文｜李志強(qiáng)（海南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“總體方案”）提出實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為新時(shí)代海南省港航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

自由貿(mào)易港建設(shè)中海南港航業(yè)發(fā)展的政策制度設(shè)計(jì)

《總體方案》在船舶登記、船舶融資、航運(yùn)金融、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)等港航全產(chǎn)業(yè)鏈以及提升運(yùn)輸服務(wù)便利化和立法保障等方面均提出了針對(duì)性、系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新政策，為解決港航業(yè)發(fā)展中一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題提供了空間和思路。

在船舶登記方面，《總體方案》明確提出：建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港。支持海南自由貿(mào)易港開(kāi)展船舶登記。其中，在2025年前對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)流程，逐步放開(kāi)船舶法定檢驗(yàn)，建立海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在確保有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，境內(nèi)建造的船舶在“中國(guó)洋浦港”登記并從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)?，視同出口并給予出口退稅。2035年前實(shí)行特殊的船舶登記審查制度。

這些制度設(shè)計(jì)，有利于降低國(guó)內(nèi)企業(yè)擁有和經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸?shù)某杀?，吸引?guó)際船舶登記注冊(cè)，為海南港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植土壤。

在船舶融資和金融服務(wù)方面，《總體方案》明確提出：率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策。其中，2025年前支持金融機(jī)構(gòu)立足海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展相關(guān)的場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù)。規(guī)范、穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)航運(yùn)物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。2035年前允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實(shí)際融資需要自主借用外債。同時(shí)明確，為船舶和飛機(jī)融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制，探索以保險(xiǎn)方式取代保證金。

這些措施將進(jìn)一步拓寬我國(guó)海運(yùn)企業(yè)、融資租賃企業(yè)獲得船舶融資的渠道，降低融資成本。

在現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面，《總體方案》明確提出：創(chuàng)新港口管理體制機(jī)制，推動(dòng)港口資源整合，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進(jìn)口商品展銷(xiāo)、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。

這些措施將有利于吸引更多的市場(chǎng)主體公司到海南登記注冊(cè)，夯實(shí)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在提升運(yùn)輸便利化方面，《總體方案》明確提出：研究建立海南自由貿(mào)易港航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理體制及海員管理制度。推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨檢查。構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國(guó)特殊監(jiān)管政策。其中，2025年前對(duì)以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許其加注本航次所需的保稅油；對(duì)其加注本航次所需的本地生產(chǎn)燃料油，實(shí)行出口退稅政策。對(duì)符合條件并經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策。

這些制度設(shè)計(jì)，有利于提升運(yùn)輸來(lái)往自由便利水平，增強(qiáng)海南港口的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引航運(yùn)公司開(kāi)辟以海南為中轉(zhuǎn)港的航線，將海南逐步培育成為西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐。

在強(qiáng)化法治保障方面，《總體方案》明確提出：本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。研究簡(jiǎn)化調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的工作程序，推動(dòng)盡快落地。

依托海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)運(yùn)輸來(lái)往自由便利的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)海南自貿(mào)港交通運(yùn)輸工作，應(yīng)當(dāng)充分利用其區(qū)位和制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮先行官的作用，努力將海南打造成為服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)、成為西部陸海新通道的重要樞紐、成為自貿(mào)區(qū)港建設(shè)的重要支撐、成為對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的重要紐帶、成為面向“兩大洋”的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。

一是走在前、干在先、做示范，爭(zhēng)做交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平的開(kāi)放形態(tài)、國(guó)際一流的交通運(yùn)輸服務(wù)、國(guó)際最高水準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，將《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的要求和海南自貿(mào)區(qū)港建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)海南交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供海南樣板，貢獻(xiàn)海南經(jīng)驗(yàn)。

二是大膽試、大膽闖、埋頭干，當(dāng)好服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)的先行官。立足自貿(mào)港政策高地，充分發(fā)揮海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)際通行做法，探索創(chuàng)新實(shí)施一系列航運(yùn)服務(wù)管理政策和措施，建設(shè)航運(yùn)“政策特區(qū)”和“功能特區(qū)”。一是加快探索海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記制度。全力吸引中資方便旗船舶回歸，吸引國(guó)際航運(yùn)公司在海南注冊(cè)融資。二是研究建立海南自由貿(mào)易港航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理體制及海員管理制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)航運(yùn)制度創(chuàng)新研究和試點(diǎn)，加快構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國(guó)特殊監(jiān)管政策和海員管理等制度。

三是強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、固根基，為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略提供有力支撐。著力在推動(dòng)制度創(chuàng)新、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局等方面取得新突破。一是充分運(yùn)用投資自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利以及特殊稅收制度等早期政策安排，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)和有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立區(qū)域總部和營(yíng)運(yùn)中心，加快集聚全球優(yōu)質(zhì)航運(yùn)要素。二是做優(yōu)做強(qiáng)洋浦港，緊密對(duì)接西部陸海新通道，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑以海南為起點(diǎn)、通達(dá)新加坡及東盟、輻射兩大洋的外貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)，吸引更多貨物到洋浦港中轉(zhuǎn)，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。三是加快瓊州海峽港航一體化。強(qiáng)化運(yùn)輸組織調(diào)度和行業(yè)監(jiān)督管理，全面提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率，以瓊州海峽港航一體化帶動(dòng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶前面發(fā)展。

下一步我們將進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，以解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的實(shí)干擔(dān)當(dāng)，努力推動(dòng)海南交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為海南自由貿(mào)易港建設(shè)當(dāng)好“先行官”。