夏安玲

（中共昆明市委黨校（院） 云南昆明 650500）

一、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

產(chǎn)業(yè)體系的培育取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源要素稟賦和發(fā)展?jié)摿Α６嗄陙?lái)云南立足于獨(dú)特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將煙草產(chǎn)業(yè)、生物資源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)及電力產(chǎn)業(yè)逐步培育壯大為五大支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，云南在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)不斷對(duì)工作進(jìn)行調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，堅(jiān)持綠色發(fā)展“三張牌”：在“綠色能源”方面，優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)，烏東德水電站建成投產(chǎn)，標(biāo)志著云南由發(fā)電大省向用電大省轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)更加牢固；在“綠色食品”方面，構(gòu)建農(nóng)村電商新模式，高質(zhì)量推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣創(chuàng)建；在“健康生活目的地”方面，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，深入推進(jìn)旅游革命“三部曲”，打造旅游特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，云南對(duì)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)?，F(xiàn)今云南全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.7∶33.8∶51.5，其中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。近年來(lái)，云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)格局也發(fā)生重大調(diào)整，能源產(chǎn)業(yè)超過(guò)煙草成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，綠色鋁、硅材等制造業(yè)得到快速發(fā)展。云南省因地制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，逐漸完善現(xiàn)代化體系結(jié)構(gòu)（趙曉靜，2020）。2019年云南地區(qū)生產(chǎn)總值成功突破2萬(wàn)億元大關(guān)，2020年達(dá)到24521.9億元，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

二、多措并舉推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

云南通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府調(diào)控的各自?xún)?yōu)勢(shì)，讓“綠色”成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力引擎，其打破發(fā)展常規(guī)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。第一，對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行大力支持，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面的建設(shè)。通過(guò)加大科研投入，依托國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等載體，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神為引領(lǐng)，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，不斷強(qiáng)化和完善頂層設(shè)計(jì)。2020年，云南省的工業(yè)增值達(dá)5457.96億元，科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度加深；第二，積極挖掘資源優(yōu)勢(shì)。挖掘“動(dòng)物王國(guó)”“植物王國(guó)”“世界花園”等資源優(yōu)勢(shì)，積極搭建平臺(tái)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，云南積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，增強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)能力，大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)專(zhuān)業(yè)會(huì)展、專(zhuān)題推介、對(duì)外展示、媒體直播等多種途徑，積極推進(jìn)“云品入滬”“云品入京”“云品出滇”。同時(shí)與阿里、百度、京東等電商平臺(tái)合作，“一部手機(jī)云品薈”電商平臺(tái)上線，搭建統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)推廣平臺(tái)。以旅游業(yè)發(fā)展為例，云南以全域旅游發(fā)展為方向，通過(guò)整頓旅游市場(chǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)美麗云南，全面提升云南旅游“金字招牌”的品牌價(jià)值。借助“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，云南將旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，在多媒體平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)自身旅游業(yè)的宣傳，打造旅游新業(yè)態(tài)；第三，重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力培育和發(fā)展智能制造、新材料、光電子及信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、軟件服務(wù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)示范基地，通過(guò)對(duì)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)支持，使云南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得到較好推動(dòng)（張?bào)w偉等，2020）。以新能源汽車(chē)為例，云南不斷加大新能源汽車(chē)項(xiàng)目的引進(jìn)力度，發(fā)布新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用方案，在創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)過(guò)程中注重對(duì)新能源汽車(chē)項(xiàng)目的政策扶持，并加快新能源汽車(chē)在云南省的推廣應(yīng)用和項(xiàng)目建成；第四，通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀鞣N方式加大對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的支持力度，撬動(dòng)社會(huì)投資助力云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力為例，云南通過(guò)設(shè)立中小型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金緩解本地中小型企業(yè)融資難的問(wèn)題。其提升了中小型企業(yè)的項(xiàng)目資金來(lái)源，完善了融資擔(dān)保建設(shè)體系結(jié)構(gòu)，讓中小型企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)得到降低（趙修春，2020）。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)新跨越

受環(huán)境條件、要素市場(chǎng)化程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、組織化程度不高，制造業(yè)整體規(guī)模效益有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迫在眉睫。2020年初，習(xí)近平總書(shū)記到云南考察時(shí)指出“云南制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈的低端”。立足于欠發(fā)達(dá)的基本省情，云南需以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為支撐，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、聚焦重點(diǎn)、彰顯特色，闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的道路。

（一）把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

進(jìn)入新發(fā)展階段，全球產(chǎn)業(yè)由于信息技術(shù)的發(fā)展發(fā)生重大調(diào)整，世界正迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正滲透于經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字化、智能化、綠色化成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向。云南應(yīng)充分把握“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的發(fā)展要求，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展（任保平，2020）?！吨泄苍颇鲜∥颇鲜∪嗣裾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》明確指出云南產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建目標(biāo)“到2035年，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展，云南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的地位基本確立”。為推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，要推動(dòng)信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提質(zhì)增效，持續(xù)深化改革，逐步構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以引領(lǐng)西部、融入全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)揮得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、軟件服務(wù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加大科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合度，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展，突破當(dāng)前所面臨的困境，走出一條符合時(shí)代需求的云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（二）堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

習(xí)近平總書(shū)記在2020年考察云南的過(guò)程中提出“新時(shí)代抓發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”?！对颇鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出“2025年云南省經(jīng)濟(jì)總量要力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)中位水平，2035年云南省人均GDP、中等收入群體比重力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要云南年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.5%-8%的水平，意味著接下來(lái)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“質(zhì)”“量”齊升的雙重任務(wù)。對(duì)此必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照 “兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，用“創(chuàng)新”解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)部署產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大力培育引入技術(shù)創(chuàng)新主體，依托省內(nèi)各類(lèi)科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)提升科技成果轉(zhuǎn)化率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，用“協(xié)調(diào)”解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。對(duì)此要立足16州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理布局各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持旅游業(yè)提質(zhì)增效，打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、智慧旅游、“康養(yǎng)+旅游”深度游模式，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高質(zhì)量跨越發(fā)展的奇跡；三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，用“綠色”解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。結(jié)合“美麗云南”建設(shè)，高質(zhì)量打造“綠色能源”“綠色食品”健康生活目的地”，并將綠色發(fā)展融入智能制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥以及環(huán)保、全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)全過(guò)程，使生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都以有效實(shí)行綠色低碳為導(dǎo)向，構(gòu)建綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓資源可以有效地進(jìn)行回收利用；四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，用“開(kāi)放”解決產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)問(wèn)題。結(jié)合“面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的輻射中心”建設(shè)，合理引進(jìn)外資，結(jié)合中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)的外向度和輻射能力，推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)；五是堅(jiān)持共享發(fā)展，用“共享”解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。合理運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，增強(qiáng)云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)充分就業(yè)，讓更多的人共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展

堅(jiān)持集約化、專(zhuān)業(yè)化、園區(qū)化的發(fā)展方向，整合市場(chǎng)資源、公共資源、數(shù)據(jù)資源，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，按照 “兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、聚焦重點(diǎn)、彰顯特色，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展；不斷培養(yǎng)壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的力度，打響“綠色品牌”知名度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)；加快引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，打造世界一流“中國(guó)鋁谷”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)，要合理布局國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位協(xié)同。同時(shí)圍繞各產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，通過(guò)“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈”，縮小產(chǎn)業(yè)上下游資源配置半徑，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各地協(xié)作開(kāi)展招商引資工作，鼓勵(lì)不同地區(qū)發(fā)展“共建園區(qū)”“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，探索建立利益協(xié)同機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。依托企業(yè)、高校、科研院所、投資機(jī)構(gòu)、園區(qū)等力量，以人才、技術(shù)、資金、信息等要素集聚整合，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)圈建設(shè)綜合服務(wù)能力，打造云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障

嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障措施。依托“互聯(lián)互通”“能通全通”等工程建設(shè)，提升云南產(chǎn)業(yè)功能區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等通達(dá)程度，降低物流成本。合理布局產(chǎn)業(yè)用地，加強(qiáng)供水、供電、供氣、信息和防災(zāi)減災(zāi)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套良好的硬件設(shè)施。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)用地效率。健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，做大做強(qiáng)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高財(cái)政資金使用效率。推行銀園合作長(zhǎng)效機(jī)制，大力拓展融資渠道，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等，提高直接融資比例，降低融資成本。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，打造良好營(yíng)商環(huán)境。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，落實(shí)省委提出的“四個(gè)一”工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)人才補(bǔ)貼、股權(quán)、分紅激勵(lì)等方式引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與人才隊(duì)伍配套的商業(yè)居住、文化教育、醫(yī)療健康等生活配套設(shè)施建設(shè)。建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，推行“訂單式培養(yǎng)”，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。