方 真

（山東省泰安市泰山區(qū)委黨校，山東 泰安 271000）

一、Y區(qū)依法治區(qū)工作的經(jīng)驗做法

（一）政治高站位，踐行依法治區(qū)歷史新使命

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)黨對法治Y區(qū)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保將黨的主張貫徹落實到法治建設(shè)全過程和各方面，及時成立區(qū)委書記任主任全面依法治區(qū)委員會。探索長效機(jī)制，依法治區(qū)委員會會議審議了一系列相關(guān)推進(jìn)工作開展的文件，將依法治區(qū)工作列入常委會議事規(guī)則內(nèi)容，為全面推進(jìn)依法治區(qū)提供了堅強(qiáng)有力的組織保障。

（二）高起點推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治政府建設(shè)

著眼于政府法治化水平的提升，將政府工作全面納入法治化軌道。在進(jìn)行重大行政決策中，要嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》和《山東省行政程序規(guī)定》的要求，開展風(fēng)險評估和集體討論決策，確保行政決策水平更加規(guī)范科學(xué)。認(rèn)真開展各類行政決策的合法性審查，保證行政決策合法有效，重大行政決策合法性審查率達(dá)100%。健全法律專家?guī)?46個，選拔8個律師事務(wù)所、20名律師為區(qū)委、區(qū)政府法律顧問單位及個人。積極推進(jìn)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)訴案件辦理程序，規(guī)范簽收、轉(zhuǎn)送、答辯、提交證據(jù)等流程，全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，通過行政應(yīng)訴工作規(guī)范開展，既有力維護(hù)了區(qū)政府的威信和形象，也保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)完善軟硬件建設(shè)，強(qiáng)化公共法律中心服務(wù)職能

不斷完善軟硬件設(shè)施，提高公共法律服務(wù)中心的服務(wù)水平，便民大廳法律服務(wù)效果顯著。按照省級規(guī)范化法律援助大廳的建設(shè)要求對中心大廳進(jìn)行完善，設(shè)置了明顯的分區(qū)標(biāo)志，對老幼婦殘以及農(nóng)民工、軍人軍屬等開辟了綠色通道。

（四）高效服務(wù)民生，做好法律援助大篷車管理

健全高效完備的“1+3+1”模式的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以區(qū)域法律援助中心為樞紐，在律師事務(wù)所、法律援助工作站、村法律援助聯(lián)絡(luò)點各司其職的前提下，積極調(diào)動社會力量作為有效補(bǔ)充。法律援助中心提供多層次、寬領(lǐng)域、及時便捷的法律服務(wù)，基本實現(xiàn)了法律援助城鄉(xiāng)全覆蓋。

雖然工作取得一定成績，但通過筆者所在課題組調(diào)研，Y區(qū)依法治區(qū)工作還存在一些困難要解決。所以，進(jìn)一步推動Y區(qū)依法治區(qū)工作值得大家深入思考。

二、推進(jìn)依法治區(qū)工作發(fā)展的有效措施

（一）聚焦“法治政府”建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是打造法治政府示范區(qū)。按照中央、省、市積極爭創(chuàng)國家級、省級法治政府示范區(qū)的要求，要積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，制定出臺適合地方實際的工作方案，細(xì)化指標(biāo)分解、強(qiáng)化責(zé)任落實，完善量化考核評估體系，依法全面履行政府職能，推動《法治政府建設(shè)實施綱要》各項任務(wù)落實到位，全面推進(jìn)依法行政，優(yōu)化法治環(huán)境，提升政府治理效能。二是規(guī)范執(zhí)法程序制度。當(dāng)前社會上依然普遍存在執(zhí)法主體程序意識不強(qiáng)，“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，首先，要著力推行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”落地生根，行政執(zhí)法監(jiān)督力度，保護(hù)公民及法人的合法權(quán)益。其次，著眼于信息化水平建設(shè)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對執(zhí)法部門及執(zhí)法人員信息進(jìn)行全面梳理和調(diào)整，逐步實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步管理，提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，切實發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核等工作中的作用。對區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立的行政執(zhí)法公示專欄進(jìn)一步優(yōu)化和定期維護(hù)，及時向社會公示和更新各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法主體資格清單、行政執(zhí)法人員資格清單和行政執(zhí)法結(jié)果。三是提升政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。探索推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，推動政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享。優(yōu)化審批流程，從根本上解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。打破先后順序、再造審批流程，推行行政審批“一表通、一窗辦、科內(nèi)循環(huán)、聯(lián)合勘驗”等制度，切實做到讓企業(yè)和群眾“一次辦好”。開辟法律援助綠色通道，對老年人、未成年人、殘疾人、婦女以及農(nóng)民工等群體提出的法律援助申請，優(yōu)先受理。由于收入水平、文化水平等的不同，基層困難群體在遇到矛盾糾紛等法律難題時往往手足無措，我們要將法律服務(wù)工作者開展到基層、落實到基層，實現(xiàn)應(yīng)援盡援，營造和諧穩(wěn)定的法治社會環(huán)境。四是強(qiáng)化法治專業(yè)化隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是發(fā)展的“第一源”動力，在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，法治專業(yè)化隊伍起著涓流不惜的積極作用，要不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法、司法隊伍建設(shè)，同時，給予律師行業(yè)最大的支持培育，壯大區(qū)級黨委政府法律專家?guī)礻犖椋瑸橥七M(jìn)依法治區(qū)工作注入強(qiáng)化活力。嚴(yán)格法律職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)法律工作隊伍思想政治建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動普法工作提質(zhì)增效

一是突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用。［1］“關(guān)鍵少數(shù)”即我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國工作的核心力量，如果他們能夠帶頭遵法守法，堅決依法辦事、依法行政，發(fā)揮頭雁效應(yīng)的話，我國運(yùn)用法治深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力必將有巨大提升，必將為推動群眾廣泛開展學(xué)法用法活動起到積極示范作用。配全配齊行政執(zhí)法部門的法治審核機(jī)構(gòu)和人員，規(guī)范合法性審查程序。二是聚焦找準(zhǔn)普法重點對象?！捌呶濉逼辗ㄖ攸c對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民，采取各種有效措施，因材施教、因地制宜是科學(xué)進(jìn)行法制宣傳的重要手段，我們要結(jié)合不同對象、群眾的自身特點，以人民群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行法制宣傳教育，逐步帶動全民普法，使全社會學(xué)法守法用法成為新風(fēng)尚。三是聚焦創(chuàng)新普法載體。［2］當(dāng)前，社會多元化發(fā)展，新興傳媒技術(shù)豐富多彩，普法宣傳也不能僅僅局限于發(fā)放宣傳資料、廣播宣傳等形式，我們可以在基礎(chǔ)型宣傳形式的前提下，結(jié)合現(xiàn)代新興技術(shù)，開展人民群眾喜聞樂見的方式，比如，開展以法律為主題的各類比賽，創(chuàng)作法律宣傳歌曲，組織拍攝法制專題片、法制影片等來達(dá)到高效的普法效果。

（三）健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升司法公信力

英國哲學(xué)家培根說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中所隱含的道理我們不難看出。司法是維護(hù)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果司法裁判過程和裁判結(jié)果得不到民眾的充分信賴、尊重與認(rèn)同，司法缺乏公信力就會大打折扣，社會的公正性就會受到普遍質(zhì)疑，社會的和諧穩(wěn)定自然而然就會難以保障。當(dāng)前做好依法治區(qū)工作，提升司法公信力，首當(dāng)其沖的就是要解決好人民調(diào)解工作中的問題。［3］一是強(qiáng)化多元化工作機(jī)制建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善社會矛盾排查預(yù)警、重大決策決定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛“一元主導(dǎo)多元化解”機(jī)制。二是打造智慧司法體系。要認(rèn)真貫徹落實司法部出臺“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見和實施方案，高度重視，周密部署，下大決心、花大氣力補(bǔ)齊工作短板，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與智慧司法工作的深度融合，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+智慧司法”工作體系。三是積極推進(jìn)一體化建設(shè)。積極打造“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺，夯實完善各類調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，整合各類調(diào)解資源和力量，確保重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的有效化解。在全區(qū)各級建設(shè)律師調(diào)解工作室，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，以人民調(diào)解員、當(dāng)事人代理人、人民調(diào)解專家等身份參與人民調(diào)解工作，為化解法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛提供專業(yè)支持。［4］積極推動仲裁分會的建設(shè)，加強(qiáng)對仲裁發(fā)展促進(jìn)會的監(jiān)督，規(guī)范健康發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。