提升高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占靶Ч姆椒ㄌ轿?/h1>
2021-11-24 13:57:06周清淵
法制博覽 2021年19期
周清淵
（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443000）
2020年5月28日十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》，2021年1月1日《民法典》正式施行?！睹穹ǖ洹奉C布施行是當(dāng)代中國全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)［1］。宣傳普及《民法典》對(duì)落實(shí)依法治國，提升民眾法律意識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益意義重大，《民法典》頒布施行之后，各高職院校積極開展了宣傳普及。鑒于《民法典》是民事立法領(lǐng)域的最新成果，其頒布施行對(duì)高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的提升有重要意義，筆者選取分布于湖北省宜昌、十堰、隨州、荊州四個(gè)地級(jí)市的湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校等四所公辦高職院校作為調(diào)研對(duì)象，針對(duì)四校開展《民法典》宣傳普及的情況進(jìn)行調(diào)研。試圖通過調(diào)研查找現(xiàn)階段高職院校在普及宣傳《民法典》過程中的成效及存在的問題，在此基礎(chǔ)上對(duì)存在的問題進(jìn)行客觀理性分析，查找原因，研究對(duì)策，為高職院校更好地開展《民法典》宣傳普及提升學(xué)生民事法律素養(yǎng)提供有益的探索。
一、高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占罢{(diào)研基本情況
對(duì)四所高職院校的調(diào)研，主要包含以下八個(gè)問題：1.高職院校是否開展《民法典》宣傳普及？2.《民法典》宣傳普及的形式是什么？3.《民法典》宣傳普及由什么部門負(fù)責(zé)？4.《民法典》宣傳普及由哪些人員開展？5.開展《民法典》宣傳普及的校內(nèi)人員有多少？6.開展《民法典》宣傳普及的校內(nèi)人員所在單位？7.開展《民法典》宣傳普及的校內(nèi)人員有多少具有專業(yè)法學(xué)背景？
調(diào)研統(tǒng)計(jì)匯總，四所高職院校全部開展了不同形式的《民法典》宣傳普及；《民法典》宣傳普及的主要形式有三種：即專題講座、專欄宣傳、《民法典》知識(shí)進(jìn)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課堂，其中四所高職院校共計(jì)開展專題講座四場，出《民法典》宣傳專欄四期，均選取《民法典》人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編中的法條作為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的教學(xué)資源；四?！睹穹ǖ洹沸麄髌占熬尚?nèi)思政課教師負(fù)責(zé)；四?！睹穹ǖ洹沸麄髌占暗娜藛T包括校內(nèi)思政教師、外請律師兩類；四校校內(nèi)負(fù)責(zé)宣傳普及《民法典》的人員基本由思政教師負(fù)責(zé)，四校共計(jì)有37名教師參與其中；四校參與《民法典》宣傳普及的思政教師有11名具有專業(yè)法學(xué)教育背景。
二、高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占按嬖趩栴}及成因分析
統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研的四所高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占扒闆r表明，雖然目前《民法典》宣傳普及在各高職院校都有一定層次和程度的開展，但整體來看各高職院校對(duì)《民法典》普及宣傳的力度較小，宣傳普及的形式單一，宣傳普及的人員法律素養(yǎng)欠缺，宣傳普及的效果不明顯，宣傳普及還處于較低層次，沒有在高職院校學(xué)生中起到應(yīng)有的普法效果。
綜合分析四所高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占爸写嬖趩栴}的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）高職院校的課程設(shè)置弱化了法治教育
目前，高職院校以專業(yè)技能培養(yǎng)導(dǎo)向進(jìn)行課程設(shè)置和人才培養(yǎng)方案的制定，在現(xiàn)有高職教育課程結(jié)構(gòu)條件下，沒有完整的法律通識(shí)教育課程設(shè)置，法制教育本身被依附于思想政治教育［2］，法治教育只是思政教育課程的一個(gè)子項(xiàng)，這種課程設(shè)置直接導(dǎo)致高職院校法治教育的弱化，由此也導(dǎo)致《民法典》宣傳普及只是思政課呼應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)的教學(xué)舉措，高職院校整體缺乏對(duì)《民法典》宣傳普及重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）高職院校缺乏專業(yè)法律背景的師資
四所高職院校開展《民法典》宣傳普及的教師中具有專業(yè)法學(xué)教育背景的教師僅有11人，不到參與教師人數(shù)的三分之一，大部分參與《民法典》普及宣傳的教師由于缺乏專業(yè)的法學(xué)教育背景使得《民法典》的普及效果大打折扣。而專業(yè)法律背景教師的缺乏主要源于高職院校教師招聘的專業(yè)限制，高職院校在設(shè)置思政課教師招聘條件時(shí)基本都要求應(yīng)聘者為思想政治教育類專業(yè)畢業(yè)，極少招錄專業(yè)法學(xué)類的人員。
（三）高職院校部門間的協(xié)同育人機(jī)制有待提升
高職院校進(jìn)行《民法典》宣傳普及需要全校整體規(guī)劃、多部門協(xié)同參與，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)高職院校在《民法典》宣傳普及中并沒有很好地實(shí)行多部門協(xié)同，而是由馬克思主義學(xué)院一力承擔(dān)。要實(shí)現(xiàn)《民法典》宣傳應(yīng)有的效果，高職院校內(nèi)黨委宣傳部、學(xué)工處、保衛(wèi)處、團(tuán)委都應(yīng)該立足部門職責(zé)參與到宣傳中來，協(xié)同開展相關(guān)工作，變單一行動(dòng)為集體行動(dòng)。
三、高職院校提升《民法典》宣傳普及效果的方法探析
一是開設(shè)《民法典》選修課。高職院校沒有設(shè)置獨(dú)立的法學(xué)院、法學(xué)系或法律專業(yè)，法律類課程的學(xué)習(xí)主要依托兩種形式，一是通過公共必修課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》開展基礎(chǔ)的法律通識(shí)教育；二是依靠專業(yè)開展單一行業(yè)法規(guī)教育，如電子商務(wù)專業(yè)開設(shè)《電子商務(wù)法規(guī)及法律事務(wù)》、旅游教育專業(yè)開設(shè)《旅游法規(guī)及法律事務(wù)》，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育缺少獨(dú)立的法律課程支撐，進(jìn)而導(dǎo)致高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占靶Ч芳?。目前，在高職院校獨(dú)立設(shè)置法律類課程存在困難，基于此，在高職院校開展《民法典》宣傳普及最為現(xiàn)實(shí)、有效的途徑就是開設(shè)《民法典》選修課，依托校內(nèi)專業(yè)的法學(xué)背景教師，外聘本地本科大學(xué)法學(xué)院教師或律師事務(wù)所律師進(jìn)行授課，依托專業(yè)人員普及《民法典》的相關(guān)知識(shí)。
二是分層開展《民法典》講座。高職院校宣傳普及《民法典》在于提升學(xué)生民事法律常識(shí)，這與專業(yè)法學(xué)教育有著本質(zhì)的區(qū)別，此種宣傳普及側(cè)重于學(xué)生“知”的層面，對(duì)《民法典》法條蘊(yùn)含的“理”的理解無需要求過高。開展《民法典》講座則能夠滿足此種要求，《民法典》講座對(duì)提升高職學(xué)生“知”的水平大有裨益。高職院?？蓪ⅰ睹穹ǖ洹分v座納入新生開學(xué)法治教育、學(xué)生日常安全及班級(jí)法律教育中，根據(jù)實(shí)際需求分校、院、班三級(jí)開展。校級(jí)層面，可在新生開學(xué)法治教育中聘請律師、法官、法學(xué)專家入校開展講座；院級(jí)層面，可在日常安全教育中邀請律師有針對(duì)性開展講座；班級(jí)層面，可以依托學(xué)院內(nèi)有法學(xué)專業(yè)背景的教師開展講座。通過三個(gè)施行層面、三種培訓(xùn)主體，《民法典》宣傳普及效果可有效提升。
三是精選《民法典》案例進(jìn)課堂。高職院校目前使用2018版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材，教材中法治教育是重要內(nèi)容，此內(nèi)容主要以法治精神和法治理論學(xué)習(xí)為主。面對(duì)教材中艱澀枯燥的法律理論，高職學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高，故實(shí)踐中教師多以“以案釋法”作為此內(nèi)容的教學(xué)方法?！睹穹ǖ洹奉C布施行后發(fā)生的典型案例為講授、學(xué)生理解法治精神與相關(guān)理論提供了豐富的素材，是極佳的法治教學(xué)資源，教師完全可以在自身學(xué)習(xí)民事法律知識(shí)的基礎(chǔ)上精心收集、篩選有代表性的《民法典》案例，在自我理解的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)案例進(jìn)行講授，通過此途徑可以讓高職學(xué)生以案學(xué)法，更好的學(xué)習(xí)理解具體民事法律知識(shí)。
四是利用新媒體宣傳《民法典》。目前，高職院校學(xué)生基本都是“零零后”，他們獲取信息的途徑主要依托以手機(jī)為主要載體的新媒體，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和新媒體他們有著較高的接受度和熟練運(yùn)用度。因此重視新媒體的力量，通過新媒體在高職院校學(xué)生中宣傳普及《民法典》，其傳播方式、速度、效果相比傳統(tǒng)宣傳模式將更加便捷、有效。但新媒體的宣傳并非將線下的《民法典》講座簡單地轉(zhuǎn)變?yōu)橐曨l、音頻放在網(wǎng)絡(luò)，而是需要將其創(chuàng)作成更加吸睛、更加易懂的作品通過微信公眾號(hào)、抖音視頻、快手視頻等媒體進(jìn)行宣傳。因此，各高職院校負(fù)責(zé)思政課的學(xué)院、宣傳部、團(tuán)委三部門聯(lián)合制作并通過院校官方公眾號(hào)發(fā)布、傳播《民法典》宣傳視頻將能創(chuàng)造性提升學(xué)生對(duì)民事法律知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性。
高職院校宣傳普及《民法典》是一項(xiàng)全新的任務(wù)，立足各校實(shí)際，發(fā)揮協(xié)同機(jī)制，不斷調(diào)整宣傳策略，宣傳效果也會(huì)不斷提升，高職院校的法治教育責(zé)任也將在這個(gè)過程中得到落實(shí)。
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周清淵
（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443000）
2020年5月28日十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》，2021年1月1日《民法典》正式施行?！睹穹ǖ洹奉C布施行是當(dāng)代中國全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)［1］。宣傳普及《民法典》對(duì)落實(shí)依法治國，提升民眾法律意識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益意義重大，《民法典》頒布施行之后，各高職院校積極開展了宣傳普及。鑒于《民法典》是民事立法領(lǐng)域的最新成果，其頒布施行對(duì)高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的提升有重要意義，筆者選取分布于湖北省宜昌、十堰、隨州、荊州四個(gè)地級(jí)市的湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校等四所公辦高職院校作為調(diào)研對(duì)象，針對(duì)四校開展《民法典》宣傳普及的情況進(jìn)行調(diào)研。試圖通過調(diào)研查找現(xiàn)階段高職院校在普及宣傳《民法典》過程中的成效及存在的問題，在此基礎(chǔ)上對(duì)存在的問題進(jìn)行客觀理性分析，查找原因，研究對(duì)策，為高職院校更好地開展《民法典》宣傳普及提升學(xué)生民事法律素養(yǎng)提供有益的探索。
一、高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占罢{(diào)研基本情況
對(duì)四所高職院校的調(diào)研，主要包含以下八個(gè)問題：1.高職院校是否開展《民法典》宣傳普及？2.《民法典》宣傳普及的形式是什么？3.《民法典》宣傳普及由什么部門負(fù)責(zé)？4.《民法典》宣傳普及由哪些人員開展？5.開展《民法典》宣傳普及的校內(nèi)人員有多少？6.開展《民法典》宣傳普及的校內(nèi)人員所在單位？7.開展《民法典》宣傳普及的校內(nèi)人員有多少具有專業(yè)法學(xué)背景？
調(diào)研統(tǒng)計(jì)匯總，四所高職院校全部開展了不同形式的《民法典》宣傳普及；《民法典》宣傳普及的主要形式有三種：即專題講座、專欄宣傳、《民法典》知識(shí)進(jìn)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課堂，其中四所高職院校共計(jì)開展專題講座四場，出《民法典》宣傳專欄四期，均選取《民法典》人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編中的法條作為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的教學(xué)資源；四?！睹穹ǖ洹沸麄髌占熬尚?nèi)思政課教師負(fù)責(zé)；四?！睹穹ǖ洹沸麄髌占暗娜藛T包括校內(nèi)思政教師、外請律師兩類；四校校內(nèi)負(fù)責(zé)宣傳普及《民法典》的人員基本由思政教師負(fù)責(zé)，四校共計(jì)有37名教師參與其中；四校參與《民法典》宣傳普及的思政教師有11名具有專業(yè)法學(xué)教育背景。
二、高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占按嬖趩栴}及成因分析
統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研的四所高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占扒闆r表明，雖然目前《民法典》宣傳普及在各高職院校都有一定層次和程度的開展，但整體來看各高職院校對(duì)《民法典》普及宣傳的力度較小，宣傳普及的形式單一，宣傳普及的人員法律素養(yǎng)欠缺，宣傳普及的效果不明顯，宣傳普及還處于較低層次，沒有在高職院校學(xué)生中起到應(yīng)有的普法效果。
綜合分析四所高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占爸写嬖趩栴}的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）高職院校的課程設(shè)置弱化了法治教育
目前，高職院校以專業(yè)技能培養(yǎng)導(dǎo)向進(jìn)行課程設(shè)置和人才培養(yǎng)方案的制定，在現(xiàn)有高職教育課程結(jié)構(gòu)條件下，沒有完整的法律通識(shí)教育課程設(shè)置，法制教育本身被依附于思想政治教育［2］，法治教育只是思政教育課程的一個(gè)子項(xiàng)，這種課程設(shè)置直接導(dǎo)致高職院校法治教育的弱化，由此也導(dǎo)致《民法典》宣傳普及只是思政課呼應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)的教學(xué)舉措，高職院校整體缺乏對(duì)《民法典》宣傳普及重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）高職院校缺乏專業(yè)法律背景的師資
四所高職院校開展《民法典》宣傳普及的教師中具有專業(yè)法學(xué)教育背景的教師僅有11人，不到參與教師人數(shù)的三分之一，大部分參與《民法典》普及宣傳的教師由于缺乏專業(yè)的法學(xué)教育背景使得《民法典》的普及效果大打折扣。而專業(yè)法律背景教師的缺乏主要源于高職院校教師招聘的專業(yè)限制，高職院校在設(shè)置思政課教師招聘條件時(shí)基本都要求應(yīng)聘者為思想政治教育類專業(yè)畢業(yè)，極少招錄專業(yè)法學(xué)類的人員。
（三）高職院校部門間的協(xié)同育人機(jī)制有待提升
高職院校進(jìn)行《民法典》宣傳普及需要全校整體規(guī)劃、多部門協(xié)同參與，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)高職院校在《民法典》宣傳普及中并沒有很好地實(shí)行多部門協(xié)同，而是由馬克思主義學(xué)院一力承擔(dān)。要實(shí)現(xiàn)《民法典》宣傳應(yīng)有的效果，高職院校內(nèi)黨委宣傳部、學(xué)工處、保衛(wèi)處、團(tuán)委都應(yīng)該立足部門職責(zé)參與到宣傳中來，協(xié)同開展相關(guān)工作，變單一行動(dòng)為集體行動(dòng)。
三、高職院校提升《民法典》宣傳普及效果的方法探析
一是開設(shè)《民法典》選修課。高職院校沒有設(shè)置獨(dú)立的法學(xué)院、法學(xué)系或法律專業(yè)，法律類課程的學(xué)習(xí)主要依托兩種形式，一是通過公共必修課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》開展基礎(chǔ)的法律通識(shí)教育；二是依靠專業(yè)開展單一行業(yè)法規(guī)教育，如電子商務(wù)專業(yè)開設(shè)《電子商務(wù)法規(guī)及法律事務(wù)》、旅游教育專業(yè)開設(shè)《旅游法規(guī)及法律事務(wù)》，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育缺少獨(dú)立的法律課程支撐，進(jìn)而導(dǎo)致高職院?！睹穹ǖ洹沸麄髌占靶Ч芳?。目前，在高職院校獨(dú)立設(shè)置法律類課程存在困難，基于此，在高職院校開展《民法典》宣傳普及最為現(xiàn)實(shí)、有效的途徑就是開設(shè)《民法典》選修課，依托校內(nèi)專業(yè)的法學(xué)背景教師，外聘本地本科大學(xué)法學(xué)院教師或律師事務(wù)所律師進(jìn)行授課，依托專業(yè)人員普及《民法典》的相關(guān)知識(shí)。
二是分層開展《民法典》講座。高職院校宣傳普及《民法典》在于提升學(xué)生民事法律常識(shí)，這與專業(yè)法學(xué)教育有著本質(zhì)的區(qū)別，此種宣傳普及側(cè)重于學(xué)生“知”的層面，對(duì)《民法典》法條蘊(yùn)含的“理”的理解無需要求過高。開展《民法典》講座則能夠滿足此種要求，《民法典》講座對(duì)提升高職學(xué)生“知”的水平大有裨益。高職院?？蓪ⅰ睹穹ǖ洹分v座納入新生開學(xué)法治教育、學(xué)生日常安全及班級(jí)法律教育中，根據(jù)實(shí)際需求分校、院、班三級(jí)開展。校級(jí)層面，可在新生開學(xué)法治教育中聘請律師、法官、法學(xué)專家入校開展講座；院級(jí)層面，可在日常安全教育中邀請律師有針對(duì)性開展講座；班級(jí)層面，可以依托學(xué)院內(nèi)有法學(xué)專業(yè)背景的教師開展講座。通過三個(gè)施行層面、三種培訓(xùn)主體，《民法典》宣傳普及效果可有效提升。
三是精選《民法典》案例進(jìn)課堂。高職院校目前使用2018版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材，教材中法治教育是重要內(nèi)容，此內(nèi)容主要以法治精神和法治理論學(xué)習(xí)為主。面對(duì)教材中艱澀枯燥的法律理論，高職學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高，故實(shí)踐中教師多以“以案釋法”作為此內(nèi)容的教學(xué)方法?！睹穹ǖ洹奉C布施行后發(fā)生的典型案例為講授、學(xué)生理解法治精神與相關(guān)理論提供了豐富的素材，是極佳的法治教學(xué)資源，教師完全可以在自身學(xué)習(xí)民事法律知識(shí)的基礎(chǔ)上精心收集、篩選有代表性的《民法典》案例，在自我理解的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)案例進(jìn)行講授，通過此途徑可以讓高職學(xué)生以案學(xué)法，更好的學(xué)習(xí)理解具體民事法律知識(shí)。
四是利用新媒體宣傳《民法典》。目前，高職院校學(xué)生基本都是“零零后”，他們獲取信息的途徑主要依托以手機(jī)為主要載體的新媒體，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和新媒體他們有著較高的接受度和熟練運(yùn)用度。因此重視新媒體的力量，通過新媒體在高職院校學(xué)生中宣傳普及《民法典》，其傳播方式、速度、效果相比傳統(tǒng)宣傳模式將更加便捷、有效。但新媒體的宣傳并非將線下的《民法典》講座簡單地轉(zhuǎn)變?yōu)橐曨l、音頻放在網(wǎng)絡(luò)，而是需要將其創(chuàng)作成更加吸睛、更加易懂的作品通過微信公眾號(hào)、抖音視頻、快手視頻等媒體進(jìn)行宣傳。因此，各高職院校負(fù)責(zé)思政課的學(xué)院、宣傳部、團(tuán)委三部門聯(lián)合制作并通過院校官方公眾號(hào)發(fā)布、傳播《民法典》宣傳視頻將能創(chuàng)造性提升學(xué)生對(duì)民事法律知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性。
高職院校宣傳普及《民法典》是一項(xiàng)全新的任務(wù)，立足各校實(shí)際，發(fā)揮協(xié)同機(jī)制，不斷調(diào)整宣傳策略，宣傳效果也會(huì)不斷提升，高職院校的法治教育責(zé)任也將在這個(gè)過程中得到落實(shí)。
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