較高的問(wèn)題，制定人才招聘長(zhǎng)期規(guī)劃，用3～5年時(shí)間逐步降低相應(yīng)比例，每年招聘時(shí)規(guī)定本校留校人員招聘人數(shù)底線比例。實(shí)行招聘、調(diào)動(dòng)、遴選、公開(kāi)選拔等多種形式，加大外校干部的進(jìn)校比例。

（三）多渠道為干部提供“交流實(shí)練”平臺(tái)

針對(duì)高校相對(duì)封閉的環(huán)境制約了干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的問(wèn)題，高校可積極和地方行政、事業(yè)、企業(yè)單位加大溝通對(duì)接力度，打破用人限度，拓寬學(xué)校與地方干部交流機(jī)制，推行選拔任用交流大循環(huán)通道，加大雙向選用干部的力度，在多層級(jí)、大范圍的選任交流干部工作上加大雙方組織行為，將廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、一般干部等不同層級(jí)干部的雙向選任工作納入組織事業(yè)，引進(jìn)地方優(yōu)秀干部人才來(lái)校工作。

針對(duì)西部地區(qū)高校干部培養(yǎng)不夠，大局意識(shí)不夠強(qiáng)，與地方交流溝通少，善管理、復(fù)合型干部少等問(wèn)題，以“將管理干部培養(yǎng)成專(zhuān)業(yè)人才，將專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)成管理干部”為目標(biāo)，積極與對(duì)口援疆高校，以及疆內(nèi)外知名高校、地州對(duì)接，嘗試建立干部培養(yǎng)聯(lián)盟，進(jìn)一步深化干部培養(yǎng)交流合作，共享優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)資源。每年計(jì)劃選派不低于10 %的處級(jí)干部（尤其是梯次培養(yǎng)對(duì)象）到校外掛職鍛煉。積極選派、推薦干部，尤其是重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象走出校門(mén)，積極主動(dòng)參加中組部、省市各類(lèi)人才項(xiàng)目計(jì)劃，按照大學(xué)服務(wù)社會(huì)的要求，按計(jì)劃參加駐村、鄉(xiāng)村振興等專(zhuān)項(xiàng)工作；推薦一定數(shù)量的梯次培養(yǎng)對(duì)象到其他高校，尤其是對(duì)口支援高校實(shí)踐鍛煉。

積極在內(nèi)部為干部“搭平臺(tái)”，堅(jiān)持早培養(yǎng)早成熟，有定向、分批次安排干部及培養(yǎng)對(duì)象多崗位交流或交叉任職。注重加強(qiáng)干部參與急難險(xiǎn)重工作任務(wù)，提升干部應(yīng)變及統(tǒng)籌能力。鼓勵(lì)和支持各學(xué)院、部門(mén)根據(jù)發(fā)展需要，主動(dòng)讓培養(yǎng)對(duì)象“挑擔(dān)子”，為其“搭梯子”，通過(guò)推選擔(dān)任基層黨組織書(shū)記、科室主任等方式，鼓勵(lì)培養(yǎng)對(duì)象主動(dòng)參與擔(dān)當(dāng)學(xué)校及本單位疫情防控、重大學(xué)科建設(shè)等重任，在參與重大工作中促使其快速成才。

（四）有針對(duì)性地促進(jìn)干部能力素質(zhì)“靶向”提升

針對(duì)干部?jī)r(jià)值觀念和思想意識(shí)存在的問(wèn)題，根據(jù)總體培養(yǎng)目標(biāo)，按照黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)學(xué)校黨校主陣地和主渠道建設(shè)，科學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)模塊，把政治建設(shè)擺在首要位置，突出政治訓(xùn)練，做到政治黨性教育常規(guī)化、制度化，規(guī)正干部?jī)r(jià)值觀、宗旨觀，強(qiáng)化干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨史教育，引導(dǎo)干部回歸初心，自覺(jué)向中央干部標(biāo)準(zhǔn)看齊。重視思想建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行形勢(shì)政策教育，引導(dǎo)干部提升大局觀、道德境界，解放思想，開(kāi)闊視野。密切關(guān)注黨中央在干部工作方面的要求，做好干部的“根部”教育。依托專(zhuān)題教育、活動(dòng)正向強(qiáng)化干部思想行為。例如，以黨史主題教育為主線，結(jié)合高校干部能力素質(zhì)現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)主體班次可設(shè)置“黨的建設(shè)和黨性教育”等硬核培訓(xùn)模塊。加大師資庫(kù)建設(shè)力度，力爭(zhēng)避免出現(xiàn)師資缺失的問(wèn)題。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)授課制度“落地落實(shí)”。為克服工學(xué)矛盾，可推行線上線下干部教育培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，還可以利用片段時(shí)間，試行“校內(nèi)集中培訓(xùn)+校外基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+課外引導(dǎo)誦讀+影像教學(xué)+X”等分段式培訓(xùn)模式。持續(xù)盯牢干部依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、法宣在線、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺(tái)學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，通過(guò)線上模式實(shí)現(xiàn)干部教育全覆蓋。

（五）精準(zhǔn)識(shí)別，在選用中促進(jìn)干部成長(zhǎng)成熟

樹(shù)立干部培養(yǎng)前瞻意識(shí)，提前謀劃規(guī)劃，多渠道收集信息，多角度考察干部，精準(zhǔn)識(shí)別干部，定期研判干部現(xiàn)狀，及時(shí)做好班子及干部分析配備工作。注重在艱苦實(shí)踐中選用干部，關(guān)注干部“8小時(shí)+”的日常表現(xiàn)、走進(jìn)干部生活，“小焦距”識(shí)別干部，靶向起用經(jīng)得住艱苦考驗(yàn)、教育管理、教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)豐富、表現(xiàn)成熟，特別是有駐村、鄉(xiāng)村振興等工作經(jīng)歷的干部。對(duì)已具備多崗位鍛煉或具有長(zhǎng)期一線工作經(jīng)歷的干部給予重點(diǎn)“優(yōu)待”。推行行政干部、專(zhuān)任人才收入津貼改革，縮小經(jīng)濟(jì)差距。按照干部交流有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)干部，特別是對(duì)涉及組織人事、財(cái)務(wù)等崗位的干部，不打折扣落實(shí)有關(guān)要求。

在吃透《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等政策精神的前提下，探索符合西部地區(qū)高校的干部推薦考察方法、程序及范圍，在選任方式方法上進(jìn)一步改進(jìn)。進(jìn)一步拓寬選人視野和渠道，擴(kuò)大交流領(lǐng)域，不限同學(xué)科、學(xué)院、部門(mén)，加大實(shí)施跨崗位跨部門(mén)干部交流。特別是對(duì)培養(yǎng)較為成熟的、熟悉高校工作規(guī)律、具備很好的組織協(xié)調(diào)能力、有創(chuàng)新精神的學(xué)院班子成員，不拘一格，交流至教務(wù)處等綜合部門(mén)處級(jí)崗位。落實(shí)《輔導(dǎo)員職級(jí)、職稱(chēng)“雙線”晉升辦法》，在同等條件下，優(yōu)先重用輔導(dǎo)員或有輔導(dǎo)員經(jīng)歷的干部。用統(tǒng)的眼界、籌的辦法，用活人才，推行教學(xué)學(xué)術(shù)骨干、優(yōu)秀行政管理人才“雙向交流任職”。樹(shù)立注重基層的導(dǎo)向。用活人才政策，按照“不拘一格用人才”人才思想理念，堅(jiān)持人崗相適、人事相宜，對(duì)于德才特別突出或有立功表現(xiàn)的干部，可適不受身份、編制條件限制，突出導(dǎo)向，提拔重用。對(duì)特別優(yōu)秀的干部，可享受崗位津貼，選進(jìn)班子頂崗鍛煉，為重點(diǎn)定向培養(yǎng)加速度。

提升一盤(pán)棋組織能力，為梯次培養(yǎng)干部保駕護(hù)航。高校黨委是管干部、管人才的組織保障，對(duì)干部梯次培養(yǎng)工作的認(rèn)識(shí)要有高度、行動(dòng)要有力度，切實(shí)增強(qiáng)敢管善抓的責(zé)任感。摸清干部人才成長(zhǎng)規(guī)律，做好統(tǒng)籌謀劃，杜絕“拔苗助長(zhǎng)”等短期行為，做利長(zhǎng)遠(yuǎn)、遵循規(guī)律的干部培養(yǎng)使用規(guī)劃。組織人事部要根據(jù)黨委要求，最大化地發(fā)揮部門(mén)職能作用，牽頭貫徹落實(shí)好有關(guān)干部政策要求和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化符合高校干部實(shí)際的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施程序。按照“黨管干部、黨管人才”的要求，緊抓黨組織書(shū)記抓班子、帶隊(duì)伍的主責(zé)主業(yè)。將培養(yǎng)干部工作納入年度工作考核指標(biāo)，強(qiáng)化過(guò)程考核，建立干部日常表現(xiàn)臺(tái)賬，定期召開(kāi)干部動(dòng)態(tài)“研判會(huì)”，把好干部政治思想作風(fēng)狀況“脈搏”，教育干部在日常工作生活中敬畏黨紀(jì)國(guó)法良俗，落實(shí)“廉政四種形態(tài)”，將小問(wèn)題解決在擴(kuò)大發(fā)展的起點(diǎn)上。同時(shí)，要做到嚴(yán)管厚愛(ài)，對(duì)干部既關(guān)心工作，也關(guān)注生活，既把好政治方向、又及時(shí)疏導(dǎo)心理，確保干部積極向上的工作勁頭。