張藝凡 史曉雯 王佳敏 王曉妹 潘 醒

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、研究民辦中小學(xué)校園安全管理的相關(guān)概念及意義

（一）公辦與民辦中小學(xué)的區(qū)別及蘭州市的現(xiàn)狀

中小學(xué)從經(jīng)營的性質(zhì)上大體分為兩種，一種是由政府的教育系統(tǒng)所承辦的公辦中小學(xué)；另一種是個(gè)體經(jīng)營者辦的民辦中小學(xué)。從單位性質(zhì)來看，公辦中小學(xué)的性質(zhì)是事業(yè)單位，而民辦中小學(xué)的性質(zhì)是民營企業(yè)。在公辦中小學(xué)中，共同的特點(diǎn)是政府或者企業(yè)事業(yè)單位的資金投入占運(yùn)營成本的大部分，擁有豐富的教育資源，在校園環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，資金的調(diào)入、教師的培訓(xùn)和政策扶持等方面都相對(duì)處于優(yōu)勢(shì)地位，因此公辦中小學(xué)的師資力量相對(duì)比較穩(wěn)定，家長(zhǎng)對(duì)其認(rèn)可度也很高。在個(gè)體經(jīng)營的民辦中小學(xué)中，大多數(shù)的經(jīng)營者資金力量是雄厚的，使其擁有優(yōu)美的校園環(huán)境以及較高水平的師資。這一類學(xué)校是為了適應(yīng)家長(zhǎng)以及市場(chǎng)的需求而產(chǎn)生的，經(jīng)營者為了使自己的學(xué)校更具有吸引力，一般會(huì)聘請(qǐng)受過專業(yè)訓(xùn)練的教師，他們會(huì)更熟悉學(xué)生的特點(diǎn)以此來達(dá)到更好的教育效果，但這相較于公辦教育的收費(fèi)會(huì)更高。

蘭州市的民辦中小學(xué)的出現(xiàn)是1993年創(chuàng)辦的求實(shí)中學(xué)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在2005年時(shí)就已經(jīng)有19所民辦中小學(xué)，出現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)、企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)、個(gè)人獨(dú)立辦學(xué)或者多人合作辦學(xué)等多種形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘭州市的民辦中小學(xué)的數(shù)量也在不斷發(fā)展。

（二）我國中小學(xué)校園安全管理法律保障原因及現(xiàn)狀

中小學(xué)生是祖國的未來和希望，其校園不僅僅是孩子們學(xué)習(xí)知識(shí)的場(chǎng)所，更是他們成長(zhǎng)進(jìn)步的重要基地。目前來看，中小學(xué)校園安全事故中比較常見的是食物中毒、校園暴力、車禍、自然災(zāi)害和由于學(xué)習(xí)等方面的心理壓力而導(dǎo)致的自殺或者離家出走。產(chǎn)生這些問題的原因有社會(huì)的因素，有學(xué)校管理的紕漏以及家庭的責(zé)任，但其中最重要的還是相關(guān)法律的欠缺和各責(zé)任主體協(xié)調(diào)共同管理的不足。調(diào)查顯示，在我國的中小學(xué)生中平均每天因?yàn)楦鞣N原因?qū)е乱馔馑劳龅挠?0多人，每年致傷致殘的有近50萬人。

雖然我國目前有例如《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條、第三十九條、第四十條，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，《義務(wù)教育法》等有關(guān)于校園安全管理的法規(guī)，但是還沒有真正關(guān)于校園安全的專門立法，況且這些現(xiàn)有的法律鮮少有規(guī)定相關(guān)部門的具體權(quán)利義務(wù)，更多的是號(hào)召式、宣示性的內(nèi)容。在這方面，美國作為最早開始注意校園安全的國家，有一些經(jīng)驗(yàn)還是值得我們借鑒的，如美國國會(huì)早在1990年時(shí)就通過了《校園安全法》，不僅對(duì)學(xué)校在校園安全方面的責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定，還通過立法的方式確認(rèn)了校園警察制度。［2］

（三）研究的緣由及意義

校園安全事故頻發(fā)，盡管有的事故沒有發(fā)生在校園中，但根據(jù)事故發(fā)生的實(shí)際情況來看，學(xué)校的管理者一般都不可避免地成為事件的責(zé)任主體之一。從客觀的角度來說，校園安全事故的發(fā)生與校園管理之間是緊密相連的，校園管理的不到位很大程度上會(huì)引起校園安全事故的發(fā)生。民辦中小學(xué)的單位性質(zhì)及辦學(xué)主體的不同決定了其辦學(xué)目的是營利，教育教學(xué)是它的營利業(yè)務(wù)，這方面不同于公辦學(xué)校是義務(wù)教育，因此在民辦學(xué)校中一些有關(guān)校園安全管理的政策和對(duì)于安全的宣傳可能存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

校園安全管理是通過管理手段實(shí)現(xiàn)控制安全事故、消除安全隱患、減少人財(cái)損失、保護(hù)師生安全的目的而進(jìn)行的一系列計(jì)劃、決策，組織和控制的活動(dòng)。我們通過問卷調(diào)查法、比較分析法和訪問調(diào)查法對(duì)蘭州市民辦中小學(xué)存在的校園安全問題進(jìn)行了調(diào)查和了解，從中分析影響學(xué)校安全的主要因素和特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)著作和法律進(jìn)行了查閱和研究，通過走訪學(xué)校、教育行政部門、學(xué)生和家長(zhǎng)等提出的問題找出解決問題的有關(guān)方法。一方面，希望可以深化學(xué)校管理者對(duì)于校園安全問題的關(guān)注從而有效地防止事故的發(fā)生；另一方面，也希望引起社會(huì)對(duì)校園安全問題的關(guān)注，以此提出更好預(yù)防此事的辦法。

二、蘭州市民辦中小學(xué)校園安全問題及原因

（一）學(xué)生心理狀態(tài)導(dǎo)致安全事故頻發(fā)

在中小學(xué)校園中，大多數(shù)屬于未成年人，本身屬于弱勢(shì)群體，他們對(duì)危險(xiǎn)的防范意識(shí)和對(duì)安全的重視程度不夠，當(dāng)他們進(jìn)行某一行為時(shí)并不會(huì)過多地去考慮行為所產(chǎn)生的后果；此外他們處于青春期，很多人會(huì)產(chǎn)生叛逆心理，容易沖動(dòng)產(chǎn)生越軌行為，這在我們的調(diào)查中有所反映，有107名被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)生的心理健康狀態(tài)對(duì)校園安全管理有影響。同時(shí)，中小學(xué)生的心理等方面相對(duì)比較脆弱，容易產(chǎn)生自殺自殘等行為，我國每年約有16234名中小學(xué)生自殺身亡，占自殺死亡總數(shù)的五分之一，且還在呈逐年上升趨勢(shì)。我們?cè)趩柧碚{(diào)查中一個(gè)問題的結(jié)果顯示，“某老師在管理學(xué)生后，學(xué)生出現(xiàn)自殘、自殺等嚴(yán)重自我傷害的行為時(shí)，有超過百分之六十的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”：這客觀的說明大部分人認(rèn)為中小學(xué)學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生的心理健康。越來越繁重的課程和緊張的學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生的心理造成了巨大的壓力，所以社會(huì)對(duì)學(xué)校管理的要求不僅僅只停留在人身安全，還包括對(duì)心理健康的關(guān)注。

（二）相關(guān)法律的空白與缺位

目前我國有關(guān)中小學(xué)校園安全的法律還存在一些空白和缺位。

首先是相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)責(zé)任的界定不清楚。我國很多關(guān)于校園安全的案件都存在此類問題——盡管有相關(guān)的法律和規(guī)定，但是沒有明確的有關(guān)責(zé)任主體的劃分，使案件在審理過程中歸責(zé)困難，無法明確的確定責(zé)任承擔(dān)的主體，為案件的審理增加了難度。

其次是在我國法律中出現(xiàn)了層級(jí)斷帶。盡管教育部在制定的一些部門規(guī)章中對(duì)校園安全管理的內(nèi)容有所涉及，但是由于立法主體的不統(tǒng)一等因素致使這些部門規(guī)章的內(nèi)容交叉重復(fù)，實(shí)際操作性不強(qiáng)。迫于校園安全管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，很多地方制定了地方性的法規(guī)來規(guī)范校園安全管理，但這樣做不可避免地產(chǎn)生了一些問題，例如各地在立法的質(zhì)量方面參差不齊，在規(guī)定適用方面具有很強(qiáng)的地方性，沒有辦法大范圍的推廣使用。［6］

除此之外，在1994年公安部出臺(tái)的《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的意見》中表明“校園安全保衛(wèi)組織，作為學(xué)校內(nèi)部的職能部門，不是公安機(jī)關(guān)的基層組織”這使得校園保衛(wèi)組織所具有的公安性質(zhì)以及職權(quán)被取消了，這使得校園治安更加難以保障。

（三）責(zé)任主體不清，各級(jí)重視不夠

各類校園事故頻頻發(fā)生，雖然有相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)定預(yù)防，但在事故的預(yù)防和處理方面卻缺乏可操作的方案。在一些地方，政府對(duì)校園安全管理的重視程度不夠，導(dǎo)致有的問題本來在法律等行政法規(guī)中有明確的規(guī)定可是卻無法落實(shí)到位；還有一些地方出臺(tái)了地方性的法律規(guī)章，在一定程度上對(duì)保障學(xué)校安全起到了作用，但是缺乏可操作性；［1］還有學(xué)校安全管理的經(jīng)驗(yàn)推廣不夠，其實(shí)在很多地方采取的措施都非常的有效，例如四川省德陽市設(shè)置了法制副校長(zhǎng)和校園警務(wù)民警，還制定了《校園安全工作規(guī)范》，在很大程度上減少了校園安全事故的發(fā)生，但這些經(jīng)驗(yàn)在其他地方并沒有得到很好的推廣。

（四）中小學(xué)校園安全事故的特殊性

第一，中小學(xué)校園安全事故具有普遍性。在生活中存在著各種各樣的安全隱患，無論是人為的還是自然災(zāi)害帶來的，都是客觀并且無法避免的，它是無法消除的，因此校園安全事故發(fā)生的可能性是普遍存在的。第二，校園安全事故的發(fā)生具有隨機(jī)性。人們無法預(yù)料事故的發(fā)生，事故發(fā)生也沒有任何的規(guī)律，每一起安全事故的嚴(yán)重程度都不同，這也為預(yù)防事故的發(fā)生增加了難度。第三，校園安全事故又具有因果相關(guān)性。很多校園安全事故究其根源，都存在管理不到位等人為因素，各因素相互作用釀成了事故。第四，校園安全事故存在突變性，這些事故往往發(fā)生的非常突然，令人措手不及，同樣具有危害性，會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。但是校園安全事故具有可預(yù)防性，我們可以通過采取一些措施，找到一些事故發(fā)生的規(guī)律，以此制定一些法律法規(guī)來預(yù)防和減少事故的發(fā)生。［7］

三、對(duì)蘭州市民辦中小學(xué)校園安全問題的建議

（一）以人為本，關(guān)注學(xué)生的心理健康問題

我們要從學(xué)生本身出發(fā)。首先，中小學(xué)生屬于未成年人，他們對(duì)危險(xiǎn)的防范意識(shí)和對(duì)安全的重視程度都不夠，所以需要學(xué)校、社會(huì)和家庭等對(duì)他們進(jìn)行多方面的引導(dǎo)，通過安全宣傳和一些對(duì)相關(guān)事故案例總結(jié)來告訴他們安全的重要性以及沖動(dòng)的后果。其次，針對(duì)他們的越軌行為，大多數(shù)是由心理健康問題引起的。中學(xué)生容易產(chǎn)生一些心理問題而走向極端，甚至是選擇結(jié)束自己的生命，這些需要學(xué)校和家庭多關(guān)注他們的心理健康問題，定期對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。另外，學(xué)校的老師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀、價(jià)值觀，防止攀比之風(fēng)盛行。最后，隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在方便我們生活的同時(shí)也傳播了很多不良的信息，有的中小學(xué)生甚至去模仿網(wǎng)絡(luò)中的越軌行為傷害自己也傷害他人，這需要學(xué)校推進(jìn)校園文化的建設(shè)，深化開展校風(fēng)建設(shè)，精心組織相關(guān)的活動(dòng)，宣傳“正能量”，正確培養(yǎng)他們的是非觀，共同凈化校園環(huán)境。［4］

（二）健全政策法規(guī)，完善歸責(zé)制度

民辦學(xué)校在管理方面存在很大的矛盾，對(duì)外是分級(jí)管理和屬地化管理；對(duì)內(nèi)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和決策層在權(quán)力、責(zé)任和利益方面的混亂。管理上的問題在一定程度上影響了民辦學(xué)校的正常發(fā)展，對(duì)民辦教育造成了極其消極的影響。政府相關(guān)的管理部門必須要加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，做到主動(dòng)、熱情地為學(xué)校服務(wù)；而民辦學(xué)校要加強(qiáng)自身建設(shè)，形成高效規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。

現(xiàn)有法律對(duì)民辦教育只強(qiáng)調(diào)原則性，針對(duì)性和可操作性比較差，因此我們認(rèn)為應(yīng)該完善相關(guān)的部門規(guī)章，明確責(zé)任主體的劃分，明確責(zé)任的承擔(dān)主體以及承擔(dān)的范圍。要在蘭州市明確立法的主體，針對(duì)民辦中小學(xué)校制定統(tǒng)一的規(guī)范，讓規(guī)章落到實(shí)處，避免規(guī)定與現(xiàn)實(shí)相脫離現(xiàn)象的發(fā)生。［5］

社會(huì)、政府、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園安全方面的重視，監(jiān)督和落實(shí)有關(guān)規(guī)定和政策的制定和實(shí)施，使學(xué)校管理工作有法可依，真正做到依法治校，依法管理學(xué)生安全。

（三）建立合理的預(yù)防和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中小學(xué)校園安全事故具有普遍性、隨機(jī)性、因果相關(guān)性、突變性、危害性、可預(yù)防性等特性。我們無法改變他們的屬性，也無法預(yù)測(cè)他們發(fā)生的規(guī)律，但是可以通過事故所具有的因果相關(guān)性和可預(yù)防性采取一些相關(guān)的措施來阻止事故的發(fā)生，這需要建立合理的事故預(yù)防機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校和家庭要教會(huì)學(xué)生在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)如何保護(hù)自己、在遇到不法侵害時(shí)如何維護(hù)自己、在遇到不良誘惑時(shí)如何抵制他們；政府和學(xué)校要做到共同努力，建立一種以政府為主導(dǎo)、政府各部門共同參與、社會(huì)和學(xué)校積極配合的一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)中小學(xué)生美好的明天。［3］